本刊編輯部

專 論

兩會代表委員建言獻(xiàn)策中醫(yī)藥發(fā)展

本刊編輯部

2014年“兩會”代表委員們建言獻(xiàn)策，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提出了具有重大戰(zhàn)略意義的提案和建議:從國家層面高度重視中醫(yī)藥發(fā)展、加快推進(jìn)中醫(yī)藥立法進(jìn)程、從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)導(dǎo)、將中醫(yī)藥海外發(fā)展納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略、將中藥資源納入國家戰(zhàn)略資源、推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展、加快中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展、改進(jìn)完善中藥價(jià)格機(jī)制、加大中醫(yī)藥科技創(chuàng)新等。

中醫(yī)藥法；中藥資源；國家戰(zhàn)略資源；中醫(yī)藥海外發(fā)展；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化；中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)

2014年全國“兩會”期間，代表委員們建言獻(xiàn)策，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提出了具有重大戰(zhàn)略意義的提案和建議。本刊編輯部根據(jù)有關(guān)報(bào)道作一摘要，以饗讀者。

國家高度重視中醫(yī)藥發(fā)展

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告中指出，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。張德江委員長在作全國人大常委會工作報(bào)告時(shí)明確提出，2014年將制定中醫(yī)藥法。由此可見，國家高度重視中醫(yī)藥(包括民族醫(yī)藥)作為我國重要醫(yī)藥衛(wèi)生資源的發(fā)展。

加快推進(jìn)中醫(yī)藥立法進(jìn)程

國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)委員在2013年提案之后，在本次會議相關(guān)提案中再次建議，加快推進(jìn)中醫(yī)藥法立法進(jìn)程，抓緊對法律草案進(jìn)行修改完善，盡快提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。全國人大代表、中國中醫(yī)科學(xué)院院長張伯禮院士建議，要從國家戰(zhàn)略高度，以政治責(zé)任感、歷史使命感處理“爭議”，求大同，存小異。國務(wù)院相關(guān)立法研究部門加快對中醫(yī)藥法的審議，及早上報(bào)全國人大常委會；全國人大進(jìn)一步加強(qiáng)對中醫(yī)藥立法工作的指導(dǎo)員和督促，促進(jìn)中醫(yī)藥法早日出臺。

從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)導(dǎo)

全國政協(xié)常委、致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君，國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌等建議，將中醫(yī)藥發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，編制并實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃；明確中醫(yī)藥在國家戰(zhàn)略中的重要地位，完善中醫(yī)藥發(fā)展政策和機(jī)制；成立國家中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥工作組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略研究。全國政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)教授王旭東認(rèn)為，無論從生命價(jià)值、自然價(jià)值，還是倫理價(jià)值、文化價(jià)值，中醫(yī)藥發(fā)展絕對值得提到國家戰(zhàn)略的高度，發(fā)展中醫(yī)藥對于提高國家影響力有莫大的作用。全國政協(xié)委員、以嶺藥業(yè)董事長吳以嶺院士建議，從國家戰(zhàn)略高度確立并尊重中醫(yī)藥的科學(xué)價(jià)值，制定有利于中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施。

將中醫(yī)藥海外發(fā)展納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略

全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明和楊金生、呂愛萍、史大卓、司富春等委員建議，從國家層面制定中醫(yī)藥國家發(fā)展戰(zhàn)略及中醫(yī)藥海外發(fā)展戰(zhàn)略，將中醫(yī)藥海外發(fā)展納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，使中醫(yī)藥更好地服務(wù)群眾健康，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)我國對外交往，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特地位和作用。統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)大局，協(xié)調(diào)資源，形成合力，有點(diǎn)有面，合理有序地推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展，使中醫(yī)藥更好地走向世界。加大對中醫(yī)藥的扶持力度，將中醫(yī)藥海外發(fā)展定位為國家戰(zhàn)略；設(shè)立中醫(yī)藥海外發(fā)展專項(xiàng)，統(tǒng)籌部署中醫(yī)藥海外發(fā)展；全面推進(jìn)中醫(yī)藥公共外交；積極推動(dòng)中醫(yī)藥經(jīng)貿(mào)合作；設(shè)立中醫(yī)藥國際大獎(jiǎng)；資助中醫(yī)藥國際組織建設(shè)國際中醫(yī)藥推廣傳播基地，推動(dòng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化和國際化，增強(qiáng)中醫(yī)藥的吸引力和影響力。

將中藥資源納入國家戰(zhàn)略資源

張伯禮院士建議，全面啟動(dòng)實(shí)施第四次全國中藥資源普查，由國務(wù)院組織成立全國中藥資源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改委和財(cái)政部等部門設(shè)立全國中藥資源普查專項(xiàng)，并落實(shí)普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。以中藥資源普查為切入點(diǎn)，加強(qiáng)中藥材基地及條件建設(shè)，以中藥資源普查為依托，建立中藥資源科研和服務(wù)體系，促進(jìn)中藥資源保護(hù)開發(fā)和評估，保證中藥資源可持續(xù)利用。成立國家中藥資源保護(hù)與利用中心，加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)名貴中藥材的保護(hù)和利用，制定中藥資源出口“紅皮書”，合理保護(hù)國內(nèi)中藥資源。全國人大代表、康緣藥業(yè)董事長蕭偉建議，開展國家中藥資源基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究，將中藥資源納入國家戰(zhàn)略資源范疇管理，加大對中藥資源開發(fā)利用的財(cái)政扶持力度。

推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展

蔣作君委員建議，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)政策，注重中藥產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；加大科研投入，推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體制建設(shè)；加快推進(jìn)包括中藥、中醫(yī)藥醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防保健、養(yǎng)老、慢性疾病和亞健康人群健康干預(yù)及中醫(yī)藥文化和診療設(shè)備等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，并將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以推動(dòng)。全國人大代表、河南宛西制藥董事長孫耀志建議，國家應(yīng)大力整頓中醫(yī)藥市場，支持、保護(hù)品牌產(chǎn)品及品牌企業(yè)，對中成藥品牌產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格保護(hù)政策。全國人大代表、步長制藥總裁趙超建議，國家在制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策中，應(yīng)明確培育民族制藥工業(yè)主導(dǎo)地位作為我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)，把促進(jìn)民族制藥工業(yè)自主創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展作為重點(diǎn)戰(zhàn)略，尤其是在財(cái)稅政策上給予大力支持。民族醫(yī)藥是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥和優(yōu)秀民族文化的重要組成部分。

加快中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展

吳以嶺院士建議，制定《處方中藥材目錄》，把療效確切、毒副作用較大、藥性較為峻烈、藥材資源緊缺的中藥列入目錄，其余開放為既是食品又是藥品，拓寬開發(fā)保健食品的藥材資源，促進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

改進(jìn)完善中藥價(jià)格機(jī)制

全國人大代表、江蘇揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)董事長徐鏡人建議，國家應(yīng)加大中醫(yī)藥扶持力度，積極引導(dǎo)廣大群眾選擇中藥，控制中成藥的降價(jià)范圍和程度。張伯禮院士建議，把握《藥品管理法》修訂契機(jī)，改進(jìn)中藥定價(jià)機(jī)制、中藥分類方法和新藥評審等。

加大中醫(yī)藥科技創(chuàng)新

吳以嶺院士建議，加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的支持，以促進(jìn)創(chuàng)新型民營中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果向市場產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，加快高科技含量創(chuàng)新中藥研發(fā)的進(jìn)度，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)品支持。

10.13313/j.issn.1673-4890.2014.03.001