文/劉 進謝合平 胡世全 鐘家成 陳世林 余桂林 陳西芬

對夷陵區(qū)農村專業(yè)合作組織發(fā)展與建設的幾點思考

文/劉 進1謝合平2胡世全2鐘家成2陳世林2余桂林2陳西芬3

【導讀】 近年來，宜昌市夷陵區(qū)緊緊圍繞柑桔產業(yè)發(fā)展，堅持把發(fā)展新型農村專業(yè)合作組織作為提高農業(yè)生產力，推進現代柑桔產業(yè)發(fā)展的重要舉措。通過正確引導和規(guī)范發(fā)展，初步形成了以農村專業(yè)合作社為主體、龍頭企業(yè)為骨干、專業(yè)協會和服務隊為補充的新型農村經濟合作組織體系，為柑桔產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

湖北省宜昌市夷陵區(qū)是農業(yè)部規(guī)劃的柑桔優(yōu)勢區(qū)域，主要種植溫州蜜柑，零星栽植有椪柑、臍橙、柚和雜柑等，先后被農業(yè)部授予“中國早熟蜜柑之鄉(xiāng)”，被湖北省政府授予“湖北省水果大縣（區(qū)）”稱號。2012年全區(qū)柑桔面積約2.23 萬hm2，產量55萬t，實現銷售收入10.72億元，面積、產量和產值均位居湖北省首位。多年來，夷陵區(qū)堅持把發(fā)展新型農村專業(yè)合作組織作為提高農業(yè)生產力，推進現代柑桔產業(yè)發(fā)展的重要舉措，通過正確引導和規(guī)范發(fā)展，目前全區(qū)柑桔生產經營初步形成了以農村專業(yè)合作社為主體、龍頭企業(yè)為骨干、專業(yè)協會和服務隊為補充的新型農村經濟合作組織體系，為柑桔產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

一、發(fā)展現狀

一是發(fā)展速度不斷加快。農村專業(yè)合作組織是農民自愿參加，以農戶經營為基礎，以某一產業(yè)或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助的經濟合作組織。據統(tǒng)計，截至2013年6月，夷陵區(qū)擁有柑桔專業(yè)合作組織76個，其中，合作社61個，協會15個；年組織銷售柑桔產值達10億元以上，合作社成員戶人均純收入比非成員高出30%以上。

二是覆蓋領域不斷擴大。農村專業(yè)合作組織的服務領域已從農產品的生產技術合作拓展到種養(yǎng)、加工、貯運、服務等多個領域。全區(qū)合作組織從事種養(yǎng)服務的占85%，從事農產品加工運輸的占10%，從事其他專業(yè)服務的占5%。全區(qū)有25%的經濟合作組織實行了行業(yè)分工分業(yè)，累計組建專業(yè)技術服務隊160個、采摘服務隊65個和農資與農機服務隊8個。

三是管理水平不斷提高。農村專業(yè)合作組織遵循先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，經過努力，組織管理水平逐步提升。各類農民經濟合作組織充分發(fā)揮技術、資本和人力資源優(yōu)勢，每年開展技術培訓1 000多場次，培訓農民10萬多人次，開展各種服務30多萬次，簽訂各類合同10萬多份，輻射種養(yǎng)面積2.67萬hm2，帶動農戶戶均增收2 000元以上。合作組織管理水平和帶動能力不斷增強，如宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社入選國家示范社合作社。

四是創(chuàng)辦主體不斷多元化。主要類型有，農民自愿創(chuàng)辦型，占農村專業(yè)合作組織總數的50%以上，如宜昌市惠農柑桔合作社、宜昌市偉志柑桔專業(yè)合作社和宜昌市梅店柑桔產銷專業(yè)合作社分別由夷陵區(qū)小溪塔街道巖花村農民楊喜聲、夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)農民余大志、夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)梅店村農民張廷華領辦；龍頭企業(yè)領辦型，占合作組織總數的20%左右，如宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社和宜昌云紅柑桔專業(yè)合作社分別

由宜昌長江上中游農業(yè)開發(fā)公司、宜昌洋紅農貿公司領辦；能人領辦型，占合作組織總數的20%左右，能人多為本地農民外出經商，在積累了一定財富后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領當地農民興辦合作社，如宜昌市星翔柑桔合作聯社由夷陵區(qū)農民企業(yè)家王恩珍領辦，宜昌市群記柑桔專業(yè)合作社由夷陵區(qū)小溪塔街道倉屋榜村農民劉群回鄉(xiāng)領辦；基層組織領辦型，占合作組織總數的10%左右，如宜昌市八大家柑桔合作社由夷陵區(qū)小溪塔街道八個集體柑桔場領辦，宜昌市三峽紅柑桔協會由夷陵區(qū)小溪塔街道農技服務中心領辦。

五是示范帶動能力不斷增強。專業(yè)合作組織憑借自身的資金實力、品牌效應、市場網絡和管理能力等優(yōu)勢，為社員提供產前、產中和產后全程服務，促進了生產科學發(fā)展，保障了產品順暢銷售，增加了農民收入。多數合作組織在每年底還對社員進行盈利返還。宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社作為國家級示范社，積極組織社員圍繞產業(yè)提升，大力推廣柑桔新品種、新技術，開展柑桔標準化生產，申報無公害、綠色食品生產基地認定和產品認證，辦理出口基地認定，注冊農產品品牌商標，開展市場營銷等系列活動，有效提高了產品產量和質量，促進了銷售，增加了農民收入。

二、具體做法

一是強化組織領導。夷陵區(qū)政府成立了由分管農業(yè)的副區(qū)長任組長，農業(yè)、農經、財政和工商等13個部門主要領導為成員的農村專業(yè)合作組織工作領導小組。每年召開聯席會議，及時研究和解決農村專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的困難和問題，出臺支持發(fā)展的政策。區(qū)委、區(qū)政府還將專業(yè)合作組織建設情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核重點，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部聯系各類農村經濟合作組織制度，形成了政府主導、部門負責、齊抓共建的工作格局。

二是強化業(yè)務指導。堅持圍繞全區(qū)柑桔等農業(yè)支柱產業(yè)和農村發(fā)展實際，遵循 “入社從低、建社從嚴、服務從優(yōu)”的培育原則，按照提供一張流程圖、一個文件目錄表、一套文本格式、深入一線辦公的“四個一”服務模式，以每年規(guī)范20個區(qū)級以上示范合作社為目標，提高了農村經濟合作組織管理能力和服務水平。

三是強化典型示范。在柑桔等特色產業(yè)中，夷陵區(qū)每年選擇2～3個典型，加大業(yè)務指導和政策扶持力度，培育典型的示范引領作用。2010 年9月，全國農村專業(yè)合作社經驗交流會在宜昌召開，農業(yè)部副部長陳曉華帶領與會代表200多人蒞臨宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社標準果園生產基地和柑桔產后商品化處理車間參觀，對農村專業(yè)合作社實行規(guī)模經營、市場帶動、品牌建設、規(guī)范運行給予了高度評價。宜昌惠農柑桔專業(yè)合作社開展生產資料供應、生產技術指導、組織農產品銷售“三服務、三合作”的合作模式受到當地農民的歡迎。

四是強化示范創(chuàng)建。堅持把示范創(chuàng)建作為提高農村專業(yè)合作組織的有效抓手，收到了良好的效果。近年來，夷陵區(qū)圍繞國家示范社創(chuàng)建標準和湖北省“六有”示范社建設要求，制定了《夷陵區(qū)農村專業(yè)合作社年度目標考核方案》，重點從運行機制好、服務功能強、經營規(guī)模大、產品質量優(yōu)、帶動效果好等五方面，細化了考核標準。全區(qū)每年評定出“十佳示范合作社”10個，由區(qū)委、區(qū)政府授牌表彰；評定出“區(qū)級示范社”20個，由區(qū)農合辦授牌表彰。2012年，宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社被農業(yè)部授予 “全國首批農村專業(yè)合作社示范社”榮譽稱號，理事長舒德華在北京人民大會堂進行經驗交流發(fā)言。目前全區(qū)另有5家合作社被省市主管部門認定為示范合作社。

五是強化支持力度。2007年7月，夷陵區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關于支持和促進農村專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展》的政策性文件，從指導思想、目標任務、扶持措施、組織領導等方面，明確了具體支持農村專業(yè)合作組織發(fā)展的意見。同時，在農村專業(yè)合作組織用地、貸款、稅收、運輸、宣傳等方面予以重點支持。自2008年以來，區(qū)政府設立農民合作組織專項扶持資金100萬元，獎勵“十佳示范合作社”，支持合作社發(fā)展。

2010年，支持宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社建設柑桔生態(tài)產業(yè)園區(qū)，為其前期征地補助資金1 200萬元，購置全自動柑桔產后商品化處理機械補貼資金310萬元。同時，加大項目爭取和傾斜力度，積極為示范合作社爭取到國家、省試點補助項目，扶持資金達120多萬元；支持合作社獨立申報和承接農業(yè)建設項目8個。

三、主要成效

促進產業(yè)升級。一是實現生產標準化。農村專業(yè)合作組織發(fā)揮資本、技術優(yōu)勢，加大基地建設投入力度，全區(qū)精品果園面積達到0.67 萬hm2，有效提高了柑桔果品質量和市場競爭力。宜昌市曉曦紅柑桔合作社按照“道路硬化到園、溝渠貫通到園、水電供應到園、機械普及到園、病蟲害防治到園”的模式，大力實施基地標準化改造。全區(qū)在鴉鵲嶺、龍泉兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了13個標準化桔園改造示范點，建成精品桔園333.33 hm2，成為全國標準化果園建設示范基地。2009年7月，農業(yè)部在曉曦紅合作社標準果園舉辦了全國標準果園創(chuàng)建活動啟動儀式。二是實現經營組織化。農村經濟合作組織實行的農資配送、生產技術、產品標準、品牌包裝和市場營銷等一體化服務，克服了農村勞動力不足、農產品營銷困難等現實問題，促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。2012年9月23日，宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社在全省率先成立了柑桔專業(yè)服務隊，重點開展“五統(tǒng)一”服務，即統(tǒng)一測土配方、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一生產標準和統(tǒng)一加工銷售。三是實現銷售品牌化。目前全區(qū)農村經濟合作組織擁有 “三品”認證的產品20個，省級著名商標或知名品牌 16個。曉曦紅牌柑桔等品牌先后獲得國家“綠色食品”證書、“湖北省著名商標”等榮譽。

促進農民增收。各類農村經濟合作組織通過“合作組織 +基地 +農戶”等經營模式，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效對接，提高了農民收入。一是提供服務增收。農村經濟合作組織通過推廣技術、深度加工、創(chuàng)建品牌等方式，使農產品達到了優(yōu)質高價，增強了市場競爭力，比同類農產品增值30%以上。如“曉曦紅”牌精品柑桔，平均售價高達4元/個。同時，通過農資配送服務，降低生產成本，每年為農民增收節(jié)支600萬元以上。二是開拓市場增收。農村經濟合作組織采取代理銷售、農超對接、外貿出口等方式，廣辟銷售市場，結束了千家萬戶農民為銷售柑桔各自為政、單打獨斗的局面，解決了農產品銷售難題。宜昌云紅柑桔合作社在積極指導農民抓好柑桔科學管理的前提下，每年幫助農民向加拿大出口柑桔1.2萬t，僅此一項增加農民收入500萬元以上。宜昌市榮洋柑桔合作社、梅店柑桔合作社努力開拓越南市場，兩家合作社每年幫助農民銷售皮厚的大果1.5萬t到越南，有效解決了大果銷售難題，增加農民收入900萬元。三是流轉土地增收。農村經濟合作組織通過土地流轉，不僅解決一部分“4050”農民就地就近就業(yè)，而且獲得土地出租收益。四是盈余分配增收。2012年，全區(qū)農村專業(yè)合作組織實現可分配盈余9億元，農民獲得分配收入5 600萬元。

促進農村經濟發(fā)展。各類農村經濟合作組織通過興辦加工實體、建設示范基地，在自身發(fā)展壯大的同時，也有效促進了農村務工、商品流通、旅游商貿等產業(yè)融合發(fā)展。據統(tǒng)計，目前全區(qū)各類農村經濟合作組織帶動全區(qū)農民就業(yè)超過1萬人，年創(chuàng)造務工收入2億多元。2012年，全區(qū)農民人均純收入達到9 713元。黃花鎮(zhèn)軍田壩村利用自然優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展以柑桔、特色水果、花卉苗木等為主的多經產業(yè)，以 “合作社+基地+農戶”的模式將全村134 hm2土地全部流轉到合作社，實現了村級閑置土地整村流轉，提高了村級集體經濟收入。

四、不足之處

總體發(fā)展不平衡。一是數量上不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很快，專業(yè)合作組織數量較多；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較緩慢，專業(yè)合作組織數量不多。二是質量上不平衡。發(fā)展質量好的專業(yè)合作組織，制度完善，管理規(guī)范，有自己的品牌和商標，部分專

業(yè)合作組織還有綠色食品認證、無公害食品基地認定和產品認證；發(fā)展質量較差的專業(yè)合作組織，管理不規(guī)范，制度不健全，產品無商標，少數專業(yè)合作組織辦了不到兩年就面臨散伙的困局。三是效益上不平衡。專業(yè)合作組織經營效益好、中、差的大約各占1/3。

融資貸款不容易。資金短缺是大多數專業(yè)合作組織在運行過程中時常遇到的難題，僅靠農村專業(yè)合作組織的發(fā)起人以及社員無法籌措到土地流轉、生產資料、產品收購、基地認證、品牌培育、市場營銷等環(huán)節(jié)所需要的大量資金。同時，由于缺乏有效的抵押物，農村專業(yè)合作組織在融資方面存在銀行貸款難、自己積累難和引進資金難。

利益聯結不緊密。部分農村專業(yè)合作組織與社員之間的利益聯結不緊密，僅僅局限于向社員提供技術信息、生產資料、種子種苗、產品回收等個別環(huán)節(jié)的服務，加上沒有好的辦法約束，無法真正實現合作社盈利返還、風險共擔。個別合作社在柑桔豐收滯銷年份，社員不愿意承擔虧損，合作社被迫按承諾的底價收購社員柑桔，結果市場售價低于收購價，專業(yè)合作組織因無積累彌補，最后只好由理事長個人出資彌補社員損失。

競爭意識不強烈。優(yōu)勝劣汰是市場法則。從好、中、差三種運行模式可以看出，市場競爭意識強的農村專業(yè)合作組織既有經濟效益又有社會效益，如宜昌市曉曦紅柑桔合作社年銷售收入達1.5億元，為社員返利300萬元，還帶動非社員農戶1萬余戶；而部分缺乏競爭意識的農村專業(yè)合作組織，在經營活動中沒有主動融入市場競爭，沒有自己的品牌，沒有自己的商標，致使合作社在發(fā)展中經濟效益不高，組織活力不強，發(fā)展后勁不足。

勞力資源不富余。農村專業(yè)合作組織在發(fā)展中面臨人力資源短缺困難，成員老齡化情況明顯。無論是在柑桔標準果園的田間，還是在柑桔產后商品化處理的車間，多數是50歲數以上的男人和40歲以上的女人。受年齡、性別、文化程度和操作技能等方面的限制，農村經濟合作組織很多技術根本得不到正確的實施。

五、幾點思考

盡管夷陵區(qū)農村專業(yè)合作組織數量不斷增加，質量逐步提高，形式趨于多樣，功能日益明顯，但總體上看全區(qū)農村專業(yè)合作組織的發(fā)展目前仍處于初級探索階段，無論是自身管理水平還是外部發(fā)展環(huán)境都還亟待提升和優(yōu)化。

合作組織著力提高自身管理水平。一是規(guī)范運行機制，促進良性發(fā)展。合作組織要健全內部管理制度，規(guī)范組織管理，尤其是在民主決策、民主管理和盈余分配等方面要加強規(guī)范管理，及時向社員公開合作社財務，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，進一步密切農村經濟組織與成員之間利益聯結。二是提升服務能力，增強凝聚力量。合作組織要依靠多種渠道，重點解決運行過程中的資金周轉困難、服務能力薄弱和發(fā)展后勁不足等問題，有效為社員提供生產資料采購及農產品收購、運輸、加工、貯藏與銷售等方面的服務。三是培育產品品牌，提高競爭能力。開展產品品牌培育，促進產品上檔次，不斷提高產品的市場競爭能力，讓農民的產品賣得更遠，價格賣得更高，品牌叫得更響。

政府著力營造合作社良好發(fā)展環(huán)境。一是出臺優(yōu)惠政策，改進服務質量。各級黨委、政府及有關部門要根據中央精神要求，盡快制訂和出臺具體可行的農村經濟合作組織扶持政策，在金融服務、稅賦減免、財政扶持、用地用電、科技研發(fā)、項目配套等方面給予重點支持。相關部門加強協調服務，在農村經濟組織發(fā)展過程中簡化審批程序，降低收費標準，提高服務質量。二是加大資金支持，解決實際困難。各地要進一步加大財政扶持和信貸支持力度，改進支農資金的投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導和示范作用。鼓勵金融部門改進信貸服務，簡化審批手續(xù)，充分考慮農村經濟組織經濟實力薄弱、資產難以評估抵押等實際困難，解決農村經濟組織興辦生產經營項目所需的資金。三是加強人才培養(yǎng)，增強造血功能。鼓勵科研人員、農技推

廣人員和應屆大中專畢業(yè)生領辦、創(chuàng)辦、加入農村經濟組織，通過陽光工程等培訓活動，對農村經濟組織進行經營管理和財務管理培訓，努力培養(yǎng)造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、善于帶領群眾共同致富的合作社經營管理人才隊伍，從根本上解決多數企業(yè)人才缺乏，過度依賴政府部門的現象，增強合作社自我發(fā)展創(chuàng)新與發(fā)展的能力。

作者單位：1.湖北省宜昌市夷陵區(qū)農業(yè)局（443100）；2.湖北省宜昌市夷陵區(qū)特產技術推廣中心；3.湖北省夷陵經濟開發(fā)區(qū)農業(yè)服務中心

特約編輯：艾 華

劉 進（1966-），男，高級農藝師，從事柑桔技術研究與推廣工作。

2013-11-28