文|劉潤長 湖北省荊州市荊州區(qū)人民政府

“四化同步”視閾下推進農業(yè)現代化的新思考

文|劉潤長 湖北省荊州市荊州區(qū)人民政府

“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化”同步發(fā)展是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進的重大決策，是我國社會主義現代化建設理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，是推動現代農業(yè)發(fā)展的強大武器，具有重大的現實意義。本文在對“四化同步”的提出、目前農業(yè)與“四化同步”不適應性因素及原因分析的基礎上，提出了加快推進農業(yè)現代化建設的政策建議。

四化同步；農業(yè)現代化；均衡發(fā)展

一、“四化同步”的提出

“四化同步”，指的是“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化”同步發(fā)展[1]。它是我們黨和政府運用科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進現代化建設的新方略。是站在全局的高度，更寬的領域，運用系統(tǒng)思維，解決當下中國發(fā)展過程中緊迫問題的重大決策。是實現中華民族偉大復興的“中國夢”的有效途徑。

以往對于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的發(fā)展，我們更多地是從各自領域出發(fā)采取對策，沒有從四者的聯系中整體把握，協(xié)同推進，實際上是四張皮，因而成效不彰。其一個重要原因是我們對發(fā)展農業(yè)的規(guī)律認識不夠深入。

我國經濟長期處于城鄉(xiāng)經濟分隔的二元結構中，城鄉(xiāng)收入差距擴大，農業(yè)基礎薄弱是“四化”失衡發(fā)展的集中反映，嚴重阻礙了社會經濟的整體協(xié)調發(fā)展。因此，必須在工業(yè)轉型、發(fā)展信息化、提高城鎮(zhèn)化水平的同時，加快推進農業(yè)現代化，改變農業(yè)發(fā)展滯后、農村面貌落后的局面，才能為社會和諧穩(wěn)定和經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實基礎[2]。

基于認識的不斷深入，黨的十七屆五中全會提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化”的任務[3]。隨后的中央農村工作會議進一步闡述了“四化同步”的重要意義。從總結正反經驗的基礎上，黨的十八大進一步提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。這充分體現了黨和政府對現代化建設認識的進一步升華。

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化是人類文明進步的重要標志，是現代化建設的基本內容，四者相互影響、相輔相成，是一個整體系統(tǒng)。其中，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和裝備農業(yè)現代化，農業(yè)現代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化融合和提升其他“三化”。因此，促進“四化”在互動中實現同步，在互動中實現協(xié)調，才能實現社會生產力的跨越式發(fā)展[4]。

總之，“四化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策；是對我國經濟社會發(fā)展階段、發(fā)展任務的科學把握；是我國社會主義現代化建設理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果；是推動現代農業(yè)發(fā)展的強大武器，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義[5]。

二、目前農業(yè)與“四化同步”不適應性因素分析

農業(yè)是整個國民經濟的基礎，我國是農業(yè)大國，這決定了農業(yè)現代化是整個社會現代化的基礎。改革開放以來，農業(yè)農村經濟形勢不斷向好，現代農業(yè)發(fā)展取得長足進展，但是相較于新形勢下“四化同步”的要求而言，目前我國農業(yè)的發(fā)展還相對滯后，存在與“四化同步”不相適應性的諸多因素。

（一）設施薄弱

農業(yè)設施是農業(yè)發(fā)展的基本物質條件。目前，我國農村水利設施、電力供應、農田基本建設還較差，旱澇災害等還制約著糧食的豐歉，制約著農村經濟的發(fā)展。從農田水利基礎設施來看，由于缺乏投入，建設標準低、歷史欠賬多，相當一部分工程運行狀況急劇下滑，超期服役、帶病運行，老化失修、淤塞滲漏，效率低下、效益衰減。當前，農田有效灌溉面積所占比重為48%，抗御自然災害的能力比較低。從設施裝備水平看，我國農業(yè)靠天吃飯狀況還沒有根本改變，物質技術依然較落后，防災抗災能力低，機械化水平不高，使用簡單工具、靠手工勞動和畜力為主的小生產還大量存在。

（二）資源短缺

我國是典型的人多地少國家，人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%。盡管實行最嚴格的耕地保護制度，但受農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、非農建設用地等因素影響，耕地數量逐年減少。水資源短缺也是影響糧食生產的重要因素之一。我國是世界上13個最貧水國之一，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，且水資源時空分布嚴重不均衡，缺水成為糧食主產區(qū)增產的制約因素，干旱威脅嚴重。同時，水資源污染嚴重，降低了我國糧食的質量，也制約糧食生產的增長。

（三）技術滯后

現代農業(yè)必須依靠現代科技。我國農業(yè)缺乏科研支撐，科技含量較低。從科技水平來看，我國農業(yè)科技進步貢獻率為51%，而發(fā)達國家一般在60%～80%。如何提高資源利用效率、提高產品品質、降低生產成本，還缺乏現代科技的進一步支撐。同時，作為農業(yè)生產力中最活躍的因素，農業(yè)勞動者科技文化水平總體不高，農業(yè)勞動生產率相對過低。未來隨著農村勞動力轉移加快，農業(yè)勞動者素質將呈結構性下降趨勢。此種局面若不能得到根本改變，很難適應人口增加和生活水平提高對農產品不斷增長的需求，也難以長期有力地支撐國民經濟持續(xù)發(fā)展。

（四）投入不足

國家財政用于農業(yè)的支出總體上偏少。1997年財政支農占比為8.3%，其間雖然國家財政用于農業(yè)的支出總量在增加，但截止到2009年，占比仍只達到9.5%。同時，財政對農業(yè)的投入結構不合理，投入于生產性的支出比重下降，而用于各項事業(yè)的支出比重上升。而且投入重點不突出，各項支農政策資源分散使用，財政支農存在“缺位”、“越位”等現象，投資效益不明顯。此外，金融機構對農業(yè)的信貸支持呈弱化趨勢。農業(yè)本身缺乏資金，但農村資金大部分流入城市，包括農字號的銀行也很少為農業(yè)提供有力的金融支持，辦理農村貸款業(yè)務的金融機構基本就是農村信用合作社和郵政儲蓄銀行，遠遠無法滿足農業(yè)發(fā)展的需求。

（五）后繼乏力

我國自然災害多發(fā)，病蟲害頻發(fā)，旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，對農業(yè)生產尤其是糧食供給造成極大的不便。2000～2005年，平均每年農田受災和成災面積分別達4741萬公頃和2704萬公頃。另外，近年突發(fā)性極端天氣增多，對穩(wěn)定糧食生產構成較大威脅[6]。更為嚴重的是，農業(yè)污染、食品安全等問題已經成為影響我國農業(yè)現代化的重要因素。從2010年國務院公布的面源污染普查報告來看，農業(yè)已經超越了工業(yè)和城市生活的污染，成為中國面源污染第一大來源，保證糧食安全和農產品有效供給的壓力會進一步加大。

三、當今農業(yè)與“四化同步”不適應的更深層原因

我國農業(yè)與“四化同步”不適應除了設施薄弱、資源短缺、技術滯后、投入不足、后繼乏力等因素外，更深層的原因是農業(yè)發(fā)展方式轉變受到多方面問題的制約。

（一）經營體制問題

農業(yè)發(fā)展水平與體制密切相關。傳統(tǒng)的小農經濟單打獨斗，零碎經營，效率不高，規(guī)模難以做大。發(fā)展農業(yè)現代化，一個重要方面就是發(fā)揮市場配置資源的作用，促使土地適度集中經營，實現農業(yè)的規(guī)模效益。改革開放以來，家庭承包經營制度成為黨在農村的基本政策，也是發(fā)展農業(yè)現代化的基礎。要在維護好農民的土地承包經營權前提下，本著農民自愿的原則，發(fā)揮市場機制作用，促進農民土地規(guī)范有序流轉，實現土地相對集中，促進農業(yè)的適度規(guī)模經營和可持續(xù)發(fā)展。

（二）失衡問題

我國經濟一個突出問題就是發(fā)展不夠協(xié)調。農業(yè)的失衡問題尤甚。工業(yè)與農業(yè)的失衡由來已久，工農業(yè)產品剪刀差，一方面為工業(yè)發(fā)展實現了資本積累，另一方面，也導致了農業(yè)發(fā)展的滯緩，至今這一影響還沒有完全消除。相比工業(yè)而言，信息化與農業(yè)的失衡更加明顯。近年來，我們更加注重信息化與工業(yè)化的融合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化路子。但忽視了信息化與農業(yè)現代化的融合，信息化在農業(yè)發(fā)展中的應有作用沒有發(fā)揮。城鎮(zhèn)化與農業(yè)的發(fā)展長期以來都處于尷尬境地，有時強調城鎮(zhèn)化則忽視了農業(yè)，有時強調“三農”則忽視城鎮(zhèn)化，二者之間缺乏有機聯系，彼此游離。我國農民工總量已超過2.6億人，僅外出農民工有1.6億多人，“農村勞動力空心化”的現象已較為嚴重，對發(fā)展現代農業(yè)構成新的挑戰(zhàn)。

（三）競爭力問題

目前我國農業(yè)基本上還是傳統(tǒng)經營模式，離做大做強還有較大距離。我國農業(yè)生產者缺乏市場意識，對農業(yè)的市場預期、風險評估、市場拓展與開發(fā)等觀念都較淡薄，同時，由于缺乏有效的組織形式和技術，我國農業(yè)的競爭力還不強，很少有在國內外叫得響、安全可靠的農業(yè)品牌，在國際競爭中也顯得實力和底氣不足。近年來我國農產品進口量不斷增長，僅2013年農產品進口額1180億美元，逆差509億美元，我國農產品外貿依存度高達20%以上。隨著國內需求的增長和生產成本的上升，農產品進口規(guī)模會進一步增加，整個產業(yè)面臨的競爭壓力將會越來越大。

四、加快推進農業(yè)現代化建設的政策建議

推進農業(yè)現代化，關鍵是在“四化同步”的視閾下，全面把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)發(fā)展的關系，努力走新型農業(yè)現代化道路。

（一）堅持農村基本經營制度基礎上的制度創(chuàng)新

堅持農村基本經營制度，落實好農民承包權,賦予農民對承包地的占有、使用、收益等權利。在堅持家庭經營基礎性地位的同時，推進農業(yè)經營方式創(chuàng)新。提高農業(yè)生產經營組織化程度，積極發(fā)展家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等各類新型經營主體，探索農業(yè)生產經營的混合所有制形式，推動集群發(fā)展，實現規(guī)模生產與大市場的有效對接。推進農村金融組織創(chuàng)新，建立村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構。推行農業(yè)保險制度，擴大保險覆蓋范圍，提高農業(yè)抗風險能力。通過發(fā)展多種形式規(guī)模經營和制度創(chuàng)新，為農業(yè)現代化建設提供制度引導和激勵，不斷增強現代農業(yè)發(fā)展的內生動力。

（二）在均衡發(fā)展中加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變

實現全面建成小康社會的奮斗目標和現代化建設大業(yè)，最艱巨、最繁重的任務在農村，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變是當務之急。我國農業(yè)發(fā)展方式粗放，一個重要原因是經濟社會發(fā)展不協(xié)調，必須從經濟社會協(xié)調發(fā)展的大格局中把握農業(yè)發(fā)展路徑，充分利用工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢推進農業(yè)現代化，在均衡發(fā)展中尋求突破。一是發(fā)揮工業(yè)化的優(yōu)勢，提升農業(yè)生產效率。加強農業(yè)物質裝備體系建設，全面推進農業(yè)機械化進程，突破丘陵山區(qū)等特殊地區(qū)的農業(yè)機械化瓶頸，大力推進機械化生產。二是發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，加大農業(yè)科技支撐。在農業(yè)領域廣泛運用互聯網等現代信息技術，促進農產品生產、加工、儲藏、運輸等環(huán)節(jié)的信息化，實現標準化生產、智能化作業(yè)、精細化管理，推動我國農業(yè)向信息農業(yè)、精準農業(yè)的目標邁進。三是發(fā)揮城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢，促進公共資源在農業(yè)和農村的均衡配置。鑒于我國城鄉(xiāng)公共資源差距較大的現實，宜對農村實施傾斜政策，促進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農村社區(qū)公共服務等公共資源的配置在城鄉(xiāng)之間的均衡協(xié)調，形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、中心村為基礎的全覆蓋的基本公共服務供給新格局，這是穩(wěn)農促農惠農的有效措施。繼續(xù)加大環(huán)境保護力度，開展重金屬污染耕地修復試點，推行直通式農業(yè)氣象服務，力求土地、人力、科技等要素的完美結合，促進生態(tài)友好型農業(yè)的發(fā)展。

（三）努力打造農業(yè)品牌競爭力

現代農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)的重要區(qū)別體現在市場。傳統(tǒng)農業(yè)幾乎沒有考慮市場因素，而現代農業(yè)的發(fā)展一刻也離不開市場?，F代農業(yè)生產什么，生產多少，必須關注市場的需求，有市場才會有競爭力。其次，要樹立農業(yè)品牌意識。如果沒有自主品牌，農業(yè)要又好又快發(fā)展也是不可能的。國家十二五規(guī)劃和中央一號文件多次強調自主品牌建設，只有做好農業(yè)品牌，農業(yè)生產者和經營者才可以強化自己的市場地位，擴大自己的市場份額，增強競爭實力。此外，要勇于實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略。從全球化的高度思考我國農業(yè)的戰(zhàn)略定位，采取多種辦法，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，支持到境外尤其是與周邊國家開展互利共贏的農業(yè)合作，著力培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)，努力提升我國農業(yè)在國際市場的核心競爭力。

（四）著力構建農業(yè)現代化快速推進的強大基礎

推進農業(yè)現代化建設，離不開設施、投入、人力等基礎保障。一是要構建強有力的設施基礎。進一步加大農田水利設施建設力度，擴大農田灌溉面積，不斷改善農業(yè)生產條件和生產環(huán)境，提高旱澇保收能力。推進“通路、通電、通水、通氣、通信息網絡”工程，不斷改善農村交通運輸條件和通信條件。二是要構建可持續(xù)的投入基礎。完善財政支農政策，繼續(xù)實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策。中央財政支出注重向農業(yè)傾斜，確?！叭r”支出占財政總支出的比例不斷提高，財政預算內農業(yè)支出有較大幅度的增長。運用貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，引導社會資金更多地投入到農業(yè)和農村，逐步形成農業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。三是要構建高素質的人力基礎。實現由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，關鍵在高素質的農民。現代農業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)，都對農民的素質提出了很高的要求。要在鼓勵高素質人才回流農村，支持大中專院校畢業(yè)生投身現代農業(yè)建設的同時，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農民，著力增強致富能力、創(chuàng)業(yè)能力和市場競爭能力，不斷提高農民科技文化素質和文明素質，為農業(yè)現代化建設提供優(yōu)質的人力資源。

總之，發(fā)展現代農業(yè)，要站在“四化同步”的全局來謀劃，堅持加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用相結合，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現代化道路[7]。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[R].北京：人民出版社，2012.

[2] 陳輝.推進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化”同步發(fā)展的機制設計與措施[J].中國集體經濟，2011(6).

[3] 中共中央.中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議[Z].北京：人民出版社，2010.

[4] 中國共產黨新聞.圖解十八大報告之四：“四化同步”[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2012/1220/c164113-19954396.html,2012-12-20.

[5] 新華社特約評論員.同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-01/25/c_121021252.htm，2011-01-25.

[6] 長子中.為什么要推進農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展[J].中國經貿導刊，2011(13).

[7] 中共中央、國務院.關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見[Z].http://www.gov.cn/wszb/zhibo607/content_2572053. htm,2014-01-19.