韓 璟，盧新海

(1.華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢430079;2.華中科技大學(xué) 國土資源與不動產(chǎn)研究中心，武漢430074)

1 問題的提出

開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)的聚集中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，已成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量［1］。扭轉(zhuǎn)開發(fā)區(qū)依靠土地?cái)?shù)量擴(kuò)張的外延發(fā)展方式，走以效益為中心的內(nèi)涵式土地利用和開發(fā)新路，并形成連續(xù)性和規(guī)范化的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)模式，成為各級政府管理開發(fā)區(qū)土地利用問題的重要舉措［2-3］。尋找科學(xué)的方法對開發(fā)區(qū)土地利用水平進(jìn)行評價(jià)也成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)，層次分析、模糊積分、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、云模型等均被用于單個(gè)開發(fā)區(qū)土地集約利用水平評價(jià)中［4-10］。國土資源部也在2008年頒布了全國統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)土地集約利用水平評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程(試行)》(以下簡稱《規(guī)程》)，并于2010年進(jìn)行了修訂。依照《規(guī)程》對各開發(fā)區(qū)進(jìn)行定期評價(jià)的成果，已成為管理部門動態(tài)監(jiān)控開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，建立相關(guān)評價(jià)考核制度的重要依據(jù)。

然而，依《規(guī)程》所進(jìn)行的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)成果在應(yīng)用中還存在一些不足。首先，評價(jià)以單個(gè)開發(fā)區(qū)為對象進(jìn)行的，評價(jià)過程中各指標(biāo)理想值的選取與權(quán)重的確定方法不一、基準(zhǔn)不同，從而導(dǎo)致在此基礎(chǔ)上得出的各開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值不能進(jìn)行相互比較，因而難以實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)各開發(fā)區(qū)的土地集約利用水平高低的準(zhǔn)確把握;其次，《規(guī)程》下的開發(fā)區(qū)土地集約利用水平評價(jià)雖然測算了開發(fā)區(qū)土地利用集約程度和發(fā)展?jié)摿?，卻沒有對影響開發(fā)區(qū)土地集約利用的因素進(jìn)行科學(xué)分析，使得管理部門不能充分利用評價(jià)成果，進(jìn)行有的放矢的主動管理;最后，受管理權(quán)限和決策水平的限制，開發(fā)區(qū)國土資源管理部門即便通過評價(jià)成果認(rèn)識到區(qū)內(nèi)土地利用集約程度不高，也難以制定出規(guī)范有效的開發(fā)區(qū)土地集約利用政策，更高層級的國土資源管理部門雖然具有管理權(quán)限和決策水平，但是，囿于單個(gè)開發(fā)區(qū)土地利用集約度的可比性較差，以及轄區(qū)內(nèi)影響開發(fā)區(qū)土地集約利用水平提升的普遍因素及其重要程度不明晰，也難以制定出科學(xué)有效的開發(fā)區(qū)土地管理政策進(jìn)行調(diào)控。

基于《規(guī)程》應(yīng)用的廣泛性和相關(guān)數(shù)據(jù)獲取的系統(tǒng)性現(xiàn)實(shí)，期望以《規(guī)程》評價(jià)方法和數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套評價(jià)模型，通過對一定區(qū)域范圍內(nèi)依《規(guī)程》進(jìn)行評價(jià)的各個(gè)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)成果的處理，實(shí)現(xiàn)對該區(qū)域范圍內(nèi)同一等級同類型開發(fā)區(qū)土地利用集約程度的比較，并分析影響該區(qū)域開發(fā)區(qū)土地利用集約程度的各因素的重要程度，進(jìn)而為制定科學(xué)有效的開發(fā)區(qū)土地管理政策提供依據(jù)。

2 評價(jià)方法

若研究區(qū)域內(nèi)有n個(gè)同一級別同類型開發(fā)區(qū)，則搜集該n個(gè)開發(fā)區(qū)依《規(guī)程》完成的土地集約利用評價(jià)成果作為展開研究的基礎(chǔ)資料。其中，重要數(shù)據(jù)均來自于《規(guī)程》中的E表。按《規(guī)程》要求，涵蓋17個(gè)方面的E表包含了各開發(fā)區(qū)設(shè)立信息、土地利用狀況、評價(jià)指標(biāo)體系、專家確定的指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)理想值等多方面內(nèi)容。

2.1 目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定

在單個(gè)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)過程中，按照《規(guī)程》要求，各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重均按照特爾斐法確定，并且各指標(biāo)權(quán)重要通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)和符合《規(guī)程》所規(guī)定的權(quán)重區(qū)間。依據(jù)指標(biāo)權(quán)重的特性、獲取方法和研究目的，對目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行統(tǒng)一的加權(quán)平均的計(jì)算。公式為:

式中:Wi是評價(jià)指標(biāo)體系中第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重;wi是單個(gè)評價(jià)成果中最終確定的第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重;n為開發(fā)區(qū)個(gè)數(shù)。

2.2 指標(biāo)理想值的設(shè)定

《規(guī)程》中規(guī)定了3種指標(biāo)理想值確定方法:目標(biāo)值法、經(jīng)驗(yàn)借鑒法和專家咨詢法。由于單個(gè)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)過程中各指標(biāo)的理想值均在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄖ写_定，并通過了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，故本研究將基于以上理想值運(yùn)用區(qū)間估計(jì)的方法對區(qū)域開發(fā)區(qū)各指標(biāo)的理想值進(jìn)行估計(jì)?？紤]到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和理想值的正向性，在區(qū)域開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)理想值確定上將構(gòu)建99%置信水平下各評價(jià)指標(biāo)的置信區(qū)間，并以該指標(biāo)的置信上限作為該指標(biāo)的理想值納入評價(jià)模型。針對評價(jià)指標(biāo)體系中部分指標(biāo)的比率數(shù)據(jù)特性，在設(shè)定該類指標(biāo)理想值時(shí)，若其在99%置信水平下的置信上限超過100%，則取100為該類指標(biāo)的理想值。區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)理想值求取公式為

式中:xi是第i個(gè)評價(jià)指標(biāo)的理想值;xki是區(qū)域內(nèi)第k開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)成果中第i個(gè)評價(jià)指標(biāo)的理想值為邊際誤差，α取0.01;di為第i個(gè)評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。

2.3 模型與方法

2.3.1 集約度分值計(jì)算。區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)土地利用集約度的求取仍采用《規(guī)程》所確定的公式進(jìn)行計(jì)算，但是，納入評價(jià)模型的各指標(biāo)權(quán)重和理想值數(shù)據(jù)均更換為按照以上兩式求取的數(shù)值，最終求得能比較區(qū)域開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的開發(fā)區(qū)土地利用集約度。

2.3.2 集約度影響因素的分析。通過構(gòu)建統(tǒng)一的理想值得到一定區(qū)域內(nèi)同一級別同類型開發(fā)區(qū)的土地利用集約度后，采用灰色關(guān)聯(lián)分析法對影響區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)土地利用集約度的影響因素進(jìn)行分析。將同一級別同類型開發(fā)區(qū)的土地利用情況視為一個(gè)灰色系統(tǒng)，通過測度開發(fā)區(qū)土地利用集約度與各指標(biāo)之間的綜合關(guān)聯(lián)度來表征不同指標(biāo)對開發(fā)區(qū)土地利用集約度的影響程度。

第一步:求取指標(biāo)間絕對關(guān)聯(lián)度。

①始點(diǎn)零像化。

式中:i=0時(shí)的是研究的目標(biāo)序列，實(shí)際為求得的開發(fā)區(qū)土地利用集約度序列;i=1，2，…，m，實(shí)際為參與土地集約利用評價(jià)的各個(gè)指標(biāo);k=1，2，…，n，實(shí)際為進(jìn)行土地集約利用評價(jià)的開發(fā)區(qū)個(gè)數(shù)。

②計(jì)算絕對關(guān)聯(lián)度。

第二步:求取指標(biāo)相對關(guān)聯(lián)度。

①初值像化。

②求取相對關(guān)聯(lián)度。

第三步:求取綜合關(guān)聯(lián)度。

式中:θ為分辨系數(shù)，通常取0.5;ρ0i為綜合關(guān)聯(lián)度。

2.3.3 指標(biāo)介紹。根據(jù)研究設(shè)計(jì)和《規(guī)程》確定的評價(jià)指標(biāo)，X1為土地供應(yīng)率、X2為土地建成率、X3為工業(yè)用地率、X4為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率、X5為綜合容積率、X6為建筑密度、X7為工業(yè)用地綜合容積率、X8為工業(yè)用地建筑系數(shù)、X9為工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、X10為工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度、X11為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度、X12為到期項(xiàng)目用地處置率、X13為閑置土地處置率、X14為土地有償使用實(shí)現(xiàn)率、X15為土地招拍掛實(shí)現(xiàn)率。

3 實(shí)證分析

3.1 研究對象

以武漢城市圈內(nèi)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為研究對象。武漢城市圈既是國務(wù)院批準(zhǔn)的“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是全國主體功能區(qū)規(guī)劃定位的國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。目前，圈內(nèi)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)占湖北省省級以上開發(fā)區(qū)總量的45%。利用土地政策調(diào)控開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為管理部門的迫切要求。

3.2 區(qū)域開發(fā)區(qū)土地利用集約度評價(jià)

3.2.1 目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。根據(jù)設(shè)計(jì)的目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重求取方法，利用武漢城市圈2010年省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)成果資料，計(jì)算出各目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)的權(quán)重(表1)。

3.2.2 指標(biāo)理想值的計(jì)算。根據(jù)區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)理想值求取公式計(jì)算出各指標(biāo)理想值(表2)。

表1 各目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)的權(quán)重Tab.1 The weights of all objectives，sub-objectives and indicators

表2 各指標(biāo)的理想值Tab.2 The ideal value of indicators

3.2.3 集約度分值的計(jì)算。將各目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)的權(quán)重和指標(biāo)理想值代入集約度計(jì)算公式，得出武漢城市圈內(nèi)各省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值(表3)。

3.3 土地利用集約度影響因素分析

根據(jù)關(guān)聯(lián)度求取方法，計(jì)算出開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值與不同指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度(表4)。

表3 各開發(fā)區(qū)的土地利用集約度分值Tab.3 The land intensive use value of development zones

從灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)果來看，武漢城市圈內(nèi)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地利用狀況方面，土地利用集約度分值與各指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度從大到小排序?yàn)?工業(yè)用地率＞土地建成率＞…＞土地供應(yīng)率;用地效益層面，土地利用集約度分值與各指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度從大到小排序?yàn)?工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度＞工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度;在管理績效方面，土地利用集約度分值與各指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度從大到小排序?yàn)?土地招拍掛實(shí)現(xiàn)率＞土地有償使用實(shí)現(xiàn)率＞閑置土地處置率＞到期項(xiàng)目用地處置率。由于較高關(guān)聯(lián)度的指標(biāo)對開發(fā)區(qū)土地集約利用水平提升的效率要優(yōu)于較低關(guān)聯(lián)度的指標(biāo)，所以，管理部門在制定不同類型的管理政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)以關(guān)聯(lián)序?yàn)檎咧σ罁?jù)，有區(qū)別有重點(diǎn)地刺激關(guān)聯(lián)度較高的指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對開發(fā)區(qū)土地利用集約度調(diào)控效率的快速提升。

4 結(jié)論與討論

在依據(jù)《規(guī)程》評價(jià)的單個(gè)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)成果的基礎(chǔ)上，通過對評價(jià)成果的再處理，實(shí)現(xiàn)了武漢城市圈內(nèi)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用集約水平的可比性，并利用灰色關(guān)聯(lián)分析法分析了不同指標(biāo)對區(qū)域內(nèi)所有開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的影響程度，也為相關(guān)管理部門對武漢城市圈內(nèi)開發(fā)區(qū)制定有針對性的土地管理政策提供了決策依據(jù)。但是，由于受《規(guī)程》所確立的不同類型開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系差異的限制，設(shè)計(jì)的方法只能實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)同一級別同類型開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的比較，而不能將兩種不同級別或類型的開發(fā)區(qū)納入統(tǒng)一框架進(jìn)行評價(jià)和比較分析?？傊摲椒ǖ膬?yōu)點(diǎn)在于立足《規(guī)程》所確立的評價(jià)成果，充分利用既有數(shù)據(jù)對多個(gè)開發(fā)區(qū)評價(jià)成果進(jìn)行再處理，實(shí)現(xiàn)了對某一區(qū)域內(nèi)同一級別同類型開發(fā)區(qū)土地集約利用水平高低的比較和評價(jià)，以及不同指標(biāo)對一定區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)土地利用集約度影響程度的分析，從而使相應(yīng)層級的管理部門可以制定出針對其轄區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用特點(diǎn)的管理政策，促進(jìn)區(qū)域開發(fā)區(qū)土地管理水平的進(jìn)一步提升。

表4 開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值與各指標(biāo)關(guān)聯(lián)度Tab.4 The degree of correlation between development zones’land intensive use value and indicators

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