周秀平

2003年以來，我國相關(guān)部門先后發(fā)布、制定多項關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的指導(dǎo)意見、通知、培訓(xùn)規(guī)劃等，每年投入的公共培訓(xùn)經(jīng)費達(dá)數(shù)百億元，這些政策有效地提高了農(nóng)民工的技能水平，增強了他們的城市生活適應(yīng)性等綜合能力。盡管這些政策在落實過程中也出現(xiàn)了一些問題，但是在促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市的過程中，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面依然是有力抓手。

新生代農(nóng)民工政府培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題

2012年3月至2013年8月，中國教育政策研究院《城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與社會融合問題研究》課題組在河南、安徽、福建、廣東、上海、深圳等省市地區(qū)對近五千名新生代農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，并組織教育、人社、農(nóng)業(yè)、科技等部門代表，其中有職業(yè)學(xué)校校長、社會培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生、企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人、新生代農(nóng)民工員工代表等座談，對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育與社會融合問題進(jìn)行專題調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工在政府培訓(xùn)中存在的問題主要有：

第一，總受益比例低。國家統(tǒng)計局、國家人口計生委以及此次調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示，參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)太低，占農(nóng)民工總體的比例不到30%，政府培訓(xùn)參與率不到20%，新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)參與率為14%。

第二，培訓(xùn)機會的群體分布不均衡。數(shù)據(jù)顯示工會會員、黨員、國有企業(yè)職員，或具有中專、職高、技校以上文憑等，處在相對優(yōu)勢位置的新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)參與率是在私營或沒有工會的企業(yè)工作、具有初中學(xué)歷等處在相對弱勢位置或普通新生代農(nóng)民工的兩倍。

第三，沒有參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工的城市融入水平大大低于培訓(xùn)參加者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以滿分為5分計，參加過培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工對務(wù)工所在地的社區(qū)融入、城市歸屬感比未參加培訓(xùn)者均高出0.4個分值。

新生代農(nóng)民工政府培訓(xùn)面臨問題的原因分析

新生代農(nóng)民工在政府培訓(xùn)中出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的。

首先，農(nóng)民工公共財政培訓(xùn)經(jīng)費機制失靈。由于多部門投入、管理，部門間缺乏協(xié)同，各自為政甚至互相牽制，導(dǎo)致資源配置機制無效率，以及低水平重復(fù)性培訓(xùn)。經(jīng)費投入手段單一，缺乏稅收、行政等多元手段的綜合運用，難以提高人均培訓(xùn)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，打擊了培訓(xùn)者的積極性，削弱了對培訓(xùn)對象的吸引力。如在河南省、安徽省的部分地區(qū)人均只能報銷300到500元的培訓(xùn)費，而真正掌握一門技能的培訓(xùn)成本是這個補助標(biāo)準(zhǔn)的三到五倍甚至更高。

其次，培訓(xùn)的組織與實施不適應(yīng)新生代農(nóng)民工的生活、工作與心理特點。第一，培訓(xùn)政策信息不容易為新生代農(nóng)民工獲得。調(diào)查發(fā)現(xiàn)未參加政府組織培訓(xùn)的原因中有一多半是“我（被訪者）不知道有這樣的培訓(xùn)”。政府與新生代農(nóng)民工之間的信息不對稱導(dǎo)致二者溝通不暢。政府主要通過電視、報紙和政府官方網(wǎng)站發(fā)布政策信息，而新生代農(nóng)民工每天用于看電視、看報紙、上網(wǎng)的平均時間分別為1.5、0.9、2.1小時，且他們主要看流行電視劇、電影和娛樂八卦，聊天、玩游戲等。第二，培訓(xùn)對象的選擇渠道狹窄。當(dāng)前，人口的大規(guī)模和快速流動嚴(yán)重削弱了黨團(tuán)組織、職能部門的垂直系統(tǒng)與新生代農(nóng)民工的聯(lián)系。借助傳統(tǒng)的渠道難以覆蓋到所有有培訓(xùn)需求的新生代農(nóng)民工。第三，培訓(xùn)地點和時間安排不合理。政府培訓(xùn)集中于特定時間和地點，而新生代農(nóng)民工多從事勞動密集型工作，閑暇時間少，很難保證在指定的時間、地點參加培訓(xùn)。第四，培訓(xùn)激勵機制不完善。培訓(xùn)效果未與薪酬有效掛鉤，補助報銷的程序復(fù)雜、時間漫長，使得重視眼前收入與利益的部分新生代農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)沒用，進(jìn)一步降低了新生代農(nóng)民工實際參與培訓(xùn)的意愿與可能性。

再次，對參與新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)的監(jiān)督和激勵措施不到位。第一，對大型、有能力自行開展培訓(xùn)的企業(yè)落實一線員工培訓(xùn)經(jīng)費投入比例政策的督查不到位。國務(wù)院辦公廳要求“職工教育經(jīng)費的60%以上應(yīng)用于一線職工的教育和培訓(xùn)”，而實際上，大型企業(yè)將大部分的培訓(xùn)資源都用于中層及以上員工的教育和培訓(xùn)。第二，沒有為小型、缺乏能力或無意愿自行開展培訓(xùn)的企業(yè)提供公共培訓(xùn)平臺，監(jiān)督力度也不夠。小型企業(yè)很少或幾乎從不開展培訓(xùn)，也未按國家政策規(guī)定上繳培訓(xùn)費。在21至49人規(guī)模的小型民營企業(yè)中工作的新生代農(nóng)民工參與政府培訓(xùn)的比例為10%。第三，引導(dǎo)企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的優(yōu)惠政策落實不到位。對于積極開展或有意愿投入員工培訓(xùn)的企業(yè)，中央和地方政府僅有一般性的政策規(guī)定，沒有落實到稅前開支、企業(yè)評先評優(yōu)等具體的激勵政策中，這嚴(yán)重影響了他們培訓(xùn)主要是在一線崗位工作的新生代農(nóng)民工的積極性。

最后，未能有效激發(fā)和培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的終身學(xué)習(xí)意識。第一，部分新生代農(nóng)民工的終身學(xué)習(xí)意識差。這部分青年學(xué)習(xí)意識和職業(yè)發(fā)展觀念薄弱，對生活和工作缺乏整體的規(guī)劃，主觀上也不是很努力，不積極把握企業(yè)、政府組織的各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，尤其是在業(yè)余時間的培訓(xùn)。第二，未建立起健全的新生代農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)的社會支持體系。政府培訓(xùn)信息難以獲得，企業(yè)培訓(xùn)機會有限（在晉江的七匹狼、蠟筆小新和恒安集團(tuán)等企業(yè)中，連續(xù)在一家企業(yè)工作兩年以上的一線員工中有10%左右的人能夠能獲得提升技能的在崗學(xué)習(xí)機會），公益性的社會培訓(xùn)規(guī)模往往小而且分散，使得新生代農(nóng)民工難以獲得充足的終身學(xué)習(xí)資源和支持。此外，體力技能型人才低于腦力知識型人才的社會心理是新生代農(nóng)民工不積極參加職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的深層原因。

新生代農(nóng)民工政府培訓(xùn)的對策

基于以上成因，在促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市的過程中，還應(yīng)以擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面為抓手。

要加大統(tǒng)籌力度，革新農(nóng)民工培訓(xùn)管理機制。加大部門協(xié)同培訓(xùn)的統(tǒng)籌力度，以農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組為最高層次的組織體系，協(xié)調(diào)分散在發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、教育、人社、科技、財政等部門的培訓(xùn)資源，將各部門的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃、計劃，具體的培訓(xùn)日程安排、培訓(xùn)內(nèi)容模塊、培訓(xùn)組織方式等協(xié)同納入重點解決、督導(dǎo)、檢查的農(nóng)民工工作內(nèi)容。加大培訓(xùn)經(jīng)費投入的統(tǒng)籌力度，綜合運用稅收、行政和法律方式，引導(dǎo)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社會組織等社會力量投入農(nóng)民工培訓(xùn)，發(fā)揮好公共資金的引導(dǎo)作用。加大培訓(xùn)群體的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步開展新生代農(nóng)民工分類分層的政策標(biāo)準(zhǔn)研究，調(diào)整原來模糊、交叉的部門培訓(xùn)對象分工，按照統(tǒng)一、清晰和相互排斥的原則進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)的部門分工，減少重復(fù)、低水平培訓(xùn)。

拓展執(zhí)行抓手，完善農(nóng)民工培訓(xùn)運行機制，進(jìn)一步明確部門分工。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)政策中各職能部門關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的具體職責(zé)，包括中央和地方各級政府間的責(zé)任分工；從國家層面以立法或國務(wù)院指導(dǎo)意見的形式進(jìn)一步明確各部委和下屬職能部門在農(nóng)民工工作中的具體職責(zé)和工作程序，明確中央、地方在不同地區(qū)不同行業(yè)的財政投入比例和方式。順應(yīng)新生代農(nóng)民工的生活、工作和心理特點改革培訓(xùn)的組織和實施方式。增加手機短信、社交網(wǎng)絡(luò)等新型載體與方式發(fā)布和宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)政策；利用社區(qū)青年匯、青年工會等以青年為主要成員的社會組織拓展培訓(xùn)對象的聯(lián)系渠道；增加培訓(xùn)時間和參與方式的靈活性，減少工學(xué)沖突；在培訓(xùn)內(nèi)容中增加職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市生活知識等新生代農(nóng)民工感興趣的模塊；完善培訓(xùn)激勵機制，對取得職業(yè)資格技能認(rèn)證的新生代農(nóng)民工提供一定的公共財政獎勵，整合企業(yè)、社會組織等社會力量的培訓(xùn)經(jīng)費投入，提高培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)等。

監(jiān)督與服務(wù)并重，引導(dǎo)企業(yè)完善在職學(xué)習(xí)體系。分類分層次開展企業(yè)、行業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督。對規(guī)模性企業(yè)重點督查其培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)制度是否達(dá)到“60%以上用于一線員工培訓(xùn)”等具體的政策條款要求；對沒有能力或未開展員工培訓(xùn)的小微企業(yè)，政府引導(dǎo)和鼓勵其通過捐贈、聯(lián)合辦學(xué)等形式投入新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，或成立公共培訓(xùn)平臺與培訓(xùn)基地。發(fā)揮行業(yè)組織的積極功能。鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會調(diào)查研究、分析匯總企業(yè)培訓(xùn)需求，供負(fù)責(zé)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的政府部門參考。在制定農(nóng)民工培訓(xùn)相關(guān)政策時，吸收企業(yè)、行業(yè)的代表性意見，為已就業(yè)的新生代農(nóng)民工在工作崗位上創(chuàng)造再學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與職業(yè)生涯上升的通道。進(jìn)一步細(xì)化、落實優(yōu)惠與鼓勵政策，從根本上提高企業(yè)培訓(xùn)的動力與積極性。綜合運用行政、稅收、項目傾斜、評優(yōu)與獎勵等手段，保障好企業(yè)開展員工培訓(xùn)的法定權(quán)益；做好集中流入地流出地的農(nóng)民工調(diào)查研究與新生代農(nóng)民工流動特點的整體趨勢分析，幫助企業(yè)化解招工難等問題。

創(chuàng)新政府購買服務(wù)模式，完善新生代農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)的社會支持體系。通過購買服務(wù)延伸各級農(nóng)民工培訓(xùn)的工作觸角。購買職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和社會組織等非政府組織的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)，重點覆蓋在中小民營企業(yè)和從事臨時工作的新生代農(nóng)民工和自我經(jīng)營者。改革創(chuàng)新青年群團(tuán)組織模式，加強與新生代農(nóng)民工的聯(lián)系，深入了解其學(xué)習(xí)訴求，及時傳遞政策信息。如安徽省團(tuán)委通過在北京、上海、廣州、深圳、天津、浙江等八個省市地區(qū)建立安徽駐外團(tuán)工委，發(fā)展并聯(lián)系到了180多萬在外務(wù)工的安徽籍青年團(tuán)員，為順利開展安徽籍新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作提供了極大的便利。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容。依據(jù)新生代農(nóng)民工在本地區(qū)的數(shù)量、行業(yè)分布與變動趨勢，及其基本公共教育服務(wù)需求制定政府的基本公共教育服務(wù)規(guī)劃和相關(guān)政策。

優(yōu)化社會環(huán)境，在全社會營造重視技能型人才的輿論氛圍。新生代農(nóng)民工是新型產(chǎn)業(yè)工人和技能型人力資源的重要來源，為此應(yīng)在全社會大力營造重視產(chǎn)業(yè)工人、重視技能型人才的社會氛圍。一是大力表彰新生代農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表，在政治上予以高度認(rèn)可，如在人大代表中保障一定的農(nóng)民工代表比例等；二是加大對技能型人才的獎勵力度，如對獲得行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的技能標(biāo)兵、技能大賽獲獎?wù)叩冉o予物質(zhì)獎勵，同時通過新生代農(nóng)民工主要的信息獲取渠道如手機短信、移動網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體進(jìn)行廣泛宣傳；三是對獲得高層次技能資格認(rèn)定的新生代農(nóng)民工，依據(jù)其對各類基本公共服務(wù)的重視程度，重點從入戶、教育、醫(yī)療、住房等政策入手加大準(zhǔn)入力度，開辟其獲得與城市居民同等待遇、實現(xiàn)市民化的可行通道。

（作者單位：北京師范大學(xué)中國教育政策研究院）

責(zé)任編輯：鄭 建