孟全業(yè)，王圓榮

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，山西 太原 030006）

提高種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有效性的探討

孟全業(yè)，王圓榮

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，山西 太原 030006）

介紹了我國種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的重要意義和作用，分析了影響監(jiān)督抽查有效性的因素，并就如何提高監(jiān)督抽查工作有效性提出了建議。

種子質(zhì)量；監(jiān)督抽查；有效性

種子質(zhì)量水平關(guān)系國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益和種子企業(yè)的生存和發(fā)展。為加強種子質(zhì)量管理，《種子法》確立了我國種子質(zhì)量宏觀管理的監(jiān)督抽查制度，制定了《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，規(guī)范了監(jiān)督抽查的程序和要求。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展了形式多樣的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查活動，對提高種子質(zhì)量水平、規(guī)范種子市場秩序、推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但是實踐中也存在監(jiān)督抽查時效性不強等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)督抽查的效果。

1 監(jiān)督抽查取得的成效

1.1 促進了種子質(zhì)量整體水平的提高

20世紀(jì)90年代，我國種子質(zhì)量水平整體較低，嚴(yán)重制約了優(yōu)良品種的增產(chǎn)潛力和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效?！斗N子法》頒布實施后，種子質(zhì)量監(jiān)督抽查逐漸步入常態(tài)化、正規(guī)化軌道，監(jiān)督抽查從兩雜種子行業(yè)抽查拓展到市場抽查，抽查范圍和頻次明顯增加，檢驗內(nèi)容不斷拓新，有效地促進了種子質(zhì)量整體水平的提高。

以雜交玉米種子抽查結(jié)果為例，2000年合格率為83.6%，2010年后玉米種子合格率穩(wěn)定在95%左右，質(zhì)量總體水平呈上升態(tài)勢。

1.2 提高了種子企業(yè)質(zhì)量管理意識

監(jiān)督抽查結(jié)果向社會公告后，種子質(zhì)量水平高的企業(yè)逐漸被社會認(rèn)可，贏得了更大市場和利潤。而不合格企業(yè)則會在社會各界的監(jiān)督下接受有關(guān)部門的處罰或處理，影響企業(yè)形象和聲譽?？陀^上要求企業(yè)必須提高質(zhì)量控制能力，嚴(yán)格把好生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，確保生產(chǎn)的種子合格。同時，各級種子管理站加強對不合格種子企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，也提高了企業(yè)的質(zhì)量管理水平和質(zhì)量意識。

1.3 維護了種子市場正常秩序

監(jiān)督抽查具有突擊性、隨機性的特點，通過抽查形成一種強有力的威懾力和外部監(jiān)督壓力，不僅打擊了生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為，提高了種子企業(yè)的守法意識，同時保護了廣大農(nóng)民和守法企業(yè)的合法權(quán)益，營造了守法經(jīng)營的社會氛圍，維護了種子市場的正常經(jīng)營秩序。

1.4 提供了可靠的種子質(zhì)量信息

監(jiān)督抽查為有關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門提供了準(zhǔn)確、詳細的種子質(zhì)量信息，通過對抽查結(jié)果的分析，可以為其調(diào)整政策和管理方式提供決策依據(jù)，同時也使種子企業(yè)能夠及時了解兄弟企業(yè)的質(zhì)量和品牌優(yōu)勢，為其參與市場競爭提供有效參考，幫助廣大農(nóng)民選擇質(zhì)量優(yōu)異企業(yè)的合格種子產(chǎn)品。

2 影響監(jiān)督抽查有效性的因素

2.1 監(jiān)督抽查時效性差和處理滯后問題

監(jiān)督抽查通常在種子生產(chǎn)銷售各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行，主要采取生產(chǎn)基地巡查、倉庫待銷種子抽查以及市場銷售種子檢查等形式。監(jiān)督抽查受體制、機制以及檢驗技術(shù)等因素制約，出現(xiàn)檢測周期長、結(jié)果通報不及時、處理滯后等問題，致使假劣種子突破生產(chǎn)、加工、市場等層層關(guān)口，最后下田入地，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全埋下隱患，影響了監(jiān)督抽查的監(jiān)督效果。

2.2 地方保護問題

我國種業(yè)改制后一些管理部門與企業(yè)之間仍然保持著千絲萬縷的聯(lián)系。管理部門為維護本區(qū)域種子企業(yè)的“利益”，想方設(shè)法幫助企業(yè)逃避監(jiān)督抽查。

主要表現(xiàn)為：一是放松對本地區(qū)企業(yè)的檢查，減少檢查或僅檢查質(zhì)量較好的企業(yè)，甚至不檢查，而對外地企業(yè)進行多次檢查；二是對上級部門抽查發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)不按規(guī)定從嚴(yán)處理，只做表面文章，敷衍了事；三是個別管理部門與企業(yè)串通一氣捏造證據(jù)，對抽查樣品或抽查結(jié)果不確認(rèn)。這種地方保護使種子生產(chǎn)經(jīng)營活動處于不平等的競爭環(huán)境，嚴(yán)重損害了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善問題

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國種業(yè)格局、耕作制度不斷變化，農(nóng)作物新品種層出不窮，套牌侵權(quán)行為、轉(zhuǎn)基因安全等質(zhì)量監(jiān)管的新內(nèi)容不斷增加，1995年頒布的《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》已經(jīng)滯后，急需制訂品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，單粒播種種子以及部分瓜菜種子沒有相應(yīng)的種用標(biāo)準(zhǔn)，也影響了種子市場抽查工作的正常開展。

2.4 抽查程序和證據(jù)鏈問題

抽查程序是否規(guī)范，相關(guān)證據(jù)是否完整，直接影響監(jiān)督抽查工作的有效性和社會公信力，更關(guān)系到相關(guān)種子企業(yè)的合法權(quán)利和生死興衰。

然而，實施抽查過程中，有一些檢驗員工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未按規(guī)定出示有關(guān)抽查證件、文件，未履行告知程序或告知方式不當(dāng)，未及時處理異議或處理方式不妥當(dāng)，經(jīng)常造成被抽查單位的誤解；有的未留存證據(jù)或記錄不全面、不規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)證據(jù)鏈不夠完整，嚴(yán)重影響了監(jiān)督抽查的后處理工作。

3 提高監(jiān)督抽查有效性的建議

3.1 提升檢驗機構(gòu)能力，為監(jiān)督抽查提供有力技術(shù)保障

種子檢驗機構(gòu)的能力和水平是確保抽查結(jié)果科學(xué)、公正、客觀、準(zhǔn)確的關(guān)鍵。建議加快建設(shè)布局合理、定位明確的省、市、縣（農(nóng)業(yè)大縣）種子檢驗網(wǎng)絡(luò)。其中，省級檢驗機構(gòu)加快拓展真實性和轉(zhuǎn)基因分子檢測項目,市級機構(gòu)以種植鑒定和品種純度檢驗為主，縣級檢驗機構(gòu)以水分、凈度、發(fā)芽率等常規(guī)項目為主。同時，種子檢驗機構(gòu)應(yīng)樹立持續(xù)改進的理念，不斷創(chuàng)新管理體系，提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，適時引進先進的儀器設(shè)備，加快學(xué)習(xí)引進檢驗新技術(shù)，提升檢驗服務(wù)能力。

3.2 重視證據(jù)收集和異議處理，維護監(jiān)督雙方合法權(quán)益

建立完整的證據(jù)鏈并積極處理異議，是提升監(jiān)督抽查有效性的保證。實施抽查單位應(yīng)建立抽查記錄控制、異議受理和處理等程序，明確監(jiān)督抽查過程中所涉及的扦樣、檢測、結(jié)果通知、異議處理等環(huán)節(jié)記錄留存證據(jù)的要求，針對每份樣品建立完整的、可追溯的證據(jù)鏈以備查詢。正確對待被抽查方提出質(zhì)疑、抱怨、申辯或投訴，認(rèn)真核查檢驗各環(huán)節(jié)、原始記錄和檢驗報告等相關(guān)證據(jù)，按照客觀公正、簡明扼要、依據(jù)合理充分的原則及時給予答復(fù)。必要時，可經(jīng)任務(wù)下達部門同意后安排復(fù)檢。

3.3 創(chuàng)新抽查工作機制，破除地方保護問題

要樹立服務(wù)種業(yè)發(fā)展的大局意識，創(chuàng)新抽查工作思路，杜絕地方保護。加大監(jiān)督抽查有關(guān)法規(guī)和制度宣傳教育，強化執(zhí)法人員的法律意識。加強抽查活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，任何人不得向外透露抽查方案、抽查結(jié)果等有關(guān)信息。堅決制止管理部門及其人員參與種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動，盡量回避與企業(yè)存在特殊關(guān)系的執(zhí)法人員參與執(zhí)法。實行抽檢分離制度，即扦樣機構(gòu)或人員不得參與檢測活動。積極探索與公安、工商等部門建立聯(lián)合抽查工作機制，發(fā)揮部門間聯(lián)動效應(yīng)和互相監(jiān)督的作用。

3.4 加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研發(fā)及更新，促進監(jiān)督抽查規(guī)范化

檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是監(jiān)督抽查的重要技術(shù)支撐。建議針對當(dāng)前種子市場品種多亂雜、套牌侵權(quán)違法行為嚴(yán)重、轉(zhuǎn)基因物種安全監(jiān)管等問題，加快《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》的修訂步伐，完善品種真實性DNA指紋鑒定和轉(zhuǎn)基因成分檢測技術(shù)體系，研究制定種子活力測定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全完善農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺單粒播種或精量播種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。編制《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作實施規(guī)范》，統(tǒng)一抽查程序，統(tǒng)一檢測方法，統(tǒng)一文書格式，統(tǒng)一處理時限，促進監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實現(xiàn)抽查結(jié)果互認(rèn)，增強監(jiān)督實效和監(jiān)管權(quán)威。

總之，監(jiān)督抽查是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及體制機制等管理問題，更是技術(shù)規(guī)范問題。要在完善管理體制機制的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握監(jiān)督抽查的技術(shù)規(guī)范，才能從根本上提升監(jiān)督抽查的有效性。

1005-2690（2014）01-0029-02

D922.4；F324.6

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2013-11-29