陳曉兵，王 波，陸海鋒，繆麗霞，劉榮寶

（揚(yáng)州市種子管理站，江蘇 揚(yáng)州 225101）

農(nóng)業(yè)行政主管部門在日常農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的行政許可管理工作中，由于情況的復(fù)雜性，可能會出現(xiàn)吊銷、撤銷、注銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情況，若不能嚴(yán)格掌握三者之間的法律內(nèi)涵和區(qū)別，就容易導(dǎo)致在一些文件、通知、公告中用詞不當(dāng)，造成不必要的誤解，給工作帶來不便。

1 對規(guī)章一則條文的一點(diǎn)認(rèn)識

新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第三十條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)行政主管部門依法吊銷、撤銷、注銷違法行為人的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)在決定作出后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理機(jī)關(guān)依法注銷或變更營業(yè)執(zhí)照?！鳖櫭剂x，農(nóng)業(yè)行政主管部門依法吊銷、撤銷、注銷的是違法行為人的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，而依據(jù)《行政許可法》第七十條和《辦法》第二十七條規(guī)定的注銷情形，均沒有關(guān)于違法情形的條款。所以，筆者認(rèn)為相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對《辦法》的第三十條進(jìn)行適當(dāng)修訂。

2 三者之間的區(qū)別

吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證是一種行政處罰，是農(nóng)業(yè)行政主管部門依法定職權(quán)和程序?qū)Ρ辉S可人給予的制裁措施，剝奪被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)。在《種子法》“法律責(zé)任”中第五十九條、六十條規(guī)定了吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情形，一般是指生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子和未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，或者未按照種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營種子等情形。

撤銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，是指農(nóng)業(yè)行政主管部門違法作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)撤銷其作出的行政許可決定，這是依照依法行政、有錯必糾的原則?！缎姓S可法》第六十九條第一款規(guī)定了可以撤銷的情形，《行政許可法》第六十九條第二款和《辦法》第二十八條第二款規(guī)定了應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。一般是指農(nóng)業(yè)行政主管部門由于自身的過錯而違法作出行政許可和被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的情況。

注銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，是指農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)法定程序收回行政許可證件和公告行政許可失去效力?！缎姓S可法》第七十條規(guī)定了注銷行政許可的情形，其中的第一項規(guī)定“行政許可有效期屆滿未延續(xù)的”是農(nóng)業(yè)行政主管部門日常注銷工作中經(jīng)常適用的條款。注銷是指行政機(jī)關(guān)和被許可人雙方都沒有過錯，是履行的一種法定手續(xù)義務(wù)，不存在違法行為的情形，所以《辦法》第三十條將吊銷、撤銷、注銷都用上“違法”一詞欠妥。

3 總結(jié)

吊銷是對被許可人的一種行政處罰；撤銷是行政機(jī)關(guān)撤銷其違法作出的行政許可決定；注銷是履行一種法定手續(xù)義務(wù)。所以在日常工作中，相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員要嚴(yán)格界定吊銷、撤銷、注銷的區(qū)別，切不可互相混淆，才能更好地依法行政，做好行政許可管理工作。