寧孝勇，鄧月華，周 權(quán)，馬立軍，王小梅

（達(dá)州市種子管理站，四川 達(dá)州 635000）

達(dá)州市種子市場存在問題及對策建議

寧孝勇，鄧月華，周 權(quán)，馬立軍，王小梅

（達(dá)州市種子管理站，四川 達(dá)州 635000）

分析了達(dá)州市種子市場的現(xiàn)狀及存在的問題，提出健全種子市場、促進(jìn)種子市場快速發(fā)展的對策建議。

種子市場；現(xiàn)狀；問題；對策建議

自《種子法》實(shí)施以來，達(dá)州市種子市場快速發(fā)展，銷售網(wǎng)絡(luò)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，經(jīng)營主體和進(jìn)貨渠道多元化、購買方式自由化，品種多、更新快，極大地方便了廣大農(nóng)戶購種，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收。但也存在一些因種子質(zhì)量問題而侵害農(nóng)民利益、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假、未審先推等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的發(fā)生，需要認(rèn)真研究并加以解決。

1 種子市場現(xiàn)狀及問題

1.1 種子經(jīng)營門檻低，經(jīng)營行為不規(guī)范

《種子法》規(guī)定，經(jīng)營不再分裝的小袋包裝種子可以不辦理種子經(jīng)營許可證，經(jīng)銷商在辦理工商營業(yè)執(zhí)照和種子委托經(jīng)營證書后即可從事種子經(jīng)營，同時(shí)要求種子經(jīng)營者必須具備相關(guān)條件。自《種子法》實(shí)施后，種子經(jīng)銷商不辦理種子經(jīng)營許可證就可經(jīng)營種子，種子管理部門失去了對從事種子經(jīng)營主體的資質(zhì)審查和把關(guān)的權(quán)利，種子經(jīng)營無門檻，經(jīng)營行為嚴(yán)重不規(guī)范。

1.1.1 經(jīng)營門店多

全市種子經(jīng)營門店現(xiàn)有1 579家，其中股份制公司不到10家，其余全部為個(gè)體經(jīng)營。經(jīng)營人員素質(zhì)不高，無相關(guān)專業(yè)職稱和不懂技術(shù)的居多，甚至還有文盲或半文盲。經(jīng)營主體雜亂，百貨店、五金店、日雜店、干貨店等均附帶經(jīng)營種子。

1.1.2 經(jīng)營品種多

2014年全市“兩雜”種子銷售品種達(dá)605個(gè)，其中水稻品種281個(gè)、玉米品種324個(gè)，品種“多、亂、雜”現(xiàn)象突出，農(nóng)民不知道購買哪個(gè)品種好，全憑經(jīng)銷商推銷。

1.1.3 代銷網(wǎng)點(diǎn)多

據(jù)調(diào)查，一個(gè)城區(qū)種子經(jīng)銷門店平均代理6～8家種業(yè)公司品種，最多的達(dá)15家；一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子零售門店平均代理10～15家種業(yè)公司品種，最多的達(dá)30家。經(jīng)銷商進(jìn)貨渠道混亂、種子來源繁雜，很難保證種子質(zhì)量。

1.1.4 無證經(jīng)營多

全市無證、無照、無委托書、無種子銷售憑證的“四無”經(jīng)營門店有609家，不包括擺地?cái)偤妥叽宕畱舻摹?/p>

1.1.5 銷售價(jià)格混亂

水稻品種最高達(dá)120元/kg，最低40元/kg；玉米品種最高達(dá)50元/kg，最低15元/kg。有的種業(yè)公司將老品種換一個(gè)名稱就高價(jià)銷售，如岡優(yōu)188水稻品種，市場正常銷售價(jià)格為50元/kg，有的種業(yè)公司將品種名稱改為“岡霸”、“谷霸”后，價(jià)格賣到了100元/kg。

1.2 經(jīng)營人員法律意識(shí)淡薄，違法違規(guī)經(jīng)營行為突出

經(jīng)銷商一證多點(diǎn)銷售、經(jīng)營品種不備案、銷售品種無檔案記錄、什么品種賺錢就賣什么品種等違法違規(guī)經(jīng)營行為經(jīng)常發(fā)生。

1.2.1 未審先推

2014年全市種子執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)未審定品種有7個(gè)。一些種業(yè)企業(yè)急于推出新品種搶占市場，一些基層經(jīng)銷商為利益所驅(qū)動(dòng)，低價(jià)買進(jìn)、高價(jià)售出，還有一些打著試驗(yàn)示范、訂單生產(chǎn)等名義銷售未審定品種。有的經(jīng)銷商不知道銷售未審定品種的危險(xiǎn)性，只要能賺錢，就完全不考慮農(nóng)民利益。

1.2.2 經(jīng)營跨區(qū)域品種

在檢查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營跨區(qū)域品種（四川未審定或國審不包括四川區(qū)域）現(xiàn)象非常突出，僅2014年“兩雜”種子銷售就達(dá)28個(gè)品種。很多經(jīng)銷商不具備種子專業(yè)知識(shí)，只要看到或認(rèn)為好的品種，不管哪里審定的都敢銷售。如某水稻品種，審定區(qū)域不包括四川，屬于高感稻瘟病品種，2013年在達(dá)州市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植，導(dǎo)致穗莖瘟大發(fā)生，造成嚴(yán)重減產(chǎn)事件。

1.2.3 經(jīng)營停用品種

近年來，國家和四川省對一些喪失豐產(chǎn)性或有缺陷的品種實(shí)行了停用，但仍有個(gè)別種業(yè)公司為追求利益而打擦邊球銷售停用品種。

1.2.4 假冒、套號(hào)（殼）品種經(jīng)營

“一品多名”、“一名多品”是近年來種子市場的一個(gè)奇特現(xiàn)象。一些種業(yè)公司用沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公用品種，如岡優(yōu)364、岡優(yōu)188、濮單6號(hào)、農(nóng)大3138、川單15等，作為自己未審定品種的套號(hào)（殼）品種。據(jù)調(diào)查，2014年套用濮單6號(hào)的品種達(dá)12個(gè)。

1.2.5 標(biāo)簽制作不規(guī)范

一是品種名稱標(biāo)注不規(guī)范。用注冊商標(biāo)代替未審定品種名稱，致使包裝袋上正面一個(gè)品種名稱，背面一個(gè)品種名稱。二是突出商品名，隱蔽審定名。有的將審定名打在種子袋夾縫內(nèi)或不顯眼處，有的用非常淡的色調(diào)模糊審定名，有的將審定名字體打得非常小。三是虛假宣傳。如將水稻品種宣傳為 “噸噸谷”、“岡霸”、“千里香”等，玉米品種宣傳為“巨無霸”、“一尺長玉米”等。四是內(nèi)容標(biāo)注不全。有些種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容存在缺項(xiàng)，主要農(nóng)作物品種標(biāo)簽缺少品種審定編號(hào)等，包衣種子缺少種衣劑有效成分的標(biāo)注等。五是生產(chǎn)單位混亂。很多種子標(biāo)簽上無生產(chǎn)許可證編號(hào)，包裝上的產(chǎn)地與生產(chǎn)許可證標(biāo)識(shí)不符，如四川核發(fā)的種子生產(chǎn)許可證，產(chǎn)地為甘肅。

1.3 種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案不健全

據(jù)達(dá)州市種子站2014年對全市52家“兩雜”種子經(jīng)銷門店進(jìn)行調(diào)查，有15家門店未建立經(jīng)營檔案，28家經(jīng)營檔案建立不完整、不規(guī)范，僅有9家門店較規(guī)范地建立了銷售檔案。主要原因是經(jīng)銷商認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民購種沒有索取票據(jù)的意識(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門對未建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案的經(jīng)銷商重教育、輕處罰。

1.4 品種管理不到位

主要表現(xiàn)為品種備案率低、備案品種數(shù)量與實(shí)際進(jìn)種數(shù)量不符、備案品種與實(shí)際銷售品種不符；新品種試驗(yàn)示范展示效果不佳，農(nóng)技、科教、種子等部門均在搞新品種試驗(yàn)示范，但主導(dǎo)品種與市場銷售品種脫節(jié)，沒有形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹魍破贩N發(fā)布機(jī)制，對農(nóng)民朋友選購品種指導(dǎo)性不強(qiáng)。

1.5 市場監(jiān)管缺乏手段

各地在組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，沒有按照種子法律法規(guī)要求，科學(xué)劃分種子管理部門與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，有的地方農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)代替了種子管理部門的職責(zé)，有的地方明確要求種子經(jīng)營市場的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，種子管理部門只負(fù)責(zé)種子專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)支持，致使種子管理部門對種子市場監(jiān)管流于形式，無立案權(quán)、處罰權(quán)。

2 對策建議

2.1 進(jìn)一步明確種子管理職能職責(zé)

建議國家種子管理局、省種子管理站針對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，重新制定或明確種子管理部門的職能職責(zé)，特別是要充分利用《種子法》修正機(jī)會(huì)，將種子管理部門作為種子執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)，充分行使《種子法》賦予的各項(xiàng)職能職責(zé)，確保種子市場監(jiān)管有方法、有措施。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)種子法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)

市、縣種子管理部門每年要至少開展一次種子法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，特別是要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、科技趕場、市場檢查等手段，廣泛宣傳優(yōu)新品種、停用品種、主推品種等，增強(qiáng)種子經(jīng)銷商遵紀(jì)守法意識(shí)、誠信經(jīng)營意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，提高優(yōu)良品種的推廣步伐。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)品種管理

品種管理是種子管理工作的重點(diǎn)，是為農(nóng)業(yè)行政主管部門提供科學(xué)決策的重要依據(jù)，是確保農(nóng)業(yè)用種安全的重要手段。

2.3.1 做好種子經(jīng)營備案管理

備案管理是做好品種管理的重要手段。種子管理部門要主動(dòng)到種子銷售門店進(jìn)行登記備案，確保備案品種真實(shí)、可靠，同時(shí)，還可及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營品種并拒之于市場之外。對種子經(jīng)營備案納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的縣（市、區(qū)），種子管理部門要開展督促檢查工作，確保備案落到實(shí)處。

2.3.2 開展新品種試驗(yàn)示范

新品種試驗(yàn)示范工作是種子管理部門的重要職責(zé)。各地要加強(qiáng)對國家、四川省審定的新品種進(jìn)行適應(yīng)性、抗逆性和豐產(chǎn)性的試驗(yàn)示范，篩選適宜本區(qū)域種植的優(yōu)新品種。

2.3.3 推介主導(dǎo)品種

種子管理部門要為糧油高產(chǎn)創(chuàng)建篩選優(yōu)良品種，同時(shí)，將篩選出來的優(yōu)新品種作為本區(qū)域的主推品種向廣大農(nóng)民朋友推介宣傳，并作為政府采購種子的主要依據(jù)。對未進(jìn)入主推品種范圍內(nèi)的品種，不得納入政府采購范疇。

2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營檔案管理

經(jīng)營檔案是種子質(zhì)量出現(xiàn)問題后農(nóng)民索賠和追償?shù)囊粋€(gè)重要依據(jù)。按照《種子法》要求，從事種子經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立完整的種子經(jīng)營檔案，詳實(shí)記載種子經(jīng)營情況。

2.4.1 科學(xué)制定檔案內(nèi)容

種子管理部門要制定統(tǒng)一的經(jīng)營檔案，內(nèi)容包括購種人詳細(xì)地址、姓名、時(shí)間，品種名稱、數(shù)量、價(jià)格以及金額等。

2.4.2 定期不定期開展檢查

種子銷售季節(jié)，種子管理部門要加強(qiáng)對種子經(jīng)銷商的指導(dǎo)、督促、檢查，一個(gè)銷售季節(jié)結(jié)束后，將經(jīng)銷商經(jīng)營檔案收回進(jìn)行評比。

2.4.3 強(qiáng)化處罰

對未建立種子經(jīng)營檔案的經(jīng)銷商，按照《種子法》要求進(jìn)行處罰；對種子經(jīng)營檔案建立不完整或不規(guī)范的種子經(jīng)銷商實(shí)行批評教育，限期改正；對種子經(jīng)營檔案建立完整規(guī)范的種子經(jīng)銷商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通報(bào)表揚(yáng)。

2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管

2.5.1 強(qiáng)化種子生產(chǎn)基地監(jiān)管

種子管理部門要按照《種子法》和《四川省農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，認(rèn)真做好生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審查和相關(guān)資料登記備案工作，對不具備種子生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，堅(jiān)決不準(zhǔn)生產(chǎn)種子。同時(shí)，協(xié)助種子生產(chǎn)企業(yè)抓好種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和田間各項(xiàng)技術(shù)的落實(shí)。

2.5.2 強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督抽查

加大種子入庫及上市銷售時(shí)的抽檢力度，將重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和上次抽檢不合格種子企業(yè)作為監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)對象，確保不合格種子不流入市場。近幾年來，達(dá)州市每年監(jiān)督抽檢的種子樣品在600個(gè)以上，抽檢合格率達(dá)到98%以上，部分縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了抽檢企業(yè)、抽檢品種全覆蓋。

2.6 進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場監(jiān)管

2.6.1 強(qiáng)化經(jīng)營證照管理

農(nóng)業(yè)、工商部門要密切配合，加大整治無證經(jīng)營力度。種子管理部門對種子經(jīng)銷商進(jìn)行上崗培訓(xùn)，未取得培訓(xùn)合格證的經(jīng)銷商不得從事種子經(jīng)營。對經(jīng)銷商代理銷售的種業(yè)企業(yè)進(jìn)行登記，未登記的視為超范圍經(jīng)營。對拒不辦理工商營業(yè)執(zhí)照和擺地?cái)偟慕?jīng)銷商，予以取締。

2.6.2 強(qiáng)化廣告宣傳管理

當(dāng)前，一些種業(yè)公司、種子代理商為追求種子銷量，通過電視、易拉寶、燈箱等形式夸大宣傳、虛假宣傳品種抗性和產(chǎn)量，迷惑種子消費(fèi)者。按照四川省農(nóng)業(yè)廳、四川省工商行政管理局下發(fā)的《四川省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子廣告管理的通知》精神，種子宣傳廣告必須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查廣告內(nèi)容，合格后持種子管理部門出具的《農(nóng)作物種子廣告審查合格表》到工商部門辦理廣告發(fā)布手續(xù)，才能在媒體發(fā)布，否則視為違法。

2.6.3 強(qiáng)化專項(xiàng)檢查

作為種子管理部門，應(yīng)重點(diǎn)檢查品種是否審定、是否跨區(qū)域銷售、是否有停用品種銷售、是否有套殼（牌）銷售、是否有虛假宣傳等。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行處理。

2.6.4 強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法

農(nóng)業(yè)、公安、工商部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成震懾，打擊違法經(jīng)營人員的囂張氣焰。種子和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要開展聯(lián)合執(zhí)法，相互配合，形成合力，確保本區(qū)域種子市場規(guī)范有序運(yùn)行。

1005-2690（2014）09-0042-03

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2014-06-09