趙進(jìn)平

（中國(guó)海洋大學(xué) 海洋環(huán)境學(xué)院，山東 青島266100）

從1999年我國(guó)正式組織的第一次北極考察算起，至今已經(jīng)進(jìn)入第15年。15年來(lái)，我國(guó)在北極的科技工作取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，正在成為北極的重要研究力量，國(guó)際上對(duì)我國(guó)在北極的作用有很高的認(rèn)可度，多數(shù)國(guó)家支持我國(guó)在北極的科學(xué)研究。2013年，我國(guó)成為北極理事會(huì)的正式觀察員國(guó)，未來(lái)有望在北極發(fā)揮更大的作用。我國(guó)在北極的活動(dòng)不少，其中絕大多數(shù)是與北極科學(xué)有關(guān)的工作，因此可以說(shuō)，科技工作是我國(guó)在北極的主要工作。

北極科學(xué)作為國(guó)家大型科技研究方向而言，科技戰(zhàn)略規(guī)劃是必不可少的?？萍紤?zhàn)略將從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度規(guī)劃科技目標(biāo)，制定科技戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，分清近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，確定主要研究方向和研究?jī)?nèi)容，并得到充分論證，推動(dòng)科技力量的凝聚，促進(jìn)政府資源的整合。

然而，我國(guó)至今沒(méi)有確定明確的北極科技戰(zhàn)略規(guī)劃。這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)發(fā)展中的問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)從事北極科學(xué)研究的時(shí)間尚短，稍遲些推出北極科學(xué)戰(zhàn)略也是可以理解的。但是，相比之下，南極的科技戰(zhàn)略在第一次南極考察之前就非常明確了，1984年10月15日，鄧小平同志題詞“為人類(lèi)和平利用南極做出貢獻(xiàn)”就是南極戰(zhàn)略高度凝聚。我國(guó)在30年的南極考察中，一直奉行研究南極、保護(hù)南極環(huán)境的科學(xué)戰(zhàn)略，在大氣、海洋、地質(zhì)、地球物理、冰川、天文等領(lǐng)域廣泛探索，取得不少成果。北極研究已經(jīng)15年，制定北極科學(xué)戰(zhàn)略的工作已經(jīng)明顯落后。我們?cè)趪?guó)際會(huì)議上被問(wèn)到中國(guó)為什么感興趣北極，竟然拿不出一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法。因此，目前制定我國(guó)的北極科技戰(zhàn)略已經(jīng)是刻不容緩的工作，需要努力推動(dòng)。

我國(guó)雖然尚沒(méi)有明確的國(guó)家北極科技戰(zhàn)略，但是過(guò)去關(guān)于科技戰(zhàn)略的討論卻不少。2010年開(kāi)始，在“極地辦”的組織下，召開(kāi)了全國(guó)各領(lǐng)域?qū)＜液驼斫M成的班子，深入研究了我國(guó)在北極各個(gè)領(lǐng)域的需求，編寫(xiě)了《北極問(wèn)題研究》一書(shū)，第一次充分反映了我國(guó)對(duì)北極的視野。［1］（P131－188）可以說(shuō)，制定北極科技戰(zhàn)略的準(zhǔn)備比較充分，時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。最為重要的是，我國(guó)的北極科學(xué)正在取得快速發(fā)展，相關(guān)的科學(xué)問(wèn)題都有了比較充分的了解，［2］制定北極科學(xué)戰(zhàn)略的時(shí)候會(huì)有的放矢。

一、科技戰(zhàn)略難產(chǎn)的原因

我國(guó)為什么沒(méi)有確定北極科技戰(zhàn)略，原因是多方面的。

1、眾說(shuō)紛紜，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

國(guó)家需求是確定科技戰(zhàn)略的重要前提。在北極國(guó)家權(quán)益方面眾說(shuō)紛紜。在北極，我國(guó)的權(quán)益涉及到航運(yùn)、航空、漁業(yè)、礦產(chǎn)、油氣、旅游、科技、軍事、科技等方方面面，來(lái)自各個(gè)部門(mén)的人員都強(qiáng)調(diào)自己的領(lǐng)域是重要的，難以分清輕重緩急，最后的結(jié)果只能是各種權(quán)益的堆砌，沒(méi)有戰(zhàn)略上的重點(diǎn)和主導(dǎo)方向。北極科技的主要應(yīng)用領(lǐng)域是維護(hù)國(guó)家的北極權(quán)益，國(guó)家北極權(quán)益的不確定性直接導(dǎo)致北極科技戰(zhàn)略的迷惘，難以確定北極科學(xué)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，落實(shí)考察任務(wù)時(shí)難以集中力量取得突破，在各種需求旺盛、資源有限的情況下，難以形成最佳科技布局。

在科學(xué)上，各個(gè)學(xué)科的科學(xué)家都圍繞自己的專(zhuān)業(yè)提出發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，但缺乏從國(guó)家層面的戰(zhàn)略決策。在北極研究領(lǐng)域，基層單位和科學(xué)家都有渠道提出自己的科學(xué)建議，主要的科學(xué)建議與我國(guó)傳統(tǒng)的極地科學(xué)研究方向相對(duì)應(yīng)，主要包括海洋、海冰和大氣幾大領(lǐng)域，其中，海洋科學(xué)所占的比重最大，包括海洋物理、海洋化學(xué)、海洋生物、海洋生態(tài)、海洋地質(zhì)、海洋地球物理的主要二級(jí)學(xué)科。每個(gè)科學(xué)家和研究單位都有各自的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，逐漸形成了自然分工的科研方向和配套的科研條件。來(lái)自科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)家的建議是確立國(guó)家科技戰(zhàn)略的良好素材，但科學(xué)界對(duì)于北極科學(xué)只有零散的研究，缺乏高屋建瓴的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，需要經(jīng)過(guò)深入研究，使之上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

2、香山會(huì)議，未能確定國(guó)家科技戰(zhàn)略

香山會(huì)議是我國(guó)科學(xué)領(lǐng)域最重要的科學(xué)戰(zhàn)略會(huì)議。針對(duì)第四次國(guó)際極地年之后中國(guó)極地科學(xué)發(fā)展前景的論證需要，在我國(guó)極地科學(xué)界的努力之下，于2008年4月在上海召開(kāi)了第320次香山科學(xué)會(huì)議，也是唯一的一次極地科學(xué)的香山會(huì)議，主題是“2007／2008國(guó)際極地年及未來(lái)極地研究的科學(xué)前沿”，我國(guó)的主要極地科學(xué)家?guī)缀醵紖⒓恿藭?huì)議。會(huì)議希望凝聚我國(guó)的極地科學(xué)目標(biāo)，推動(dòng)未來(lái)年代極地科學(xué)的發(fā)展。會(huì)議成為極地科學(xué)界的重要論壇，各個(gè)科學(xué)領(lǐng)域的意見(jiàn)和建議都得以提出。在北極方面，科學(xué)家們就北極氣候變化及其反饋、北極古海洋學(xué)和古氣候、影響氣候變化的北極海冰和海洋過(guò)程、北冰洋的碳吸收及其對(duì)全球碳平衡的影響、北極海洋生態(tài)系統(tǒng)演化與結(jié)構(gòu)、海洋礦產(chǎn)資源與生物資源等6個(gè)方面作為未來(lái)北極研究的主要議題。會(huì)議建議在以下幾方面作為未來(lái)北極研究的主要視角：從北冰洋的太平洋一側(cè)著手，深入研究太平洋入流的影響范疇及其對(duì)北冰洋整體變化的調(diào)控作用；從北冰洋對(duì)氣候的響應(yīng)和反饋入手，深入研究各種海冰和海洋過(guò)程對(duì)太陽(yáng)輻射吸收過(guò)程的影響，定量確定北極對(duì)氣候的影響途徑；注重對(duì)整體戰(zhàn)略的研究和頂層設(shè)計(jì)，確定重大科學(xué)問(wèn)題，加強(qiáng)大氣、海洋、海冰等多學(xué)科的合作；重視對(duì)北極資源的關(guān)注，逐步提高對(duì)資源的探測(cè)能力；增加對(duì)北極考察的航次，建議建造新的破冰船，增強(qiáng)對(duì)北極研究的能力。這些建議在后來(lái)的北極考察組織工作中得到了考慮和落實(shí)。

然而，不足的是，會(huì)議沒(méi)有就極地科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成廣泛共識(shí)，沒(méi)有提出國(guó)家的科學(xué)戰(zhàn)略，在會(huì)后也沒(méi)有推動(dòng)科技部在極地科學(xué)領(lǐng)域的立項(xiàng)。雖然不能指望國(guó)家科學(xué)戰(zhàn)略可以通過(guò)一次香山會(huì)議就能制定，但沒(méi)有后續(xù)進(jìn)展表明，這次的香山會(huì)議沒(méi)有成為推動(dòng)國(guó)家科技戰(zhàn)略制定的有效渠道。

3、沒(méi)有確定科技戰(zhàn)略的權(quán)威機(jī)構(gòu)

科學(xué)界對(duì)科技戰(zhàn)略的眾說(shuō)紛紜是可以理解的，需要有權(quán)威的科學(xué)機(jī)構(gòu)去研究這些建議，最終確定國(guó)家的科技戰(zhàn)略。而我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有這樣的科學(xué)機(jī)構(gòu)。

在成功進(jìn)行首次南極考察之后，我國(guó)在1986年5月17日成立了中國(guó)南極研究學(xué)術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)”學(xué)委會(huì)”），是國(guó)家南極考察委員會(huì)（后撤銷(xiāo)）的學(xué)術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。學(xué)委會(huì)的主要任務(wù)是：擬定中國(guó)南極科學(xué)考察研究方向、任務(wù)、規(guī)劃和科技政策，提出南極科學(xué)考察長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃的建議，評(píng)審南極科學(xué)考察項(xiàng)目及研究成果等。學(xué)委會(huì)下設(shè)5個(gè)學(xué)科組：地質(zhì)和地球物理、大氣與空間科學(xué)、生物與醫(yī)學(xué)、冰川地理與測(cè)繪學(xué)以及海洋學(xué)組。學(xué)委會(huì)主任、副主任和委員都是我國(guó)著名的科學(xué)家。學(xué)委會(huì)在南極科技戰(zhàn)略制定方面負(fù)有權(quán)威的責(zé)任。

1994年10月14日，經(jīng)國(guó)家科委批準(zhǔn)成立中國(guó)極地考察工作咨詢(xún)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“咨委會(huì)”），同時(shí)南極學(xué)委會(huì)停止工作。咨委會(huì)是中國(guó)主管極地考察工作部門(mén)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是就極地考察工作向政府主管部門(mén)提供咨詢(xún)，組織學(xué)術(shù)交流，對(duì)極地考察工作進(jìn)行科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)，評(píng)價(jià)科學(xué)技術(shù)成果指導(dǎo)科學(xué)考察活動(dòng)。咨委會(huì)的成員為來(lái)自外交部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、總參作戰(zhàn)部海軍局和國(guó)家海洋局極地考察辦公室等政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。咨委會(huì)的工作一直延續(xù)至今，已經(jīng)存在了20年。

學(xué)委會(huì)和咨委會(huì)的性質(zhì)是不同的，學(xué)委會(huì)定位為國(guó)家南極考察委員會(huì)的學(xué)術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，而咨委會(huì)定位為中國(guó)主管極地考察工作部門(mén)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有了學(xué)術(shù)二字。學(xué)委會(huì)主要由我國(guó)地球科學(xué)的主要科學(xué)家組成，而咨委會(huì)主要由各部委的代表組成，顯然，咨詢(xún)的內(nèi)容是不一樣。咨委會(huì)的職責(zé)中也包含科技咨詢(xún)的內(nèi)容，但由于其沒(méi)有權(quán)威的科學(xué)人員參與，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)決策的能力和權(quán)威。機(jī)構(gòu)的調(diào)整有其當(dāng)時(shí)的自然背景和需求，事實(shí)上，從1994年開(kāi)始，我國(guó)的極地工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)沒(méi)有權(quán)威科學(xué)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的時(shí)代。

現(xiàn)在，極地科學(xué)工作主要由國(guó)家海洋局極地考察辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“極地辦”）收集匯總各個(gè)部委、研究機(jī)構(gòu)、共建實(shí)驗(yàn)室、以及骨干科學(xué)家的意見(jiàn)，最后根據(jù)后勤支撐條件確定開(kāi)展的科技工作。來(lái)自研究基層的意見(jiàn)在科學(xué)上往往是寶貴的，因?yàn)樵诳茖W(xué)第一線(xiàn)的人員對(duì)于科學(xué)的現(xiàn)狀和前景有著比較準(zhǔn)確的觀察。但基層的意見(jiàn)有時(shí)注重各自單位的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和意愿，很少能從國(guó)家整體的角度考慮問(wèn)題，因此，無(wú)法據(jù)此確定國(guó)家的科技戰(zhàn)略。極地辦為制定極地的科技戰(zhàn)略做了不少工作。近年來(lái)，極地辦領(lǐng)銜針對(duì)各個(gè)主要領(lǐng)域的國(guó)家需求開(kāi)展了一系列戰(zhàn)略研究，吸引了一批科技人員和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究人員參加，取得了一批戰(zhàn)略研究成果，為確定國(guó)家的科技戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。

確定國(guó)家科技戰(zhàn)略并不是簡(jiǎn)單地起草一個(gè)方案，開(kāi)會(huì)通過(guò)一下就行，而是要科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理和外交領(lǐng)域的專(zhuān)家坐在一起，深入研究國(guó)家各領(lǐng)域?qū)茖W(xué)戰(zhàn)略的需求，從整體上探討我國(guó)北極科學(xué)工作的目標(biāo)，確定一個(gè)有強(qiáng)大科學(xué)代表性和需求指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。事實(shí)上，確定國(guó)家的科技戰(zhàn)略并不是一件很難的事，只要想做，科技界的準(zhǔn)備是充分的。只是在我國(guó)，還沒(méi)有北極科技戰(zhàn)略當(dāng)做一件十分重要、必不可少、刻不容緩的事情來(lái)做。

二、國(guó)家對(duì)北極科技的投入

“戰(zhàn)略”是指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對(duì)策。但凡做大事，戰(zhàn)略是必不可少的。在歷史上，有很多缺乏戰(zhàn)略性遠(yuǎn)見(jiàn)的實(shí)例，最終會(huì)導(dǎo)致失敗。我國(guó)是一個(gè)遠(yuǎn)離北極的中緯度國(guó)家，進(jìn)軍北極本身就是一個(gè)必須有戰(zhàn)略布局支撐的事情，沒(méi)有人會(huì)相信中國(guó)人到北極只是頭腦一熱的表現(xiàn)。南極有無(wú)主的土地，去南極考察可能帶有政治利益，而北極周邊都是別國(guó)的領(lǐng)土或領(lǐng)海，前往北極考察的目標(biāo)更多的是科學(xué)。因此，明確我國(guó)的北極科技戰(zhàn)略是非常重要的工作。

沒(méi)有國(guó)家北極科技戰(zhàn)略會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果。第一，北極科技不被重視；第二，北極科技難以發(fā)展。下面，我們回顧一下國(guó)家對(duì)北極的投入來(lái)看沒(méi)有北極科技戰(zhàn)略所受到的影響。

1、北極考察和考察能力建設(shè)的投入

從1999年國(guó)家組織的第一次北極考察起，國(guó)家在北極考察和考察能力建設(shè)方面做出的努力主要來(lái)自財(cái)政部。1997年我國(guó)利用蘇聯(lián)解體的機(jī)會(huì)，成功買(mǎi)到了雪龍?zhí)?，使得我?guó)有了能在冰區(qū)航行的船舶，服務(wù)于南北兩極。2004年，我國(guó)在挪威斯匹次卑爾根群島的新奧爾松建設(shè)了中國(guó)北極黃河站。2006年，財(cái)政部立項(xiàng)支持我國(guó)極地考察“十五”能力建設(shè)，其中雪龍船改造，國(guó)內(nèi)基地建設(shè)和北極科學(xué)考察觀測(cè)站建設(shè)對(duì)提高我國(guó)北極考察能力有重大的支持。在財(cái)政部立項(xiàng)支持下，我國(guó)于1999、2003、2008、2010和2012年5次派遣科學(xué)考察隊(duì)前往北極開(kāi)展科學(xué)考察。由于北極考察沒(méi)有持續(xù)的支持，導(dǎo)致北極考察一直處于有今天沒(méi)明天的間歇考察狀況。在各方的多年努力之下，財(cái)政部與國(guó)家海洋局于2011年開(kāi)始實(shí)施“南北極環(huán)境綜合考察與評(píng)估”專(zhuān)項(xiàng)，使得我國(guó)的南北極考察均進(jìn)入常態(tài)化時(shí)期。“專(zhuān)項(xiàng)”的經(jīng)費(fèi)緩解了北極科技界資金嚴(yán)重不足的局面，也維持了北極科技隊(duì)伍的存在。唯一不足的是，由于國(guó)家部委之間的分工，財(cái)政部的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能列入科學(xué)研究的內(nèi)容，只能在考察和評(píng)估的框架內(nèi)實(shí)施，科研工作在專(zhuān)項(xiàng)中無(wú)法體現(xiàn)。

2、北極科學(xué)研究的投入

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)北極研究的投入主要來(lái)自國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金委”）。早在1995年，基金委就把極地方向單列出來(lái)，放在海洋學(xué)科管理，保障了極地科學(xué)研究受到特殊的重視，一些有志于極地研究的人員能夠得到資助。最近10年來(lái)，海洋學(xué)科在全球變化領(lǐng)域和海洋領(lǐng)域中都列入了一些涉及極地科學(xué)的重點(diǎn)項(xiàng)目。最近，基金委還努力推動(dòng)極地領(lǐng)域重大項(xiàng)目的立項(xiàng)?；鹞瘜?duì)極地科學(xué)的支持是值得稱(chēng)道的，尤其是對(duì)北極科學(xué)的支持是有遠(yuǎn)見(jiàn)的，在很多年中一直是北極科學(xué)研究的唯一經(jīng)費(fèi)支持渠道，受到科技人員的信任和支持。基金委項(xiàng)目的支持強(qiáng)度不是很高，但正是這些支持成就了我國(guó)北極科技蒸蒸日上的局面。近年來(lái)，基金委項(xiàng)目的支持強(qiáng)度逐漸增大。

相比之下，科技部對(duì)北極的支持不多。在2008年之前，科技部在863領(lǐng)域僅支持了兩件用于極地的儀器開(kāi)發(fā)，在2008－2011年，科技部863信息領(lǐng)域支持了極地冰雪遙感技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這些投入都是技術(shù)方面的投入。在北極科學(xué)研究方面，科技部2010－2014年在“全球變化研究國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃”中的“北半球冰凍圈變化及其對(duì)氣候環(huán)境的影響與適應(yīng)對(duì)策”項(xiàng)目中將海冰列入研究?jī)?nèi)容予以支持，成為在北極科學(xué)研究方面唯一得到科技部投入的項(xiàng)目。極地科學(xué)界多次爭(zhēng)取973項(xiàng)目，但都因?yàn)榉N種原因沒(méi)有得到支持。到目前為止，仍看不到科技部未來(lái)有任何支持北極研究的計(jì)劃，北極科學(xué)仍將游離于科技部的支持之外?？萍疾孔鳛閲?guó)家科技資助的主體，沒(méi)有重視北極研究，原因是多方面的，其中的主要原因是，北極的研究在與其它項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常處于劣勢(shì)，似乎國(guó)內(nèi)的什么工作都比遙遠(yuǎn)的北極重要，其根本原因是我國(guó)沒(méi)有北極科技戰(zhàn)略。

三、國(guó)外的北極科技戰(zhàn)略

隨著全球氣候變暖，北極海冰減退，北極在自然資源、航運(yùn)及科研方面的價(jià)值日益明顯，從而引發(fā)了北極國(guó)家對(duì)北極地區(qū)的激烈爭(zhēng)奪。

1、美國(guó)的北極科技戰(zhàn)略

作為世界大國(guó)，美國(guó)在北極地區(qū)擁有安全、能源、資源及經(jīng)濟(jì)等諸多方面的戰(zhàn)略利益。為實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)這些戰(zhàn)略利益，美國(guó)政府分別在1983年、1994年和2009年出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)北極地區(qū)的官方文件《美國(guó)北極政策指令》，標(biāo)志著美國(guó)北極戰(zhàn)略的成型。在科技戰(zhàn)略方面美國(guó)認(rèn)為，在北極地區(qū)進(jìn)行資源開(kāi)采或軍事活動(dòng)，都需要了解北極地區(qū)的環(huán)境信息，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)北極自然環(huán)境和氣候變化的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。因此，北極科學(xué)考察和研究是美國(guó)北極戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)的北極科考活動(dòng)由國(guó)務(wù)院牽頭，重視科學(xué)考察和交流。近年來(lái)，美國(guó)加緊建設(shè)北極的基礎(chǔ)設(shè)施，新造破冰船，建立北極觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)倡導(dǎo)所有北極國(guó)家積極參加北極科考活動(dòng)，提升對(duì)北極的科學(xué)認(rèn)識(shí)，共享科研信息，推動(dòng)北極研究項(xiàng)目的國(guó)際合作。［3］

2、加拿大的北極科技戰(zhàn)略

2009年7月，加拿大政府公布了新的北極戰(zhàn)略，《加拿大北部戰(zhàn)略：我們的北方、我們的遺產(chǎn)、我們的未來(lái)》，提出加拿大是一個(gè)北極國(guó)家，北極時(shí)期歷史遺產(chǎn)是其國(guó)家身份的重要組成部分。加拿大在北極航道權(quán)的爭(zhēng)取、北極的軍事存在、北極人類(lèi)健康、港口建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面加大了投入力度。［4］加拿大的北方戰(zhàn)略包括四大支柱：對(duì)北極島嶼和水道行使主權(quán)，促進(jìn)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)北極環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)北極地方政府管理。哈珀自從2006年擔(dān)任總理以來(lái)，連續(xù)7年都前往北部地區(qū)進(jìn)行視察。同時(shí)，加拿大也派出了強(qiáng)大的科考隊(duì)，進(jìn)行地質(zhì)考察，希望找到有利于自己的科學(xué)證據(jù)。［5］

加拿大是北極國(guó)家中擁有最為雄心勃勃科技戰(zhàn)略的國(guó)家。首先，加拿大認(rèn)為自己是北極國(guó)家，需要將其領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和周邊的海域考察清楚，因而在北極考察和研究中長(zhǎng)期投入，連續(xù)多年開(kāi)展考察研究，是北極科學(xué)研究的領(lǐng)頭羊。近年來(lái)的主要計(jì)劃包括：海洋與海冰聯(lián)合研究計(jì)劃（JOIS）、環(huán)北極開(kāi)放水道研究計(jì)劃（CFL）、加拿大三大洋研究計(jì)劃（C3O）等。此外，加拿大還有一些長(zhǎng)期存在的計(jì)劃來(lái)支持北極考察和研究，例如：加拿大大陸架計(jì)劃（PCSP）、北極觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)（ArcticNet）等。第二，北部居民的健康問(wèn)題也是加拿大政府的關(guān)注焦點(diǎn)。加拿大北部居民高度自治，其土地屬于當(dāng)?shù)鼐用袼校幽么笳枰拼麄?，以確保其對(duì)加拿大政府的認(rèn)可和凝聚力。因而，加拿大關(guān)于北極醫(yī)學(xué)的研究處于領(lǐng)先地位。北極生命醫(yī)學(xué)的研究也對(duì)加拿大的北極駐軍提供重要的支撐。第三，北極的資源開(kāi)發(fā)和航道開(kāi)通都將對(duì)北極脆弱的環(huán)境產(chǎn)生很大的壓力。加拿大十分關(guān)注北極環(huán)境，早在1970年就頂住包括美國(guó)的壓力，單方面頒布《北極水域污染防治法》，北極環(huán)境研究一直是加拿大北極研究的重點(diǎn)。第四，位于加拿大北極群島內(nèi)的西北航道是未來(lái)北極重要的通航水道，加拿大對(duì)航道連續(xù)多年進(jìn)行探測(cè)，取得了寶貴的數(shù)據(jù)［6］。第五，加拿大對(duì)北極環(huán)境的保護(hù)高于資源開(kāi)發(fā)，要求資源開(kāi)發(fā)要在環(huán)境保護(hù)的前提下進(jìn)行，因此，加拿大以科學(xué)研究帶動(dòng)對(duì)北極的資源開(kāi)發(fā)。［7］

3、俄羅斯的北極科技戰(zhàn)略

由于北極地區(qū)在軍事、航道、能源等方面具有重要戰(zhàn)略地位，2008年9月，俄羅斯通過(guò)了《2020年前及更遠(yuǎn)的未來(lái)俄羅斯聯(lián)邦在北極的國(guó)家政策原則》，制定了北極戰(zhàn)略，提出120萬(wàn)平方公里的北極領(lǐng)土主張，組建北極部隊(duì)，進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)，新建破冰船。俄羅斯的北極戰(zhàn)略包括三個(gè)方面：通過(guò)司法手段力求領(lǐng)土要求合法化；武力配合司法手段，保在北極的既得利益；同時(shí)力圖構(gòu)建北極地區(qū)安全機(jī)制。［5］［8］具體而言，俄羅斯在北極自然資源爭(zhēng)奪和北極航道控制權(quán)的爭(zhēng)奪方面先聲奪人。［9］其中，擁有北極的資源是俄羅斯的最優(yōu)先的目標(biāo)之一。［10］

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的北極科學(xué)進(jìn)入寒冬，國(guó)家對(duì)北極科技的投入極少，無(wú)力支撐北極的科學(xué)研究，大批頂級(jí)科學(xué)家流落到世界各地。時(shí)至今日，俄羅斯對(duì)北極科研提供的支持都頗為有限，北極研究機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)。俄羅斯還限制科學(xué)家通過(guò)國(guó)際合作開(kāi)展北極研究，拒絕在其北極的領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行國(guó)際合作，聽(tīng)任自己國(guó)家的北極科學(xué)處于低谷?？梢哉f(shuō)，俄羅斯是缺乏北極科技戰(zhàn)略的國(guó)家。然而，俄羅斯為了支持其北極政治、經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略而開(kāi)展科學(xué)活動(dòng)。2004年俄羅斯利用32個(gè)北極流動(dòng)科考站3萬(wàn)個(gè)工作日獲得的數(shù)據(jù)編制出世界上第一幅北冰洋海底地形圖。為了支持俄羅斯對(duì)北極地區(qū)的領(lǐng)土要求，2005年對(duì)門(mén)捷列夫隆起進(jìn)行考察，2007年對(duì)羅蒙諾索夫海嶺進(jìn)行考察。2007年8月，俄羅斯極地專(zhuān)家、國(guó)家杜馬副主席阿爾圖爾·奇林加羅夫率領(lǐng)科考隊(duì)對(duì)北冰洋羅蒙諾索夫海嶺進(jìn)行調(diào)查，并在北冰洋4 261米的海底插上了一面鈦合金俄羅斯國(guó)旗。俄羅斯科學(xué)家連年對(duì)羅蒙諾索夫海嶺進(jìn)行深層地質(zhì)探測(cè)，以證明其是俄羅斯大陸架的自然延伸［5］。在俄羅斯，北極科學(xué)只是為其政治和經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的工具。

4、其他北極國(guó)家的科技戰(zhàn)略

挪威是最重要的北極國(guó)家之一，其資源主要來(lái)自北極，因此，挪威的北極戰(zhàn)略對(duì)全世界影響很大。挪威在2005、2006和2009先后發(fā)表了三個(gè)版本的北極戰(zhàn)略文件。其中最正規(guī)的是2009年3月發(fā)布的文件《北方的新進(jìn)展：挪威政府北極戰(zhàn)略的下一步》。文件的第一部分提出了未來(lái)挪威政府的7個(gè)行動(dòng)方向：發(fā)展關(guān)于北極氣候和環(huán)境的知識(shí)；加強(qiáng)對(duì)北極海洋的監(jiān)測(cè)；對(duì)海洋能源和資源的可持續(xù)利用；促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建設(shè)北極基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)主權(quán)的管理；保衛(wèi)土著居民的文化和生活?？梢?jiàn)，挪威的北極戰(zhàn)略將科技放在了優(yōu)先的位置。文件的第二部分主要討論了北極的國(guó)際合作，可以認(rèn)為基本上是挪威的北極科技戰(zhàn)略，包括北極科考領(lǐng)域開(kāi)展大規(guī)模國(guó)際合作，增進(jìn)人員往來(lái)，提供更多的資助用于北極科考，高度重視氣候變化的研究。相比而言，挪威的北極研究團(tuán)隊(duì)龐大，經(jīng)費(fèi)充足，研究水平高，合作意識(shí)強(qiáng)，是我國(guó)需要努力開(kāi)展國(guó)際合作的國(guó)家。［11］

丹麥的格陵蘭島位于北極，是一個(gè)重要的北極國(guó)家。丹麥為了與加拿大爭(zhēng)奪漢斯島爭(zhēng)執(zhí)了20多年。從1984年開(kāi)始，丹麥先后五次到該島插旗，宣示主權(quán)。2005年，加拿大國(guó)防部長(zhǎng)在島上插上了加拿大國(guó)旗作為反擊。2005年，丹麥宣稱(chēng)格陵蘭島與羅蒙諾索夫海嶺連接，是格陵蘭陸架的自然延伸，丹麥對(duì)該地區(qū)的資源擁有開(kāi)發(fā)權(quán)。為了取得證據(jù)，丹麥在2007年組成一支由40名研究人員組成的科考隊(duì)啟程奔赴北極，在丹麥的格陵蘭島北部海域收集數(shù)據(jù)，以證明2 000多公里長(zhǎng)的羅蒙諾索夫海嶺為丹麥所屬格陵蘭大陸架的延伸，丹麥為此已花費(fèi)了超過(guò)2．5億美元?？陀^地說(shuō)，丹麥對(duì)北極科學(xué)沒(méi)有足夠的重視，其主要的關(guān)注點(diǎn)還是在格陵蘭島。

冰島在北極只有領(lǐng)海，沒(méi)有領(lǐng)土，其北極戰(zhàn)略的影響空間有限，其科學(xué)研究的體量也遠(yuǎn)小于挪威，沒(méi)有宏大的北極科技戰(zhàn)略。瑞典雖然在北極沒(méi)有領(lǐng)海，但在北極科學(xué)中是一個(gè)大國(guó)。瑞典的破冰船Oden號(hào)是歐洲最大的兩艘破冰船之一，在北極海洋考察和研究中做出驕人的成績(jī)。因此，瑞典的北極科技戰(zhàn)略是在北冰洋形成科學(xué)優(yōu)勢(shì)。芬蘭也是北極國(guó)家，而且在波羅的海國(guó)家中是地區(qū)性大國(guó)。但芬蘭的北極研究隊(duì)伍弱小，芬蘭的破冰船不具備科學(xué)考察能力，芬蘭也沒(méi)有資助的北極考察航次，連唯一的海洋研究所也被撤并，沒(méi)有強(qiáng)大的北極科技戰(zhàn)略。

5、歐盟的北極科技戰(zhàn)略

歐盟的大部分國(guó)家不屬于北極國(guó)家，但其與北極在政治、經(jīng)濟(jì)等方面有重要的權(quán)益。歐盟制定北極戰(zhàn)略的原因是多方面的，但其基本點(diǎn)是，認(rèn)為北極在全球氣候變化中具有舉足輕重的地位，氣候變化打開(kāi)了利用北極資源的大門(mén)，未來(lái)在北極的利益都與氣候變化有關(guān)，其氣候政策的核心是將氣候與能源、環(huán)境等聯(lián)系在一起。歐盟一直作為領(lǐng)導(dǎo)全球應(yīng)對(duì)氣候與環(huán)境變化的領(lǐng)路人，從關(guān)注北極的氣候變化與環(huán)境問(wèn)題入手，把北極問(wèn)題納入歐盟政策視野。因此，歐盟的北極科學(xué)戰(zhàn)略在其北極戰(zhàn)略框架中排在首位，是其最重要的北極事務(wù)。歐盟的北極戰(zhàn)略意在表明歐盟要致力于北極氣候的研究，保護(hù)北極環(huán)境，通過(guò)這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施體現(xiàn)歐盟在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上的領(lǐng)導(dǎo)者地位。［12］

6、非北極國(guó)家的北極科技戰(zhàn)略

目前，一些發(fā)達(dá)的非北極國(guó)家對(duì)北極表現(xiàn)出濃郁的興趣，前往北極考察。非北極國(guó)家大多打著科學(xué)的旗號(hào)前往北極考察，而將其真正的目的掩藏起來(lái)。限于篇幅，本文不詳細(xì)介紹。

四、制定國(guó)家北極科技戰(zhàn)略需要考慮的問(wèn)題

從主要北極國(guó)家的北極戰(zhàn)略來(lái)看，科技或者是主要關(guān)注的問(wèn)題，或者是了解資源與環(huán)境狀況的必要手段，在北極戰(zhàn)略中都占居非常重要的地位。即使是非常不重視科技的國(guó)家，也把科技當(dāng)做支撐其北極戰(zhàn)略的關(guān)鍵。而北極的科技戰(zhàn)略在非北極國(guó)家的北極戰(zhàn)略所占的地位更高，科技是其在北極活動(dòng)的首當(dāng)其沖的使命。因此，我國(guó)制定北極科技戰(zhàn)略是勢(shì)在必行的、而且越早越好。

根據(jù)世界主要國(guó)家的北極科技戰(zhàn)略，我國(guó)的科技戰(zhàn)略應(yīng)該充分考慮到以下主要問(wèn)題：

1、與全球氣候變化和我國(guó)氣候變化有關(guān)的北極科學(xué)問(wèn)題

北極變化對(duì)我國(guó)氣候有不可避免的影響，這些影響至今并不清楚，需要深入研究。尤其重要的是要對(duì)北極有關(guān)的科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行廣泛的研究，搞清北極的變化過(guò)程，才能真正理解北極對(duì)我國(guó)氣候的影響。我國(guó)迄今為止的北極考察主要是為了解決這些科學(xué)問(wèn)題。

2、與我國(guó)北極活動(dòng)有關(guān)的北極科學(xué)問(wèn)題

我國(guó)未來(lái)將有很多不同類(lèi)型的北極活動(dòng)，包括科考船的考察、商船的航運(yùn)、軍用艦船可能的活動(dòng)等等。這些活動(dòng)需要我們?yōu)槠涮峁┛疾旌铜h(huán)境預(yù)測(cè)方面的保障。從航行角度，我們需要對(duì)可能的航道和活動(dòng)海域進(jìn)行充分的探查。從環(huán)境保障的角度，我們需要觀測(cè)海冰冰情、海流、氣象參數(shù)等，為船舶提供環(huán)境速報(bào)。最終的對(duì)北極活動(dòng)的預(yù)測(cè)服務(wù)要基于大量前期研究基礎(chǔ)，需要長(zhǎng)期廣泛的研究。這個(gè)問(wèn)題還涉及到極地的生命醫(yī)學(xué)問(wèn)題，探索在極區(qū)環(huán)境下人類(lèi)健康和疾病等有關(guān)問(wèn)題。

3、與我國(guó)北極經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有關(guān)的北極科學(xué)問(wèn)題

我國(guó)未來(lái)可能會(huì)關(guān)心北極的海洋油氣資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源等，還會(huì)關(guān)心別國(guó)陸地上更為豐富的資源。我國(guó)并不以占有這些資源為目的，而是為了解未來(lái)的可用資源，需要根據(jù)資源的蘊(yùn)藏量和可能的開(kāi)采條件來(lái)調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局。為了確定這些經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，需要大量的科學(xué)考察作業(yè)，有目的地探索北極的可用資源，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略服務(wù)。與資源考察有關(guān)的考察作業(yè)很特殊，需要付出很大的努力。

4、與我國(guó)全球科學(xué)戰(zhàn)略有關(guān)的北極科學(xué)問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，也是一個(gè)科學(xué)大國(guó)，有日益擴(kuò)展的全球科學(xué)戰(zhàn)略。預(yù)計(jì)在不久的將來(lái)，我國(guó)將成為世界科學(xué)領(lǐng)域研究能力最強(qiáng)大的國(guó)家之一。為了這些科學(xué)目的，我們會(huì)從科學(xué)的角度、而不是實(shí)用的角度關(guān)心北極的科學(xué)問(wèn)題，包括北極的居民、自然環(huán)境、生物等。其中，我國(guó)在北極大科學(xué)體系中最重要的關(guān)注點(diǎn)當(dāng)屬地球系統(tǒng)，包括6大圈層。地球系統(tǒng)的變化體現(xiàn)在各個(gè)圈層的相互作用，尤其是大氣圈、水圈、生物圈的相互作用，這些相互作用在極地尤其突出，涵蓋了國(guó)際極地科學(xué)界的主要研究工作。因此，我們?cè)谶@個(gè)方面要盡早布局，開(kāi)展相應(yīng)科學(xué)問(wèn)題的研究。

五、制定國(guó)家北極科技戰(zhàn)略的意義

國(guó)家的科技戰(zhàn)略有長(zhǎng)期的指導(dǎo)意義。美國(guó)在南極的科技戰(zhàn)略決定了美國(guó)要成為南極研究的最強(qiáng)國(guó)，美國(guó)在南極的投入巨大。在近期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)的總體科技經(jīng)費(fèi)大幅削減，但對(duì)南極的投入不減反增，因?yàn)橐詰?zhàn)略的眼光看待南極的科學(xué)活動(dòng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度謀取美國(guó)在南極的權(quán)益。我國(guó)的北極科學(xué)戰(zhàn)略需要上升到國(guó)家層面來(lái)制定，使之成為具有長(zhǎng)期指導(dǎo)作用的文件，讓各個(gè)政府部門(mén)都能將落實(shí)北極的科學(xué)戰(zhàn)略為使命，努力、自覺(jué)地推動(dòng)北極的科學(xué)考察與研究工作。

我國(guó)現(xiàn)有的北極研究力量不論在量上還是在質(zhì)上都很弱小，尚不能保證支撐我國(guó)的北極科學(xué)研究需要。北極科學(xué)戰(zhàn)略有利于北極研究隊(duì)伍的建設(shè)，會(huì)讓年輕人看到北極科學(xué)的美好前景，愿意把畢生精力投入到北極研究。未來(lái)我國(guó)需要一支以年輕人為主體的高水平研究隊(duì)伍，需要有一個(gè)穩(wěn)定的北極科技戰(zhàn)略提供政策上的支持。

由于北極自然環(huán)境惡劣，人類(lèi)前往探測(cè)異常困難，需要依賴(lài)高技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)北極的觀測(cè)與監(jiān)測(cè)。北極的科學(xué)戰(zhàn)略將推動(dòng)北極特有技術(shù)的開(kāi)發(fā)，各種適應(yīng)極區(qū)惡劣自然環(huán)境的技術(shù)和手段會(huì)層出不窮，對(duì)北極的考察能力大幅度提高，推動(dòng)對(duì)北極的研究，并帶動(dòng)相關(guān)高技術(shù)的發(fā)展。

北極的科學(xué)戰(zhàn)略將帶動(dòng)社會(huì)資源的投入。在國(guó)外，社會(huì)資金是支持極地研究的重要來(lái)源之一。我國(guó)確定了北極科學(xué)戰(zhàn)略之后，會(huì)讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到北極科學(xué)的重要性，帶動(dòng)社會(huì)上的資金和人力資源投入北極，加強(qiáng)我國(guó)的北極考察能力。

北極科學(xué)戰(zhàn)略的實(shí)施將使我國(guó)的北極科學(xué)研究進(jìn)一步國(guó)際化，與國(guó)外科學(xué)團(tuán)隊(duì)有更加緊密地合作，在科學(xué)上增加與國(guó)際社會(huì)的對(duì)接與融合，有效地提高研究水平，解決地球科學(xué)的重大科學(xué)問(wèn)題，促進(jìn)科學(xué)的發(fā)展。

北極的科學(xué)戰(zhàn)略的實(shí)施將帶動(dòng)各個(gè)行業(yè)進(jìn)入北極，首當(dāng)其沖的可能是旅游業(yè)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)、漁業(yè)、建筑業(yè)等。這些行業(yè)會(huì)隨著科學(xué)戰(zhàn)略的實(shí)施和科學(xué)成果的涌現(xiàn)而得到更好的支撐和保障，以各種方式進(jìn)入北極地區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。

總之，我國(guó)應(yīng)在近期內(nèi)推動(dòng)北極科技戰(zhàn)略的制定，發(fā)表中國(guó)北極科技戰(zhàn)略白皮書(shū)，細(xì)化我國(guó)未來(lái)在北極的科技規(guī)劃和國(guó)際合作，推動(dòng)我國(guó)北極科技事業(yè)的發(fā)展。

致謝：本項(xiàng)研究由科技部“氣候變化背景下北極地緣政治經(jīng)濟(jì)與安全的發(fā)展趨勢(shì)及我國(guó)的對(duì)策研究（2012BAC20B06）”項(xiàng)目資助，特此致謝。

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