陳燕釵

(長樂市海堤管理處，福州350200)

長樂市水資源保護(hù)規(guī)劃及配置研究

陳燕釵

(長樂市海堤管理處，福州350200)

由于長樂市城區(qū)人口增長、工業(yè)發(fā)展，用水標(biāo)準(zhǔn)提高，城市對水資源的需求越來越大。如何優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、高效利用、綜合治理的布局和方案，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，需對長樂市境內(nèi)水資源進(jìn)行有重點(diǎn)、分層次的綜合規(guī)劃，通過水資源綜合規(guī)劃，進(jìn)一步查清水資源的現(xiàn)狀，作為今后一個時期內(nèi)水資源開發(fā)利用與管理的基本依據(jù)，促進(jìn)和保障人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

水資源保護(hù);規(guī)劃;措施;合理配置

0 引言

水資源是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的生命線。水資源可持續(xù)利用已成為我國國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

隨著長樂市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對水資源的需求與日俱增，必須進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)工作。因此，迫切需要開展區(qū)域水資源綜合規(guī)劃工作。

1 長樂市水資源概況

1.1 水資源總量及質(zhì)量

長樂市多年平均降水量約為1 359 mm，折合降水總量為9.828億 m3。

按照區(qū)域水資源總量的概念，多年平均年徑流深為639 mm，折合地表水資源量為4.619億m3，水資源總量為4.624億m3。全市人均水資源占有量675 m3/人·a，水資源平均占有量為6390 m3/hm2。

隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度滯后，以及工業(yè)遍地開花的布局方式，造成地表水和地下水水體污染嚴(yán)重［1］。

1.2 水資源開發(fā)現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

長樂市人均水占有量約675 m3/人，是個缺水較嚴(yán)重的市。全市轄有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，257個行政村，總?cè)丝诩s68.5萬人。

目前全市供水人口為51.54萬人，占總?cè)丝诘?6.1%。其中吳航、首占、金峰、梅花、潭頭和猴嶼6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)已全部通自來水。

長樂市生活、工業(yè)用水主要由第一、二水廠供給，供水量逐年遞增，2010年供水量約12.5萬m3/d，與水廠現(xiàn)狀供水能力基本持平，預(yù)計2011年底，二水廠擴(kuò)建、東區(qū)水廠建設(shè)完成后，總供水能力達(dá)到26.4萬m3/d。

屆時，市域更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)將納入水廠統(tǒng)一供水的范圍。

目前，長樂市供水問題主要表現(xiàn)為:

1)水源單一，供水安全性不高。

2)污染物和咸潮對炎山取水口的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率不高，用水安全得不到保障。

3)城區(qū)水問題主要表現(xiàn)為北洋水網(wǎng)以及上洞江首占新區(qū)水質(zhì)型缺水和南洋水系水景觀缺水。

2 水資源保護(hù)規(guī)劃

水資源保護(hù)規(guī)劃主要有以下3個方面:水功能區(qū)劃體系、生態(tài)水景觀保護(hù)和水資源保護(hù)戰(zhàn)略。

2.1 水功能區(qū)劃體系

水功能區(qū)劃采用兩級體系，即一級區(qū)劃和二級區(qū)劃。

一級區(qū)劃是宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護(hù)的問題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，長遠(yuǎn)上考慮可持續(xù)發(fā)展的需求。

二級區(qū)劃在一級區(qū)劃的控制下，對重點(diǎn)開發(fā)利用區(qū)水域劃分多種用途的水域界線，為科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護(hù)水資源提供依據(jù)，主要協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系。一級功能區(qū)的劃分對二級功能區(qū)劃分具有宏觀指導(dǎo)作用。

一級功能區(qū)分4類，包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū);二級功能區(qū)劃分重點(diǎn)在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行，分7類，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)。

2.2 生態(tài)水景觀保護(hù)

通過生態(tài)景觀保護(hù)，旨在提高長樂市河網(wǎng)水資源的利用率和河道排澇減災(zāi)能力、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)利用土地資源、提升區(qū)位功能和改善人居環(huán)境。構(gòu)筑一個“城在水中，水在城中，城在景中，景在城中”的生態(tài)景觀型人居環(huán)境［2］。

長樂市河網(wǎng)范圍較廣，周邊的環(huán)境與自然生態(tài)較復(fù)雜。在滿足堤岸穩(wěn)定的前提下，擬采用新的設(shè)計理念和新的技術(shù)。建議盡量減少剛性結(jié)構(gòu)，多采用自然材料，美化環(huán)境，營造出適合周邊復(fù)雜環(huán)境的水邊景觀。

所以依據(jù)城市現(xiàn)狀和規(guī)劃發(fā)展，將河網(wǎng)設(shè)計成商業(yè)觀光型、休閑娛樂型、自然保護(hù)型和生態(tài)型4種形式。

2.3 水資源保護(hù)戰(zhàn)略

水資源保護(hù)主要包括以下6個方面:加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、加大水資源保護(hù)力度、加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、加大政策及資金支持和設(shè)置水文觀測站點(diǎn)。

2.3.1 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

改革管理體制，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理，是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。從管理體制改革入手，全面實(shí)施對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。

打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的水管理界限，建立起城市和農(nóng)村、水源和供水、供水和排水、用水與節(jié)水、治污和回用一體化管理的城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制。

這將有利于水資源合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長樂市水資源安全，保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［3］。

2.3.2 加大水資源保護(hù)力度

長樂市水質(zhì)污染源主要來自生活污染源、農(nóng)田種植面源和禽畜養(yǎng)殖污染源，需進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作和供水水源地保護(hù)監(jiān)測工作，同時建立突發(fā)性水污染預(yù)警和處理機(jī)制，從水質(zhì)方面加強(qiáng)水資源的安全保障，有效提高水資源利用率，滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，控制社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的污染。

2.3.3 加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)

加大對節(jié)水技術(shù)研究和開發(fā)的資金投入，進(jìn)一步開發(fā)和大力推廣工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

考慮全區(qū)水資源條件，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施更新配套改造，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕作制度改革，改進(jìn)灌溉技術(shù)，提高灌溉用水利用系數(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;制定并實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活器具，加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造，調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價格。

2.3.4 加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)新田水庫開發(fā)建設(shè)，農(nóng)村飲水安全工程工作、大樟溪引水工程、再生水利用等非傳統(tǒng)水資源項(xiàng)目建設(shè)。

2.3.5 加大政策及資金支持

中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出支持海峽西岸，十七大報告再次明確要“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，海西建設(shè)已從地方?jīng)Q策上升到中央政策，從區(qū)域戰(zhàn)略上升到中央戰(zhàn)略，支持海西發(fā)展已成為全黨、全國意志。

長樂市作為海西建設(shè)中對臺工作的前沿，有其獨(dú)特的優(yōu)勢，因此加長樂市水利建設(shè)步伐，促進(jìn)長樂市事業(yè)蓬勃發(fā)展具有重要意義，可從政策措施、規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排等方面予以大力扶持，全力支持長樂市的水資源安全保障建設(shè)［4］。

2.3.6 設(shè)置水文觀測站點(diǎn)

長樂市均無水文站，建議在長樂市設(shè)置水文觀測站點(diǎn)，對日后長樂市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防洪安全是很有意義的。

3 水資源配置

水資源配置包括以下3個方面:

3.1 水資源合理配置

水資源配置應(yīng)該在現(xiàn)有的水利工程基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境三大用水。通過分析水資源的承載能力，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)長樂市水資源合理配置。

長樂市各水資源分區(qū)的水資源配置步驟如下:

1)基準(zhǔn)年供需平衡。

2)根據(jù)基準(zhǔn)年供需平衡成果進(jìn)行供需平衡分析。根據(jù)分區(qū)水資源配置的成果進(jìn)行主要節(jié)點(diǎn)和兩個水資源分區(qū)的水量供需平衡。

長樂市水資源開發(fā)利用總體布局圍繞長樂市建設(shè)的戰(zhàn)略布局展開，對水資源進(jìn)行分區(qū)布局，分區(qū)布局是根據(jù)本區(qū)水資源分布特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，將長樂市主要分為2個分區(qū)，見表1。

Ⅰ區(qū)人均年水資源量564 m3/人(不含客水，下同)，Ⅱ區(qū)人均水資源量918 m3/人。供水工程主要為蓄水工程、引水工程、跨流域調(diào)水工程等;輸水工程通過河道、渠道將水輸送到供水區(qū)水廠，然后再通過管道輸送到用戶。

表1 各分區(qū)范圍及區(qū)域面積

3.2 重點(diǎn)工程布局

重點(diǎn)工程布局包括3個方面:

3.2.1 節(jié)水工程

長樂市規(guī)劃的節(jié)水工程主要包括:

1)采用城鎮(zhèn)生活節(jié)水對策與措施，加強(qiáng)計劃用水和定額管理，全面推廣使用節(jié)水型器具，加強(qiáng)管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率，加大城市中水回用力度，提高城鎮(zhèn)公共生活用水效率。

2)采用工業(yè)節(jié)水對策與措施，使紡織行業(yè)的空調(diào)用水、工藝用水、炭化廢水以及紡織整染廢水實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用或留作他用，并努力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè);

3)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施灌區(qū)防滲與田間節(jié)水改造，促進(jìn)灌區(qū)灌溉計量體系建設(shè)，達(dá)到節(jié)水農(nóng)業(yè)目的。

3.2.2 水資源保護(hù)工程

以三溪水庫保護(hù)工程為例，主要應(yīng)加強(qiáng)以下5個方面的措施:

1)村鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處置工程。

2)裸地、水土流失地塊造林種草工程。

3)水源涵養(yǎng)林維護(hù)與水土保持工程。

4)水庫生態(tài)修復(fù)工程。

5)農(nóng)田面源污染控制。

從而使水質(zhì)達(dá)到相關(guān)要求。

3.2.3 供水工程

通過建設(shè)一批供水基礎(chǔ)工程設(shè)施，如新田水庫、大樟溪引水工程、朝陽隧洞拓寬工程、古槐隧洞工程、橄欖山水庫以及院里水庫等，加強(qiáng)水資源的充分利用，提高供水能力，有利于緩解日益增長的用水需要、改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 非工程措施

非工程措施是與工程措施配合協(xié)調(diào)的，有關(guān)水資源管理的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳教育等方面的制度與措施。

應(yīng)根據(jù)水資源配置推薦方案和水資源開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體布局，緊密結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施計劃來制定。

4 結(jié)論

規(guī)劃實(shí)施后，長樂市可建立完善的水資源安全保障系統(tǒng)，城鄉(xiāng)供用水的保障程度、抗風(fēng)險能力以及抗御特枯水及連續(xù)枯水年的能力和效果明顯提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了必要的保證。

［1］克勞斯·崔利希，張路峰.水城:城市水資源的保護(hù)與利用［J］.建筑學(xué)報，2006(01):69－71.

［2］張學(xué)峰，李玉洪，張芳珠，梁海燕.我國水資源保護(hù)存在的主要問題與對策［J］.水資源保護(hù)，2001(04):50－52.

［3］沈國舫.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源的保護(hù)和利用［J］.中國水土保持，2001(01):7－11.

［4］李青山.中國水資源保護(hù)問題及其對策措施［J］.水資源保護(hù)，1999(02):28－31.

TU213.4

B

1007－7596(2014)06－0255－03

2013－12－26

陳燕釵(1974－)，男，福建長樂人，工程師，從事水利工程管理工作。