劉鐵祥，丁雙梅，劉秋萍

（長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410004）

自學考試的公信危機與對策

劉鐵祥，丁雙梅，劉秋萍

（長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410004）

從就業(yè)、考試、招生、教學等環(huán)節(jié)分析了自學考試公信危機，提出了開展自學考試公信力建設，正確培育自學考試公信力，需要全社會共同關注，需要建立公平的就業(yè)準入機制，需要教育界出重招，樹立科學考試觀，加強法制建設，強化監(jiān)督機制，建立質(zhì)量監(jiān)控與評價體系，增強自學考試的透明性，保障學生公正平等獲取信息，加強道德建設，增強行列自律。讓自考文憑持有者能夠與全日制文憑持有者真正享有同等權力、共享社會資源，維護社會和諧發(fā)展。

自學考試；公信力；危機；對策

一、 引言

高等教育自學考試是一種具有中國特色的高等教育形式，是我國高等教育體系的重要組成部分，以寬進嚴出、教考分離、通過率低為特色。自學考試制度定位是：“個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合的教育形式，考試和學習過程并重，培養(yǎng)面向基層，生產(chǎn)一線的職業(yè)型、應用型、實用型人才，兼顧社會文化教育”。[1]歷經(jīng)了最初的補償階段、后來的補充階段，到現(xiàn)在成為了一種開放式的高等教育形式。30多年來，為國家培育和選拔了大量人才，幫助千萬自考學子實現(xiàn)了個人人生夢想，對社會、經(jīng)濟、科技和文化發(fā)展作出了貢獻。然而，在名利驅(qū)駛下，個別工作人員跨越道德底線，沒有盡到法律義務和工作職責，錯誤的行使權力，招生中使用違法違規(guī)手段，夸大承諾，過度渲染，引誘學生，考試中縱容包庇舞弊，將人才培養(yǎng)目標和質(zhì)量置之度外，損害了自學考試形象，導致自考公信力嚴重受損。

二、自學考試公信危機

公信力并非與生俱來，是一種信任資源，在長期實踐中積淀形成。北大清華等大學吸引學生向往，表明了其“軟硬實力”的強大，他們的教育教學成就，得到了社會大眾認可，具有強大的公信力。自學考試公信力是指考試管理部門、助學機構(gòu)和考生本人通過自身行為獲取社會公眾信任、認同和支持的一種能力。在30多年的自學考試實踐中，后期頻繁出現(xiàn)誠信失范行為，給社會造成負面影響。自學考試公信力受到挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)如下：

（一）自考學生對切身利益的關切直接影響自學考試公信力

自學考試屬于一種開放式大學，與傳統(tǒng)的全日制大學和成人高等教育一起組成了較為完整的高等教育體系，能從社會各層面滿足不同求學者的教育需求。從法律層面上講，各種教育形式具有相同地位，通過這些不同教育形式培養(yǎng)出來的人才，在升學、入職等方面應當有平等地位和平等利益訴求權力。但在實際中，卻有很多用人單位，對自學考試文憑持有偏見或歧視態(tài)度，在招聘資格上要求全日制學歷，或要求第一學歷為全日制，人為設置入職障礙，損害了自考畢業(yè)生的切身利益。

（二）考試是否公正影響自學考試公信力

考試的精神特質(zhì)，是對公平公正的理想追求。自學考試也應當倡導和踐行公平公正原則。自學考試制度是國家層面的教育教學制度，但在具體實施中以省市區(qū)為主進行組織，這就必然在考試機會、考試規(guī)則等方面出現(xiàn)差異，必將導致考試結(jié)果不會在同一水平線上。主考學?？缡〗杩己蛯W生不惜長途勞頓遠赴異省考試，就表明了省區(qū)間的差異，主考學校正是游走在這種差異導致的不平等空間中，恣意宣傳某某自考文憑容易拿。由此形成的不正當競爭，必將導致自考的畸形發(fā)展，無異于殺雞取卵，最終受損害的還是自學考試這項事業(yè)。

（三）考生舞弊影響自學考試公信力

考生是追求自身利益最大化的主體，在自學考試中，都會選擇對自己最有利的策略來獲得課程通過，考生考試舞弊成為了誠信失范的最基本方式。[2]幾年前，考場周邊“白色污染”泛亂，現(xiàn)在不見了，是否表明夾帶小抄沒有了？舞弊行為根除了？并非如此，實際情況是形式和手段升級了，舞弊現(xiàn)象從隱蔽形式走向半公開化，由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向軍團作戰(zhàn)，由原始的夾帶轉(zhuǎn)向利用設備存儲，更甚者有利益集團，利用電信、網(wǎng)絡、公共無線頻道，從考場內(nèi)傳出試題，收集整理答案再傳回考場。通過這些欺詐手段獲得文憑者，參雜在靠實力考取者中，給有真才實學的自考畢業(yè)生蒙上了灰塵，必定造成全社會對自考文憑持有群體的鄙視。

（四）監(jiān)管監(jiān)考不力影響自學考試公信力

自學考試的組考方案，本身是較為嚴謹?shù)?，但?zhí)行時，大多走樣。從自身利益出發(fā)，主管部門擔心考紀嚴了，會減少生源，影響機構(gòu)生存，管與不管，內(nèi)心矛盾。據(jù)點巡考員，受考點盛情接待，不好意思嚴管?？键c顧及名聲，對舞弊行為視而不見，在巡考員面前，實在捱不過去了，也就大事化小，小事化了。部分監(jiān)考老師對學生的考風考紀不予重視，監(jiān)考松散，縱容學生作弊，出現(xiàn)大面積舞弊惡劣現(xiàn)象。

（五）助考不助學影響自學考試公信力

有些助學機構(gòu)角色錯位，不是幫助考生助學而是幫助學生助考，比如，請主考學校出題老師考前輔導，搞串講點題。主考學校搞信息資源聯(lián)盟，套取本校老師所出試題，然后彼此共享，出現(xiàn)了考前試題泄密現(xiàn)象。賄賂考點，讓監(jiān)考老師默許考生舞弊，甚至有的考點不監(jiān)考生，只監(jiān)巡考，當有巡考員來巡視時，向?qū)W生提示，讓學生停止違紀行為，制造考場秩序井然假象。向考生傳授舞弊經(jīng)驗，如：躲避監(jiān)考老師，化錢擺平，制作假證、找槍手，攜帶多個通訊設備，托關系照應等。

（六）招生不規(guī)范影響自學考試公信力

為追求利益擴大化，主考學校與招生販子勾結(jié)，形成利益共同體，把招生外包給招生販子，招生販子借高校名義，采用違規(guī)宣傳手段，以高回報收買任課老師、輔導員、班主任或?qū)W生干部，在宿舍或教室里游說，對學生以考試包過的不實承諾，煞有介事的跟你簽署合同，或采用言過其實的渲染，或設置價格優(yōu)惠陷阱，采用分期付款形式，先期收費很少，后期不斷追繳等欺詐方式，誘騙學生報名。還有，買賣生源的現(xiàn)象時有發(fā)生。嚴重的干擾了招生秩序。

（七）教學不到位影響自學考試公信力

由于自學考試招生的眾生亂象，嚴重影響了自考助學的內(nèi)在規(guī)律，把本來不多的經(jīng)費分割出一大部分用于招生，教學方面的經(jīng)費被擠占，出現(xiàn)教學課時壓縮，教學內(nèi)容無法完成。尤其是實踐環(huán)節(jié)，由主考學校自主考評，失去監(jiān)督機制，導致很多實踐環(huán)節(jié)形同虛設。整個教學質(zhì)量低下，自考文憑持有者實際競爭能力弱小，用人單位認可度不高，社會負面評價大。

三、自學考試的公信力建設對策

以上從幾個方面分析了自學考試公信危機，如何開展自學考試公信力建設已到了迫在眉睫的地步，正面培育自學考試公信力，需要全社會共同關注，需要教育界行為自律。應當從以下方面做出應對策略。

（一）建立公平的就業(yè)機制

就業(yè)公平問題，一直是備受關注的問題，許多發(fā)達國家為保障公平就業(yè)，制定了相應政策，比如：歐美很多國家從法律層面上禁止性騷擾和基于種族、膚色、宗教信仰、性別、族裔背景、殘障、或年齡的騷擾、以及基于懷孕的歧視。我國出臺的《就業(yè)促進法》也明確公民依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)權利。公民就業(yè)，不得因為民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受到歧視?；凇秳趧臃ā泛汀堵殬I(yè)教育法》的就業(yè)準入制度規(guī)定：對從事技術復雜、通用性廣、涉及國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)的勞動者，必須取得相應資質(zhì)，方可上崗?！陡叩冉逃詫W考試暫行條例》第七章明確了自考畢業(yè)人員的使用與待遇。以上法規(guī)的出臺，應該說對自考學員的公平就業(yè)創(chuàng)造了條件，然而，在實際招聘中，用人單位置準入制度于不顧，把不該進的人拉進門；或設置文憑歧視，強調(diào)學歷或第一學歷必須為全日制普招，自考畢業(yè)生，無論能力多強都被拒之門外。對這些現(xiàn)象，我們可以理解為如下三個層面：一是政府依法行政的缺失，二是存在人事腐敗行為，三是權力執(zhí)行者法律意識模糊淡薄。因此，要塑造形象樹立威信，招聘中，用人單位應當自覺抵制一言堂、任人唯親、內(nèi)部指定、暗箱操作等不良現(xiàn)象。在法律的框架下，公開、公平、共正選擇人才，給自學成才者一個公平就業(yè)的機會，鄣顯正義，營造良好的社會氛圍。

（二）樹立科學考試觀

考試觀，是對考試活動及本質(zhì)特征的總體把握和基本看法。科學考試觀能增強考試結(jié)果的客觀性、真實性、準確性和科學性。[3]傳統(tǒng)考試觀認為考試就是檢查學生能夠記憶多少知識；現(xiàn)代考試觀應是為全面發(fā)展學生人個性而考試，為國家培養(yǎng)創(chuàng)新人才而考試，為社會培養(yǎng)有用武之才而考試。[4]要樹立科學的考試觀，第一，要有正確的指導思想，堅持以人為本，充分理解與支持個人成才愿望，要有為國家發(fā)展選拔賢能的意識，要有為民族創(chuàng)新儲備人才的戰(zhàn)略眼光。第二，要以考生為中心，加強服務意識，加強能力建設，提升質(zhì)量和水平。第三，要有法制視野，依法治考，確保公民權利。第四，要用發(fā)展的眼光調(diào)整人才培養(yǎng)方向，改革課程體系，制定人才培養(yǎng)標準。第五，考試應當緊扣人才培養(yǎng)標準，提高命題質(zhì)量，引進多元化考試方式，建立學分互認機制或?qū)W分銀行體系。[5]

（三）建立質(zhì)量監(jiān)控評價體系

國家督學、教育部考試中心（自考辦）主任戴家干在談自學考試科學可持續(xù)發(fā)展時指出：“人才培養(yǎng)質(zhì)量是第一位的，是自學考試的生命力。不管教育的形式怎樣變化，教育教學質(zhì)量是最重要的競爭力”。[6]而保障和提高教學質(zhì)量的關鍵是構(gòu)建教學質(zhì)量監(jiān)控體系，對各主要教學環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。[7]由于自學考試不同于全日制教學，在建立質(zhì)量監(jiān)控體系和實施評價時，應體現(xiàn)其內(nèi)在的特殊規(guī)律，要轉(zhuǎn)變教育思想和教育觀念，運用系統(tǒng)科學的理論和方法，科學確立和構(gòu)建教學質(zhì)量標準評價體系。重點放在助學機構(gòu)的助學指導思想、服務宗旨、教育教學能力、專業(yè)建設、課程建設、生源組織、教師教學、考試組織、誠信應考、課程通過率、畢業(yè)論文（設計）質(zhì)量、畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查等方面。以教育考試院為主導，建立一支由教育教學專家、管理專家和社會精英組成的評估團隊，以助學機構(gòu)自評自律為基礎，自考學員廣泛參與，對自學考試進行全方位評價。建立自學考試教學質(zhì)量管理長效機制和質(zhì)量保障體系，不斷改善影響教學質(zhì)量的內(nèi)外因素，通過科學的評價，形成具有權威性、科學性、客觀公正性的結(jié)論，建立通暢的信息反饋網(wǎng)絡，責令社會助學機構(gòu)整改完善，不合格者淘汰出局，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量得到提高。

（四）增強自學考試的透明性，保障公平公正

公開透明是社會公平公正的前提，羅爾斯認為：“一個公平的社會應當讓每一個有相同才干和能力的人都獲得平等的成功機會或前景”。[8]在自學考試中，各專業(yè)的教學方案只掌握在主考學校和教育行政管理部門，對社會公開不夠透明，學生在選擇專業(yè)時只聽信助學機構(gòu)的宣傳或看專業(yè)名稱望文生義，求學選擇與職業(yè)取向難免出現(xiàn)偏差，也導致教學資源浪費和個人人生浪費。因此，應當深度公開教學方案，讓學生結(jié)合自己的未來職業(yè)生涯，盡最大可能選擇合適的專業(yè)。課程的教學大綱也不夠透明，學生在自學過程中面對指定的教材往往有猴子摘包谷的感覺，知識點就象包谷，前面有更好的，想全部拿下，可就是能力有限。出卷老師也不顧大綱要求，經(jīng)常有超綱、刁、鉆、怪題出現(xiàn)。在課程考試設計時，自學考試應當借鑒駕考的理論考試，全面公開考試內(nèi)容，讓學生有足夠的自信力，有明確的努力方向，努力提升自學考試合格率，促進自學考試和諧可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強道德建設，增強行列自律

我們對照一下中西方文明，可簡單的歸結(jié)為：西方文明是一種霸權文明，中國文明是一種賢德文明，西方的殖民輸出，曾強盛一時，如大不列顛帝國號稱日不落帝國，但最終還是走向了解體。歷史的長河中，中國飽受外辱，但依然原則統(tǒng)一，這應當歸功于中國以德為重的傳統(tǒng)文明。自學考試出現(xiàn)了不少問題，產(chǎn)生了不良影響，我們應當正確面對，除了建章立制的措施之外，我們還可吸收孔子“以德治國”思想中的進步元素指導自學考試，用人單位要講社會公德，自學考試管理者要講職業(yè)道德，助學機構(gòu)要講授業(yè)解惑師德，學生要有誠實守信品德。每個人都要以行列道德倫理規(guī)范約束自己，全社會都有責任和義務來維護自學考試的公平公正，營造樹正氣、講道德、守誠信的良好氛圍。

四、結(jié)語

自學考試是一項國家考試制度，也是一種教育形式，與其他教育形式一起肩負著為國家培養(yǎng)、選拔、儲備人才的重大職責。全社會、管理部門、助學機構(gòu)和自考學生均有責任和義務在法律和道德的框架下，規(guī)范各自的行為，培育并維護好自學考試的正面形象，提升自學考試公信力。讓社會對自考文憑有廣泛的認可度，讓錯失普通高等教育機會的大眾青睞自考，以質(zhì)量提升自考信譽，由信譽暢通就業(yè)渠道，讓自考畢業(yè)生能夠與全日制學生一道真正享有同等權力、共享社會資源，維護社會和諧發(fā)展。

[1] 戴家干.積極推進高等教育自學考試制度的改革與創(chuàng)新[J].教育考試, 2011,(4):5-12.

[2] 曹智華.自學考試的誠信失范與對策[J].邵陽學院學報(社會科學版),2011,(12):112-115.

[3] 王志武.用科學考試觀指導考試改革與實踐[J].中國考試,2005,(10): 4-7.

[4] 賈勁松.試論社會考試公信力建設[J].考試論談, 2011,(1):52-57.

[5] 黃禮云.淺談湖南省高等教育自學考試的改革與發(fā)展[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2013,7(4):148-150.

[6] 戴家干.堅持科學發(fā)展觀促進高等教育自學考試可持續(xù)發(fā)展[J].中國高等教育 2005,(23):9-10.

[7] 何學飛.構(gòu)建高校內(nèi)部教學質(zhì)量監(jiān)控體系的實踐與研究[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版), 2013,7(12):190-192.

[8] 李 強.改革開放30年來中國社會分層結(jié)構(gòu)的變遷[J].北京社會科學, 2008,5:47-61.

Self-taught Examination Credibility Crisis and Its Countermeasures

LIU Tie-xiang, DING Shuang-mei, LIU Qiu-ping
(Changsha Environmental Protection College, Changsha 410004, Hunan, China)

This article analyzed the credibility crisis of self-study examination from the aspects of employment, examination,enrollment, and teaching, then proposed that constructing and correctly cultivating the credibility of self-study examination need the common concern of the whole society, need establish a fair employment admittance mechanism, need the education fi eld take effective actions, to set up scientif i c attitude toward examination, to strengthen the construction of legal system, to strengthen the supervisory mechanism, to establish quality monitoring and evaluation system, to enhance the transparency of self-study examination, to ensure students can fairly obtain information, to strengthen the moral construction and enhance the self-discipline of ranks. Let the diploma holders can share the same power and social resources with full-time diploma holders,maintaining social harmony and development.

self-taught examination; credibility; crisis; countermeasures

G726.9

A

1673-9272(2014)04-0136-03

2014-04-26

湖南省哲學社會科學基金項目：“環(huán)境保護人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究”（編號：13YBA041）。

劉鐵祥（1964-），男，長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院高級講師，研究方向：繼續(xù)教育管理與研究，物理性污染監(jiān)測、評價與環(huán)境治理研究。

[本文編校：李浩慧]