桂子凡

（深圳市公園管理中心 ，廣東 深圳 518000）

現(xiàn)代城市園林工程規(guī)范化管理研究

桂子凡

（深圳市公園管理中心 ，廣東 深圳 518000）

現(xiàn)代城市園林具有藝術(shù)性、技術(shù)性、綜合性、時空性、安全性、后續(xù)性、體驗性、生態(tài)與可持續(xù)性等特點。為了改善現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境、提高人居環(huán)境質(zhì)量，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能全面、景觀優(yōu)美、效益好、健康的具有現(xiàn)代城市特色、整體水平達到國際一流的生態(tài)宜居城市園林格局，須高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理現(xiàn)代城市園林工程。從園林工程概、預(yù)算定額的角度可以將園林工程劃分單項園林工程、單位園林工程和分部園林工程，根據(jù)國家、省加強園林工程建設(shè)管理工作的相關(guān)規(guī)定，可以從源頭上推進園林工程管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化和廉政化，提高投資效益，保證園林工程建設(shè)質(zhì)量，全面提升現(xiàn)代城市園林工程管理水平。

現(xiàn)代城市；園林工程；規(guī)范化管理；建設(shè)單位；采購；招投標

現(xiàn)代城市園林工程是以一定的工程技術(shù)和藝術(shù)創(chuàng)造為手段，使地形地物、石木花草、建筑小品、道路鋪裝等造園要素在特定城市區(qū)域內(nèi)展現(xiàn)藝術(shù)，且具有藝術(shù)性、技術(shù)性、綜合性、時空性、安全性、后續(xù)性、體驗性、生態(tài)與可持續(xù)性等特點[1]。從園林工程概、預(yù)算定額的角度可將園林工程劃分為3類工程：單項園林工程、單位園林工程和分部園林工程。根據(jù)園林工程建設(shè)的內(nèi)容可將單項園林工程劃分為3類：園林建筑工程、園林構(gòu)筑工程和園林綠化工程[2]，園林建筑工程可劃分為亭、廊、榭、花架等建筑工程；園林構(gòu)筑工程可劃分為筑山、水體、道路、小品、花池等工程；園林綠化工程可劃分為道路綠化、行道樹移植、庭園綠化、綠化養(yǎng)護等工程。單位園林工程是在單項園林工程的基礎(chǔ)上將園林的個體要素劃歸為相應(yīng)的單項園林工程。分部園林工程通過工程技術(shù)要素劃分為土方工程、基礎(chǔ)工程、砌筑工程、混凝土工程、裝飾上程、栽植工程、綠化養(yǎng)護工程等。

為了改善城市生態(tài)環(huán)境、提高人居環(huán)境質(zhì)量、形成結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能全面、景觀優(yōu)美、效益好、健康的具有城市特色、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城市園林格局，須高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理現(xiàn)代城市園林工程[3]，同時建立與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的“政府引導(dǎo)、市場運作”的城市園林管理模式，更應(yīng)根據(jù)國家、省、市加強園林工程建設(shè)管理工作的相關(guān)規(guī)定，從源頭上推進園林工程管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化和廉政化，提高投資效益，保證園林工程建設(shè)質(zhì)量，全面提升園林工程管理水平?，F(xiàn)結(jié)合本人工作經(jīng)驗從如下方面對現(xiàn)代城市園林工程進行規(guī)范化管理：

一、園林工程項目立項階段的規(guī)范化管理

為了加強園林工程項目立項管理，嚴格項目立項，確保項目可行性、合理性，杜絕“為立項而立項”工程及虛構(gòu)工程發(fā)生[4]。須嚴格遵守立項階段的規(guī)范化管理工作：

1.組織申報項目和編制項目可行性研究報告

由建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管部門公布單位年度園林項目總投資計劃，并統(tǒng)一安排時間、地點，組織開展園林項目的申報工作。各申報單位須編制好項目可行性研究報告，報告內(nèi)容如下：(1)項目建設(shè)的必要性和可行性：必要性從項目建設(shè)的原因和依據(jù)角度分析；可行性從用地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)方案比選、資金落實等方面分析，并附有關(guān)主管部門的批復(fù)文件。(2)項目選址：說明項目擬選地塊的基本情況。(3)項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：對項目總建筑面積、建設(shè)內(nèi)容及具體建設(shè)方案、建筑布局進行說明。(4)項目總投資及資金來源：總投資要明確工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費的具體數(shù)額，且資金來源構(gòu)成要有明確依據(jù)。(5)項目建設(shè)工期：說明計劃開工和完工時間。(6)項目建設(shè)管理方式：說明選擇代管或自管方式及其理由。(7)項目招標方式：說明施工、勘察、設(shè)計、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、設(shè)備、重要材料的招標組織形式、招標方式和招標范圍。(8)項目經(jīng)濟社會效益評價：經(jīng)營性項目重點分析經(jīng)濟效益，非經(jīng)營性項目重點分析社會效益[5]。

2.審定項目

(1)報送的園林工程項目，屬于各自部門預(yù)算資金的項目，直接進入當年園林工程項目庫，并安排到各自部門預(yù)算資金項目中；屬于新增因素非本部門預(yù)算資金的項目，須通過參加建設(shè)單位主管部門組織的園林工程項目評審程序來確定。

(2)成立園林工程項目庫評審專家小組，由評審專家小組根據(jù)評審表和各自匯報的項目建議書（或可行性研究報告）的內(nèi)容進行技術(shù)審查，在園林項目審查表上出具審查意見，并對評審項目進行綜合打分排序。符合申報要求的園林工程項目，把評審結(jié)果報送建設(shè)單位行政辦公會審議批復(fù)并確定最終排序情況；不符合報送要求的，出具審查意見并退回項目報送單位。

(3)建設(shè)單位將根據(jù)年度預(yù)算資金和新增因素項目排序的情況，來合理安排當年新增項目經(jīng)費，當年未安排的園林工程項目進入下一年度園林工程項目庫優(yōu)先排序。

3.加強園林項目庫的管理

建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管部門必須首先建立園林工程項目庫,然后對入庫園林項目實行動態(tài)管理。園林項目以集中申報為主，如有必須變動或增刪的項目，應(yīng)當按照“項目的申報”流程個別申報。建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管部門須對各自對口管理的入庫項目進行定期、不定期的考察、審核，掌握項目實情。出現(xiàn)下列情況的項目應(yīng)被調(diào)整出項目庫：(1)嚴重違規(guī)甚至違法運作的項目；(2)不接受建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)管理的項目；(3)提供虛假情況、材料失實的項目；④項目內(nèi)容進行重大調(diào)整而未重新申報的項目；(5)因其他原因終止，不能實施的項目。

二、園林工程項目采購招標階段的規(guī)范化管理

1.設(shè)置園林工程項目采購小組和專職人員

(1)園林工程項目建設(shè)單位須設(shè)政府采購小組及政府采購專職員1名，下屬各部門應(yīng)成立政府采購小組及政府采購專職員1名。(2)政府采購小組負責采購需求、招標文件的審核以及監(jiān)督項目驗收工作。(3)建設(shè)單位政府采購專職人員負責統(tǒng)籌、跟蹤、協(xié)調(diào)采購工作，主要負責將符合招標要求的采購文件上傳、下達、跟蹤和合同備案、跟蹤、提醒工作。

2.加強園林工程項目采購的前期管理

(1)建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管部門組織各部門根據(jù)本年度園林工程項目預(yù)算內(nèi)容要求，做好項目前期設(shè)計、造價咨詢及采購需求準備工作。 (2)建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管部門組織各部門填報《政府采購資金分配審批表》報建設(shè)單位財務(wù)部門錄入采購指標。 (3)項目采購需求（主要包含項目基本情況、評標辦法、企業(yè)資質(zhì)等）根據(jù)財政預(yù)算金額大小，按照建設(shè)單位制定的原則確定采購方式。

3.明確園林工程項目采購上傳的責任主體和內(nèi)容

各部門將已審核通過后的采購資料交建設(shè)單位政府采購專職人員通過政府采購網(wǎng)上傳采購信息。各類園林工程項目須提供如下資料：園林工程圖紙、工程量清單、采購需求、會議紀要（重大議事記錄）。

4.確定園林工程項目招標實施機構(gòu)和招標文件

首先，須按照政府采購中心相關(guān)規(guī)定確定招標實施機構(gòu)；其次，招標實施機構(gòu)根據(jù)項目需求，制作招標文件初稿；再次，建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管部門與招標實施機構(gòu)充分溝通修改后，根據(jù)園林工程項目預(yù)算金額大小及建設(shè)單位制定的相關(guān)原則確定最終招標文件。

5.參與開評標和評標結(jié)果確認

(1)根據(jù)園林工程項目實際需要，建設(shè)單位派人參加評標現(xiàn)場答疑或作為專家之一參加評標工作。(2)根據(jù)建設(shè)單位制定的相關(guān)原則確定評標結(jié)果的確認責任人。

6.明確合同簽訂權(quán)責

(1)園林工程項目政府采購專職人員負責跟蹤、錄入市政府采購網(wǎng)合同備案相關(guān)信息，并及時通知建設(shè)單位業(yè)務(wù)部門處理。(2)中標通知書發(fā)放后十個工作日內(nèi)，簽訂采購合同，并送政府采購中心備案。

三、園林工程項目施工階段的規(guī)范化管理

1.對項目設(shè)計圖紙進行匯審

(1)建設(shè)單位須主動與設(shè)計單位聯(lián)系，盡快讓設(shè)計單位熟悉項目現(xiàn)場，參與項目設(shè)計前期的準備工作，為項目設(shè)計提供思路和建議。

(2)建設(shè)單位組織專家組對項目設(shè)計圖紙匯審，出具審查意見，由監(jiān)理單位做好會議紀要和現(xiàn)場拍照工作。符合要求的項目設(shè)計圖紙，由專家組人員在設(shè)計圖紙上簽字確認；不符合要求的項目設(shè)計圖紙，按照審查意見修改或者重新設(shè)計。

2.熟悉項目現(xiàn)場和召開開工會議

(1)建設(shè)單位要主動與設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位聯(lián)系，盡快讓施工單位、監(jiān)理單位熟悉現(xiàn)場，參與項目施工前期準備工作。

(2)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位分別做好《設(shè)計合同》、《施工合同》、《監(jiān)理合同》等。

(3)建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位召開開工會議，由監(jiān)理單位做好會議紀要和現(xiàn)場拍照工作。

(4)建設(shè)單位責任人審核和簽定《設(shè)計合同》、《施工合同》、《監(jiān)理合同》、《安全文明生產(chǎn)責任書》等后才能施工。

3.對施工單位的管理

(1)必須做到“六無”目標，既“無重傷、無死亡、無倒塌、無中毒、無火災(zāi)、無不文明用語”；輕傷事故頻率控制在3‰以下（月），安全文明施工管理達標率100%；做好應(yīng)急救援處理預(yù)案。

(2)施工現(xiàn)場出入口須設(shè)立大門，標有施工企業(yè)名稱或企業(yè)標識；施工現(xiàn)場出入口明顯處須設(shè)置工程概況牌、施工現(xiàn)場平面圖、管理人員名單和監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全施工牌、文明施工牌、環(huán)境保護牌。

(3)須與施工人員簽訂勞動合同并按規(guī)定辦理社會保險、及時支付工資等。

(4)須向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。進入施工現(xiàn)場的其他人員，都必須佩戴安全帽，特殊工地須按規(guī)定佩戴防護用品。施工現(xiàn)場的布置須符合防火、防爆、防觸電等安全規(guī)定的要求。配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標志。

(5)分項工程及各施工工序開工前必須逐級進行安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底應(yīng)有書面資料（作業(yè)指導(dǎo)書或操作細則）。技術(shù)交底針對性要強，并履行簽字手續(xù)，保存資料，并按交底規(guī)定進行作業(yè)。

(6)各類腳手架、井架等，須經(jīng)過設(shè)計計算，按施工圖安裝。經(jīng)驗收合格后使用，要定人定期檢查，專人負責維修、保養(yǎng)，做好記錄。

(7)做好安全網(wǎng)、圍蔽、蓋板、護欄等，各種安全裝置都必須齊全有效，并不得擅自拆除或移動。如工程施工現(xiàn)場必須采用封閉圍擋，高度不得低于1.8 m，市區(qū)內(nèi)影響市容景觀的施工現(xiàn)場圍擋高度不得低于2.5米。圍擋材料應(yīng)選用金屬板材等硬質(zhì)材料，保證圍擋堅固、平穩(wěn)、整潔、美觀；圍擋不得用于擋土、承重。依附道路實施的工程圍擋在相鄰路口之間應(yīng)連續(xù)設(shè)置，封閉施工，在出入口處應(yīng)當設(shè)置明顯的施工警示標志，保證行人和車輛的安全。在園區(qū)范圍內(nèi)已建成的道路上開挖溝槽，應(yīng)當在溝槽外沿1.5倍溝寬處或批準的位置設(shè)置圍擋。施工現(xiàn)場因特殊情況不能設(shè)立大門和進行圍擋的，須采取必要的隔離措施。占用園內(nèi)外道路施工的，還應(yīng)設(shè)置符合《道路作業(yè)交通安全標志》標準的警示標志。

(8)須對運輸、提升、供電照明等專用設(shè)備進行嚴格計算、設(shè)計、安裝、驗收合格后才能投入運行，還必須有專人檢查、維修和保養(yǎng)，確保使用安全。起重機吊起物件時須有專人指揮，并且作業(yè)人員要躲避在安全處、停止施工。

(9)須在施工現(xiàn)場出入口設(shè)置清理設(shè)施，清洗進出的車輛，凈車出場。施工現(xiàn)場因場地狹小等特殊情況無法設(shè)置沖洗臺的，應(yīng)當配專人在工地出口處對進出車輛進行人工清理，確保車輛出入不污染城市道路。同時，施工現(xiàn)場工程垃圾、渣土和生活垃圾應(yīng)當在圍擋范圍內(nèi)分類、集中堆放，并及時密閉清運；施工單位退場時，必須工完場清、有序退場；自覺維護公園優(yōu)美環(huán)境，不破壞公園設(shè)施和花草樹木；嚴格控制噪音，盡量避免影響市民。

(10)須嚴格按照工程設(shè)計要求施工，不得擅自修改工程設(shè)計和增減工程量，單項招標項目總工程量不得增加，不得提供以次充好的工程材料（如鋼筋、水泥、石材、磚、五金、油漆等）和偷工減料，須與項目合同材料清單上相同且要產(chǎn)品合格證等質(zhì)量保證材料。在施工中，確需合理變更部分設(shè)計圖紙、增減工程量、更換建設(shè)材料等，須及時向建設(shè)單位責任人提出意見和建議，做好項目變更申請書，再由建設(shè)單位責任人組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位召開變更會議確定，并由監(jiān)理單位做好會議紀要和現(xiàn)場到會人員簽證、拍照工作。

4.對監(jiān)理單位的管理

(1)須按照監(jiān)理合同要求設(shè)立項目監(jiān)理機構(gòu)、配置人員和設(shè)備、落實負責項目的總監(jiān)理工程師1名。

(2)須編制監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，認真執(zhí)行建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量、安全的規(guī)范和標準，依法落實監(jiān)理責任制度；對主要施工工序和關(guān)鍵部位須設(shè)有旁站監(jiān)理，及時制止建設(shè)項目監(jiān)理過程中違反質(zhì)量和安全規(guī)范和標準的行為，責令施工單位及時改正并報告建設(shè)單位。

(3)須嚴控施工單位擅自修改工程設(shè)計藍圖和增減工程量，嚴把工程造價審核關(guān)，嚴制不超項目合同總價，并認真做好圖紙變更、預(yù)算、工程聯(lián)系單及簽證等工作。

(4)須做好所有進場工程材料（如鋼筋、水泥、石材、磚、五金、油漆、苗木、花卉等）的登記、監(jiān)督、查驗、拍照、簽證工作。查驗材料、設(shè)備等的產(chǎn)品合格證、產(chǎn)地等是否齊全，是否與合同材料清單上相同。

(5)須嚴格按照項目合同規(guī)定審核工程進度款申報情況和監(jiān)督工程工期，做到合法、真實、效益。嚴審項目竣工結(jié)算前申報支付工程款總金額不得超過合同總價的85%；嚴審因故超期工程的申報工作。

(6)須及時召集、參加各種工程會議，做好會議紀要、拍照工作。須以每周為單位召集施工單位、公園項目負責人召開工程例會和查實工程進度，并形成會議紀要和填好工程進度表每周二下午5:00前上報中心業(yè)務(wù)主管部門。

5.對工程進度款進行嚴格管理

嚴格園林工程項目資金支付管理，按合同規(guī)定審核園林工程資金撥付情況，做到合法、真實、有效；竣工結(jié)算前，支付項目總金額不得超過合同總價的85%，結(jié)算支付以審計部門審定價為準。

四、園林工程項目結(jié)決算、送審階段的規(guī)范化管理

1.編制園林工程項目結(jié)算、決算書

由施工單位整合全部園林工程項目的資料，編制部門預(yù)算項目結(jié)算、決算送審書。項目（預(yù)）結(jié)算書須嚴格控制工程造價，須確保工程資料真實、有效，嚴禁虛假、虛報，結(jié)算、決算價格不得超過合同價格。

園林工程項目結(jié)算、決算送審書的主要內(nèi)容及要求如下：(1)項目的可行性研究報告、項目批準文件、資金來源；(2)項目施工單位確定的方式證明（A公開招標：提供中標通知書；B抽簽：提供抽簽結(jié)果表；C重大會議：提供會議紀要）；(3)項目招投標公告、招投標文件、投標報價書、項目合同書、項目合同審批表；(4)施工單位營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證書及資質(zhì)證明；(5)項目開工報告；(6)現(xiàn)場簽證單、設(shè)計藍圖（有變更的，須提供設(shè)計變更藍圖）、施工藍圖、投標苗木及竣工苗木對照表、產(chǎn)品合格證書及檢驗報告；(7)項目延期說明及批文（沒有延期的工程不需要；延期的工程，須施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位負責人簽字確認、蓋章）；(8)項目預(yù)（結(jié)）算書、工程量計算書、工程計價軟盤、主要材料、設(shè)備價格依據(jù)；(9)項目竣工驗收報告（須有施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位參加竣工驗收所有人簽字確認、蓋章），建設(shè)單位項目負責人（至少兩人）須在竣工驗收報告上簽字確認、蓋章）；(10)第三方審計單（須建設(shè)單位、審核單位、施工單位三方簽字確認、蓋章）。

須做好園林工程項目原始資料的保存工作。需保存的主要原始資料如下：(1)改造或施工前后照片，施工過程中照片；(2)隱蔽工程前后照片，材料到場記錄和照片；(3)設(shè)計變更及增減相關(guān)程序；(4)項目經(jīng)理任命書，項目總監(jiān)任命書；(5)項目施工方案；(6)每周例會紀要和照片，工程聯(lián)系單；(7)開工通知令，工程初驗、終驗申請書；(8)安全檢查記錄，各類協(xié)議書；(9)上下級關(guān)于工程往來文件。

2.送審

(1)須認真做好園林工程項目結(jié)算內(nèi)審工作。根據(jù)建設(shè)單位制定的送審原則確認由第三方審計單位結(jié)算審核或者委托第三方內(nèi)審后報送主管單位計財部門審計小組進行集中審計。

(2)及時辦理竣工結(jié)算及財務(wù)決算工作。項目竣工完成90天內(nèi)應(yīng)辦理財務(wù)決算工作。

現(xiàn)代城市園林工程管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新理論、新方法、新技術(shù)將進一步運用到園林工程管理研究、預(yù)防、治理工作中，開展對園林工程管理的全面研究，對減少城市投資損失，規(guī)范市場，促進園林工程行業(yè)良性發(fā)展具有十分重要的意義。

[1] 徐培迪.園林綠化工程質(zhì)量驗收標準的理論與實踐[D].杭州：浙江大學(xué), 2009: 15-17.

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Standardization Management of Modern City Landscape Engineering

GUI Zi-fan
(Shenzhen Park Service Center, Shenzhen518000, Guangdong, China)

The modern city landscape features with art, technology, integration, time and space, security, development,experience, ecology and sustainability. In order to build a fi rst-class modern ecological city garden landscape characterized with optimal structure, full function, beautiful landscape, good benefits and health, and to the fulfillment of the aims to improve the modern city ecological environment and the quality of living environment, a high starting point plan, highstandard construction, eff i cient management of modern urban landscape engineering is required. from the perspectives of cost estimation and cost budget of garden engineering, this paper divides the landscape engineering into 3 categories i.e. single landscape engineering, unit landscape engineering and partial landscape engineering, and advocates the landscape engineering management standardization, institutionalization, normalization and integrity in accordance with the state and provincial regulations on the garden engineering construction management, in order to increase the investment returns, guarantee the quality of garden engineering construction, and improve the management of modern urban landscape project.

modern city; garden engineering; standardized management; the construction unit; procurement; bidding

F59

A

1673-9272(2014)04-0039-04

2014-05-13

桂子凡（1975-），男，湖南益陽人，深圳市城管局園林與林業(yè)處工程師，經(jīng)濟師，浙江省民營經(jīng)濟研究中心兼職研究員，博士，研究方向：園林工程、森林生態(tài)經(jīng)濟。

[本文編校：徐保風]