中國礦業(yè)報

2014年政府工作報告中的礦業(yè)看點

3月5日上午9時，十二屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告中多個方面都涉及能源、資源、環(huán)境等礦業(yè)及相關領域。

推動能源生產和消費方式變革

加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建筑能效提升、節(jié)能產品惠民工程，發(fā)展清潔生產、綠色低碳技術和循環(huán)經濟，提高應對氣候變化能力。強化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應用節(jié)能環(huán)保技術和產品，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產業(yè)。

出重拳強化污染防治

以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

加強消費稅、資源稅改革

提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環(huán)境保護稅立法相關工作。進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負擔。

在石油、資源開發(fā)等領域引入非國有資本

制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

嚴控產能嚴重過剩行業(yè)新上增量

堅持通過市場競爭實現優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產能嚴重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確?！笆濉碧蕴蝿仗崆耙荒晖瓿?，真正做到壓下來，決不再反彈。

（摘自2014年3月6日《中國礦業(yè)報》，作者：李平）

中國證券報

銅陵有色董事長韋江宏：引入民資參股大型項目

全國人大代表、安徽銅陵有色金屬集團董事長韋江宏在接受中國證券報記者專訪時表示，銅陵有色將大力發(fā)展混合所有制，把擬注入上市公司的沙溪銅礦部分環(huán)節(jié)外包，在主營業(yè)務中投資規(guī)模較大的項目積極引入公有、非公有資本參股。另外，到2020年中國銅消費量可能會超過1200萬噸/年，現有礦山難以滿足需求，公司將繼續(xù)重視對海外礦山的收購，抓住新能源汽車帶來的機遇，與鋰電池行業(yè)共同成長。

推進項目投資多元化

中國證券報：在新一輪國企改革中，除引入戰(zhàn)略投資者、實施開放式重組外，銅陵有色還將采取什么措施發(fā)展混合所有制？

韋江宏：按照十八屆三中全會關于國企改革的要求，結合公司實際，我們將在現有子公司、分公司的新項目中，推行社會服務和輔業(yè)外包，引入民營企業(yè)承攬維修、井巷施工等業(yè)務，推行服務外包，最大限度地節(jié)省投資，降低人力資源成本。如擬注入上市公司的沙溪銅礦，我們將部分環(huán)節(jié)外包給競爭力強的施工企業(yè)，進行市場化運作，提高企業(yè)效率。

我們還將推進項目投資多元化。對核心主營、相關主業(yè)中投資規(guī)模較大的新建項目、風險投資項目、資源開發(fā)項目等，采取多種方式積極引入公有、非公有資本參股。積極與公有經濟和非公有經濟聯合，成立風險投資基金，加強對科研開發(fā)、風險投資項目、境內外資源開發(fā)項目的投資，共同開發(fā)，互利合作，共擔風險，共同發(fā)展。

中國銅消費需求旺盛

中國證券報：如何看待銅行業(yè)前景？

韋江宏：我認為銅、鉛、鋅等有色金屬的供應都比較脆弱，鉛、鋅從今年開始價格會逐步好起來，銅也不會像以前預計的那樣連續(xù)幾年下跌。

去年業(yè)界都認為銅可能會過剩，但現在情況有變——供應方非常脆弱。首先，礦山基本都推遲投產一至兩年。其次，自然災害的原因，比如菲律賓臺風、智利地震都影響銅產品的供應。第三，各國都在維護自己的資源，不再出口礦，而要出口產品。

從消費來講，中國對銅的需求現在非常旺盛，去年增長7%左右，今年預計仍會達到7%左右。這樣的增長速度還將延續(xù)相當長的時間。

首先，城鎮(zhèn)化將帶動大量電線電纜的使用，會持續(xù)帶來消費的增長。

其次，生活水平的提高將增加對銅的需求。如家居使用抗菌的銅水管、銅把手，電子產品、信息產品、家電也將消耗大量銅制品。

第三，蓬勃發(fā)展的新能源汽車需要大量消耗銅鋁。充電樁需要銅，幾十臺電機需要用銅制漆包線，鋰電池需要用銅箔。以特斯拉為例，整車需要用一百多公斤銅，主要用在電池上。一臺新能源車用電池500公斤，電池基本上是由銅箔、塑料薄膜和鋁箔卷起來的，全部用銅線連接。過去鋰電池銅箔全部依靠進口，銅陵有色在國內是第一家生產鋰電池銅箔的，我們將跟隨新能源汽車、鋰電池這個行業(yè)同步成長。

預計到2020年中國銅消費量可能會超過1200萬噸/年，也就是說在目前850萬噸的基礎上增加400萬噸，國內生產能力是不夠的，這400萬噸銅需要依賴進口。

中國證券報：銅陵有色是否會加快“走出去”的步伐？

韋江宏：我們是一個國際化企業(yè)，十分重視海外礦山。銅陵有色自有礦的比例約3%，主要依靠海外原料生產，去年進出口貿易額達60多億美元，今年將超過75億美元。

目前在做的是厄瓜多爾的米拉多銅礦，是露天礦，希望今年能開工建設，大約再過三年投產，探明儲量1125萬噸銅，一期一年產20萬噸銅。在南美還與另外兩家公司共同收購了秘魯的白河銅礦，儲量600多萬噸，副產金、銀、鉬，也是露天開采。目前還在做社區(qū)工作，進度相對慢一點。

另外，我們還將抓住上海自貿區(qū)的機會，已經在自貿區(qū)設立了公司，希望在貿易和金融結合方面尋求機會。

（摘自2014年3月11日《中國證券報》，作者：毛萬熙）

第一財經日報

五礦總裁周中樞：中國亟須建立多層次礦業(yè)資本市場

針對中國礦業(yè)資本市場存在的問題，全國政協委員、中國五礦集團公司總裁周中樞建議，國土資源部門、證券監(jiān)管等有關機構加強溝通，盡快出臺相關政策、完善配套制度，探索建立資源、資本、資產三位一體的新型礦業(yè)資本體系。

《第一財經日報》7日獲得其準備提交給全國兩會的《關于加快礦業(yè)資本市場建設的提案》，在提案中，周中樞認為，建立礦業(yè)資本市場是中國礦業(yè)產業(yè)發(fā)展的必經之路。加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達國家均建立了以礦業(yè)權交易為核心、以交易規(guī)則與規(guī)范為約束、以市場服務體系建設為保障的多層次礦業(yè)資本市場，對礦業(yè)勘查、建設、開發(fā)全周期等給予多渠道融資支持。

他表示，相比之下，中國礦業(yè)資本市場存在三個不足：一是礦業(yè)資本市場層次單一，缺乏多層次體系。雖然近年來國家初步形成了主板、創(chuàng)業(yè)板、三板市場及區(qū)域性交易市場的多層次體系，但上述市場或門檻較高，或主要支持高科技企業(yè)，或缺乏政策引導無法做大，無法滿足礦業(yè)企業(yè)的資本需求。在此背景下，一些企業(yè)通過境外礦業(yè)資本市場進行融資，大大降低了國內礦業(yè)市場活躍度。

二是礦業(yè)資本市場功能單一，缺乏全領域覆蓋。我國現行的礦業(yè)資本市場功能較為單一，集中于項目開發(fā)融資與礦權流轉，對于礦業(yè)公司來說非常重要的風險勘查領域，資本通道尚未打通。目前，國內找礦主力軍多為事業(yè)單位性質的地勘單位，這些單位大部分尚未完成改制，資本實力與投入都非常有限。社會資本由于缺乏資本通道，也無動力進入該領域。

三是礦業(yè)資本市場服務體系建設滯后，缺乏強有力支撐。當前，儲量評審機構絕大部分是事業(yè)性質單位，缺失自主經營、自擔責任的市場主體；缺少涵蓋地質、投資、法律、礦權評估的綜合性中介服務組織，造成資本、信息難以自由有序流動；注冊地質師制度缺失。

為此，周中樞建議，構建多層次新型礦業(yè)資本市場體系。制定與國際通用標準對接的規(guī)則機制，做好礦業(yè)資本市場頂層設計與制度基礎。在推進上，建議采取“先試點后推廣”的方式，依托已有成熟的礦交所如天津礦交所做重點探索。

此外，探索礦業(yè)風險勘查資本對接機制。制定適合我國礦業(yè)勘查工作特性和投資特性的上市融資管理制度、上市融資信息披露制度、股權激勵制度、上市公司治理規(guī)范、高管技術人員行為規(guī)范等。探索推進在地質勘查設計、地質勘查報告、儲量核實報告編寫等領域實行注冊地質師制度。

除了針對國內礦業(yè)資本市場的提案，周中樞還提出治理鎢資源無序生產的建議。一是繼續(xù)加強對鎢精礦主采指標及綜合利用指標的嚴格管理。建議將礦山開采總量控制指標下達給各省，同時將部分指標對大型鎢生產企業(yè)單列，以便各省及大型企業(yè)內部合理調配使用。二是加大政策執(zhí)行監(jiān)督力度。對超指標開采行為進行嚴格處罰，對無證開采的小礦山執(zhí)行關停，并且建立長期監(jiān)管機制，杜絕超采現象死灰復燃，從根源上解決總量控制問題。