鄧志旺

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院，廣東 深圳 518055）

深圳居民家庭對社會福利狀況評價及未來需求研究

鄧志旺

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院，廣東 深圳 518055）

對于深圳這樣一個年輕的移民城市，摸清各類家庭目前享有的社會福利狀況及未來需求是政府制訂社會福利政策和規(guī)劃建設(shè)社會福利設(shè)施的基礎(chǔ)。本文通過面訪方式，收集了有效樣本家庭2264份，全面了解了樣本家庭對深圳政府提供的社會福利滿意程度及未來需求，重點(diǎn)了解了兒童和老年人這兩類重點(diǎn)人群所享有的社會福利狀況、滿意度和未來需求，提出了逐步把非深戶家庭納入到社會福利體系中、從多方面滿足老年化趨勢下的居家養(yǎng)老需求、提高少兒醫(yī)保服務(wù)及加大幼兒園和小學(xué)供給數(shù)量等政策建議。

家庭福利；兒童福利；居家養(yǎng)老

1 研究背景

狹義的社會福利——指由國家和社會出資興辦的，以低費(fèi)或免費(fèi)形式向一部分需要特殊照顧的社會成員提供物資幫助和服務(wù)的社會政策，通常包括老年人，婦女，兒童等特殊群體的福利津帖或福利設(shè)施，是社會保障的一個組成部分（安德森，2001）。廣義的社會福利——指由國家舉辦的一切旨在滿足社會成員生活需要，改善和提高人民物資，文化，衛(wèi)生，教育等生活的社會政策，包括政府舉辦的文化，教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，城市住房事業(yè)和各種服務(wù)事業(yè)，以及各項(xiàng)福利性補(bǔ)貼，包含了文化，衛(wèi)生，教育以及社會救濟(jì)，社會保險等。

在實(shí)際研究中，為了便于考量往往從狹義的社會福利入手來進(jìn)行評估（周弘，1999）。在深圳這個年輕的城市，一方面是兒童出生數(shù)量大，每年達(dá)到20萬人之多，如何保障兒童的社會福利是一個重大課題。另一方面，隨著20世紀(jì)80年代年輕移民的逐步進(jìn)入中年和老年，未來十年內(nèi)深圳的老年人總量將快速增長，這對于一個老年人福利體系比較薄

弱的城市也一個壓力。而與此同時，從內(nèi)地遷到深圳與子女同住的非戶籍老年人數(shù)量龐大，目前政府尚未對這一部分老年人深圳基本上沒有提供什么福利。但實(shí)際情況這一部分老人將長期在深圳居住生活，如何逐步把社會福利覆蓋到這一部分人群也將是考驗(yàn)政府社會管理能力的一項(xiàng)測試。

在這一背景下，深圳有關(guān)部門聯(lián)合高校組織了“家庭福利狀況及未來需求研究”調(diào)研。

2 調(diào)查基本情況分析

為了充分地了解深圳市家庭（及個人）享有社會福利的狀況、對社會福利狀況的滿意度和未來需求，深職院聯(lián)合相關(guān)組織實(shí)施了深圳市家庭福利狀況專項(xiàng)調(diào)查。本次調(diào)查將為深圳市規(guī)劃未來社會福利發(fā)展戰(zhàn)略和配置社會福利資源提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.1 主要調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查主要包括四部分的內(nèi)容：（1）家庭基本情況（戶籍、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、收入水平、住房狀況和戶主工作單位性質(zhì)）；（2）戶主對深圳社會福利的評價及關(guān)注的社會福利問題；（3）家庭中老年人的基本情況、對享有福利的主觀評價及養(yǎng)老意愿；（4）家庭中兒童的基本情況及家長對兒童福利的評價及期望。通過以上四部分的調(diào)查內(nèi)容，全面反映家庭享有的福利狀況及未來福利需求。

2.2 調(diào)查對象和調(diào)查方式

本次調(diào)查的對象為在深圳穩(wěn)定居住兩年以上的家庭，包括深戶家庭和非深戶家庭。為了更好地反映出社會福利事業(yè)關(guān)注老年人和兒童這兩個特殊群體，對家庭做了如下要求：（1）既有中老年人（男50歲以上，女45歲以上）又有兒童（18歲以下）的家庭為主，占比不低于70%；（2）只有老年人或只有兒童的家庭占比不高于20%；（3）既沒有老年人又沒有兒童的家庭占比控制在10%以下。

為了保障數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性，本次調(diào)查采用了面訪式，通過與調(diào)查對象進(jìn)行當(dāng)面溝通和解釋，獲得比較準(zhǔn)確的信息調(diào)查。具體實(shí)施方式以入戶為主，結(jié)合公共休閑場所（小區(qū)會所、公園等）攔截。

2.3 抽樣方案及實(shí)施情況

本次調(diào)查需要采集有效樣本2000個。考慮到實(shí)際工作的難度，本次調(diào)查采用了非隨機(jī)抽樣法中的配額抽樣。配額以行政區(qū)為單位（考慮到光明新區(qū)和坪山新區(qū)人口數(shù)量過少不便于抽樣，未單列），綜合考慮了各個行政區(qū)的人口總量、人口結(jié)構(gòu)等因素進(jìn)行了合理的分配（具體名額分配見表1）。為了確保這一樣本數(shù)量，我們實(shí)際安排了2400份調(diào)查問卷，回收了2351份，經(jīng)過篩選最終確認(rèn)有效樣本為2264份，超出計(jì)劃樣本264份。

在調(diào)查過程中，由于采樣難度、家庭配合力度等因素影響，最終獲得的有效樣本配比略有不同，但總體來看差異相當(dāng)小，符合樣本配額要求（見表1）。

表1 樣本分配計(jì)劃與實(shí)施情況

3 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

3.1 被調(diào)查家庭基本情況分析

調(diào)查對象的性別分布比較均衡，男性占到52.5%，女性占比47.5%。從年齡來看，調(diào)查對象基本集中在30-60歲，其中30歲以下比例最高（46.1%），這與深圳人口的整體年齡結(jié)構(gòu)比較吻合。80%的調(diào)查對象處于已婚狀況，未婚者占比13.2%（但未婚者中的部分人士已處于同居生活狀況）。

近四分之三（74%）的調(diào)查對象為深圳戶籍人口，四分之一的調(diào)查對象為非深戶籍人口（26%），非深戶籍者平均在深圳居住時間達(dá)到7.2年，有長期定居傾向。職業(yè)分布比較分散，前三位的分別是個體經(jīng)營（27.5%）、民營或合資企業(yè)（13.4%）和國有企業(yè)（11.5%）。

受訪者家庭人口規(guī)?；驹?-6人之間，基本的家庭結(jié)構(gòu)是2-2-1或1-2-1模式（即兩個老年人或1個老年人、一對年輕夫婦和一個小孩）的主干家庭。被調(diào)查家庭中59.5%家庭有1到2個老年人（60周歲以上），84.3%的家庭有1個或1個以上的兒童（18周歲以下）。樣本保證了本次調(diào)查能充分了解老年人和兒童的福利狀況及未來需求。

絕大多數(shù)家庭年可支配收入在40萬元以下（97%），其中10-20萬元級別家庭最多（31.3%），年收入低于5萬元的家庭也占有22.2%。

74.3 %的家庭已經(jīng)擁有自己的住房（包括商品房、自建房和經(jīng)濟(jì)適用房），其余家庭則是以租房方式解決居所問題。

3.2 家庭對社會福利的了解、傾向及評價

對于自己家庭已經(jīng)享受過或正在哪些社會福利項(xiàng)目，僅有一小半的被調(diào)查者（41.7%）表示非?；蛘弑容^清楚，而一大半的被調(diào)查者（58.2%）則表示不清楚或很不清楚。這一調(diào)查結(jié)論要求我們有關(guān)部門應(yīng)該主動通過媒體、辦事窗口等多種渠道廣泛宣傳報道，讓深圳的家庭更了解政府的工作方向、工作成效及自己可以享受到的社會福利待遇。

總體來看，被調(diào)查者對自己家庭所享受到的社會福利評價尚可。具體數(shù)據(jù)顯示，非常滿意的比例非常低（2.7%），比較滿意占21.2%；大部分則認(rèn)為一般（說不上滿意或者不滿意，占51.1%），不滿意和非常不滿意的合計(jì)有25.1%。

經(jīng)過核算，所有受訪家庭對社會福利的滿意度評價得分為2.95分，接近“一般”水平。深戶家庭和非深戶家庭的滿意度水平存在顯著差異，深戶家庭對社會福利滿意度程度明顯高于非深戶家庭（前者為3.05分，后者為2.76分）。究其原因，在非深戶家庭“很不滿意”的比例相對比較高。從調(diào)查過程反映的情況來看，非深戶家庭認(rèn)為相對而言自己享受的福利項(xiàng)目太少。

從表3可知，絕大部分被調(diào)查者（88.3%）認(rèn)為社會福利待遇應(yīng)該逐步向非戶籍常住人口家庭放開，僅有11.7%的認(rèn)為不應(yīng)該向非戶籍家庭放開。在覆蓋面擴(kuò)大范圍問題上，大部分人（67%）認(rèn)為應(yīng)該以7年居住期為限，即社會福利應(yīng)該覆蓋在深穩(wěn)定居住7年以上的家庭。

深戶和非深戶家庭在這個問題上存在較大的分歧：反對社會福利向非深戶家庭放開者基本是深戶家庭，即便認(rèn)同放開也比較希望條件苛刻一些（10年以上居住期），而絕大多數(shù)非深戶家庭（63%）則希望3-5年的居住期可以獲得社會福利的覆蓋。數(shù)據(jù)差異的背后是雙方利益矛盾，因此在擴(kuò)大社會福利覆蓋范圍時必須充分考慮兩個群體的利益訴求。

被調(diào)查者認(rèn)為政府和社會最應(yīng)該關(guān)注人群的前三位分別是孤兒（48.4%）、殘疾人（45.5%）和老年人（45.3%），這三類特殊群體獲得了廣泛的認(rèn)可。低保家庭（29.2%）、外來務(wù)工人員（24.6%）、學(xué)齡前兒童（19.3%）則處于第二梯隊(duì)。

對于兒童群體，被調(diào)查者認(rèn)為政府和社會最應(yīng)該關(guān)注殘疾兒童（54.9%）、孤兒及棄嬰（50.2%）和流浪兒童（45.2%）三類。

就深圳下一步福利機(jī)構(gòu)、設(shè)施和服務(wù)推出的緊迫性來看，被調(diào)查者認(rèn)為政府和社會最應(yīng)該解決建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心（51.2%）、價格實(shí)惠型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（46.8%）和殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)（40.1%）三類設(shè)施。

3.3 老年人對社會福利評價及其未來養(yǎng)老需求分析

本次調(diào)查采集到老年人（考慮到充分收集中老年的需求以便前瞻性地規(guī)劃老年事業(yè)發(fā)展，本次采集樣本年齡標(biāo)準(zhǔn)為男50歲以上、女45歲以上）有效樣本總量為2153人，其中60歲以上和40-60歲之間的樣本基本各占一半，主要集中在45-69歲之間。75%的老年人的子女?dāng)?shù)多于兩個，3.4%的老年人無子女。

表2 不同戶籍家庭滿意度得分比較

表3 深戶家庭和非深戶家庭對社會福利放開門檻的看法

大部分老年人（59.2%）都有兩個或兩個以上渠道獲得收入，其中從子女處獲得補(bǔ)貼（59.9%）、離退休金（26.2%）、自己現(xiàn)在勞動所得（23.2%）和個人儲蓄（23.1%）是比較主要的渠道。

特別需要注意的是，有29.3%的老年人完全依賴的子女補(bǔ)貼獲得收入。根據(jù)第一手的信息，這一部分老年人主要為非深戶老年人，在來深之前為農(nóng)村戶籍，來深的主要原因是給子女帶小孩。

從表4來看，老年人對社會福利滿意評價為“一般”（2.98分），與家庭評價的結(jié)果（2.95分）一致。而且，深戶人口對社會福利的滿意度高于非深戶人口這一現(xiàn)象也是一致的。但差異表現(xiàn)在非深戶老年人的不滿意率和非常不滿意率分別高達(dá)30.1%和6.0%，是深戶老年人的兩倍。從滿意度得分來看，深戶老年人給出了3.15分，而非深戶則僅為2.73分，呈現(xiàn)出明顯的評價分歧。事實(shí)上，非深戶老年人目前無法享受到太多的社會福利，因此其滿意度不高。如何逐步改善非深戶老年人的福利狀況從而提高其滿意度是未來福利事業(yè)發(fā)展的一個重要課題。

從表5來看，老年人最希望興建的養(yǎng)老設(shè)施還是公辦養(yǎng)老院（“第一重要”獲選率28.9%，“第二重要”獲選率11.7%，“第三重要”獲選率11.0%，綜合得分404分），其次分別是老年公寓或老年社區(qū)（328分）、老年人養(yǎng)護(hù)院或療養(yǎng)院（277分）。民辦養(yǎng)老院處于倒數(shù)第二位，綜合得分才154分。

老年人認(rèn)為重點(diǎn)需要完善的養(yǎng)老福利項(xiàng)目的前三位分別是定期免費(fèi)體檢（40.1%）、無養(yǎng)老保障金老年人補(bǔ)貼（35.6%）和居家養(yǎng)老服務(wù)（30.3%）。

老年人首選補(bǔ)貼自己的方式（47.9%），其次是補(bǔ)貼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（32.9%），其他方式（補(bǔ)貼從業(yè)從業(yè)人員等）并不受重視。

不出意料，大部分的老年人仍舊希望采取居家養(yǎng)老方式（77.1%），只有12.9%的老年人非常肯定地選擇社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，決定選擇居家養(yǎng)老還是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與老年人的子女?dāng)?shù)有密切的關(guān)系：子女?dāng)?shù)越多，越希望采取居家養(yǎng)老方式（與無子女的老年人比，有三個子女的老年人居家養(yǎng)老意愿上升了24個百分點(diǎn)）?？紤]到獨(dú)生子女家庭和丁克家庭的增加，可以預(yù)測未來選擇社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例將逐步提高。

表4 老年人對社會福利滿意度評價

表5 老年人對興建養(yǎng)老設(shè)施的期望

總體來看，年齡的高低和養(yǎng)老方式選擇之間關(guān)系是年齡相對大的老年人比較排斥養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式，年齡相對低的老年人更愿意選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這說明新一代老年人在觀念上會越來越接受社會化養(yǎng)老方式。但值得注意的是，家庭收入水平與選擇養(yǎng)老方式之間沒有必然的聯(lián)系（見表6和表7）。

絕大多數(shù)老年人還是希望與子女同?。?9.7%），僅有五分之一的老年人希望單獨(dú)居住。居家養(yǎng)老型老年人最希望得到的社會化服務(wù)前三位分別是家政服務(wù)（383分）、陪聊與娛樂服務(wù)（368分）和家庭病床與護(hù)理保健服務(wù)（303分）。在八項(xiàng)備選服務(wù)中，老年教育培訓(xùn)服務(wù)（121分）和法律咨詢服務(wù)（119分）目前沒有得到老年人的重視，位居最后兩名（見表8）。

3.4 兒童福利狀況、評價和未來需求分析

2264個調(diào)查家庭中，有2058個家庭至少有一個兒童。其中，12.9%的家庭有兩個兒童，8.3%的家庭有三個兒童。很顯然，這一數(shù)據(jù)與整體情況相比明顯偏高，其原因是本次調(diào)查并非隨機(jī)抽樣調(diào)查，調(diào)查員中的相當(dāng)一部分是原住民、潮汕原籍子弟從而導(dǎo)致原住民、潮汕原籍居民家庭在整個樣本中的比重偏高（這兩個群體的傳統(tǒng)習(xí)俗是生育多個子女）。因此，不能簡單地根據(jù)這一數(shù)據(jù)推斷深圳常住家庭戶均兒童數(shù)量。

在兒童享受過的福利項(xiàng)目中，少兒醫(yī)保被提到的次數(shù)最多，達(dá)到69.1%，說明少兒醫(yī)保的覆蓋面已經(jīng)比較高。其次為兒童免費(fèi)體檢（13.5%），其他項(xiàng)目提及率較低，其原因可能是項(xiàng)目本身就是覆蓋特殊人群因此符合條件的被調(diào)查者比較少。

表6 老年人（及準(zhǔn)老年人）的年齡與希望的養(yǎng)老方式關(guān)系

表7 家庭收入水平與希望選擇的養(yǎng)老方式之間的關(guān)系

表8 居家老人最希望獲得的社會化服務(wù)項(xiàng)目

從表9來看，兒童享有福利的滿意度得分達(dá)到了3.19分（家庭對總體福利滿意度、老年人福利滿意度得分分別為2.98分和2.95分）。從數(shù)據(jù)來看，深圳在兒童福利方面相對做得比較好。戶籍與非戶籍家庭對兒童福利狀況的滿意度也存在明顯差異——深戶滿意度高于非深戶（前者為3.19分，后者為2.95分）。

在所有兒童中，學(xué)齡前兒童和小學(xué)生被家庭重點(diǎn)關(guān)注，分別被提及32.7%和28.0%；其次是產(chǎn)婦和嬰兒（17.1%）、初中生（12.7%）和高中生（9.5%）。這一調(diào)查正好和深圳幼兒園資源匱乏、小孩入園難等問題形成了相互印證。未來福利政策應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注學(xué)齡前兒童和小學(xué)生，尤其是學(xué)齡前兒童是矛盾的焦點(diǎn)。

提供兒童免費(fèi)體檢（28.8%）、學(xué)前教育補(bǔ)貼（22.8%）和少兒醫(yī)保（20.4%）是三個目前最需要重點(diǎn)解決或優(yōu)化的問題。其中，學(xué)前教育補(bǔ)貼問題尚未列入政府福利項(xiàng)目，需要研究其可行性。對于兒童免費(fèi)體檢和少兒醫(yī)保，其重點(diǎn)則是繼續(xù)優(yōu)化和增加覆蓋面。

為了提高深圳兒童福利的保障水平，居民期望政府最需要著力做的工作前三位分別是增加教育便利設(shè)施（61.3%）、增加兒童福利津貼項(xiàng)目（58.1%）和增加兒童醫(yī)療便利設(shè)施（50.7%）。由此可知，兒童教育設(shè)施（幼兒園及中小學(xué)學(xué)校）、醫(yī)療設(shè)施（兒童醫(yī)院及各類型專科醫(yī)院）和津貼補(bǔ)助（主要是學(xué)前教育補(bǔ)貼）是政府重要考慮的方向。

居民期望政府最需要著力建設(shè)的兒童福利設(shè)施前三位分別是青少年活動中心（36.4%）、兒童福利中心（20.9%）和社區(qū)兒童之家（18.1%）?？傮w來看，選擇比較分散。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分家庭對這些設(shè)施并不熟悉，選擇相對比較隨意，參考的價值不大。

對于特殊兒童，家庭希望政府盡快推出或完善貧困單親家庭津貼（50.9%）、孤兒津貼（50.19%）、殘疾兒童家庭養(yǎng)育津貼（42.4%）和低保家庭子女教育救助（40.3%）。

表9 兒童福利滿意度評價

4 調(diào)查結(jié)論與政策建議

4.1 總體滿意度不高，政府仍需努力

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分深圳家庭及個人對于享有的社會福利基本認(rèn)可，其中對兒童所享受到的福利滿意度相對稍高，對老人享受到的福利滿意度則相對稍低。從戶籍來看，深戶家庭普遍對社會福利滿意度高于非深戶家庭。但總體來看，家庭對社會福利滿意度并不高，需要政府加大投入，進(jìn)一步提高家庭的滿意度。

4.2 逐步把非深戶家庭納入到社會福利體系中

絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為社會福利待遇應(yīng)該逐步向非戶籍常住人口家庭放開，支持社會福利覆蓋面逐步擴(kuò)大。在放開門檻問題，大部分人認(rèn)為應(yīng)該以7年居住期為限，社會福利覆蓋在深居住7年以上家庭。深戶和非深戶家庭在這個問題上存在較大的分歧，因此在放開福利覆蓋范圍時必須充分考慮兩個群體的利益訴求，避免因?yàn)楦采w面擴(kuò)大導(dǎo)致深戶家庭感覺到福利下降而產(chǎn)生抵觸情緒。

4.3 從設(shè)施設(shè)備、服務(wù)體系入手滿足老年化趨勢下的居家養(yǎng)老需求

大部分的老年人仍舊希望采取居家養(yǎng)老方式（77.1%），只有12.9%的老年人非常肯定地選擇社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式。子女?dāng)?shù)越多，老年人越希望采取居住養(yǎng)老方式（與無子女的老年人比，有三個子女的老年人居家養(yǎng)老意愿上升了24個百分點(diǎn)）?？紤]到獨(dú)生子女家庭和丁克家庭的增加，可以預(yù)測未來選擇社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例將逐步提高。但在色孵化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，老年人普遍選擇公立養(yǎng)老院。

總體來看，年齡的高低和養(yǎng)老方式選擇之間關(guān)系是年齡越大越拒絕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式，年齡相對低的老年人更愿意選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。趨勢是新一代老年人在觀念上會越來越接受社會化養(yǎng)老方式。但值得注意的是，家庭收入水平與選擇養(yǎng)老方式之間沒有必然的聯(lián)系。

4.4 提高少兒醫(yī)保服務(wù)水平，加大幼兒園和小學(xué)供給數(shù)量

在兒童享受過的福利項(xiàng)目中，少兒醫(yī)保被提到的次數(shù)最多。在所有兒童中，學(xué)齡前兒童和小學(xué)生被家庭重點(diǎn)關(guān)注，這一調(diào)查正好和深圳幼兒園資源匱乏、小孩入園難等問題形成了相互印證。未來福利政策應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注學(xué)齡前兒童和小學(xué)生，尤其是學(xué)齡前兒童是矛盾的重點(diǎn)。

為了提高深圳兒童福利的保障水平，政府需要積極做好增加教育便利設(shè)施、增加兒童福利津貼項(xiàng)目和增加兒童醫(yī)療便利設(shè)施三項(xiàng)工作。

[1] 安德森．福利資本主義的三個世界[M]．北京法律出版社，2001：46．

[2] 周弘．福利的解析——來自歐美的啟示[M]．上海遠(yuǎn)東出版社，1999：37-38．

[3] 張喜高．從農(nóng)民工退保看社會保障制度的完善[N]．工人日報，2006-01-09（8）．

Current Status and Future Development of Household Social Welfare in Shenzhen

DENG Zhiwang
（School of management of Shenzhen Polytechnic, Shenzhen, Guangdong 518055, China）

Shenzhen is known as an immigrant city. Therefore, it is of great necessity to find out the status and future demand of social welfare all households enjoy so the government can formulate its social welfare policy and develop social welfare facilities. Through face-to-face interviews, 2264 samples are collected to survey the interviewees’ satisfaction on social welfare with a focus on the condition of social welfare enjoyed by children and the elderly, especially their satisfaction and future demand. It is held that the social welfare should be extended to non-registered households gradually; attention should also be paid to the demand for home care with the approaching of an ageing society. Besides, policies on improving children's health care service and founding more kindergartens and primary schools are put forward.

family welfare; child welfare; home care

C915

A

1672-0318（2014）06-0016-07

10.13899/j.cnki.szptxb.2014·06, 003

2014-09-13

鄧志旺（1975-），男，湖南郴州人，博士，副教授，主要研究方向：城市人口與社會福利問題。