□邢 偉(朝陽(yáng)市凌河保護(hù)區(qū)管理局)

論生態(tài)保護(hù)區(qū)河道綜合整治
——以凌河保護(hù)區(qū)為例

□邢 偉(朝陽(yáng)市凌河保護(hù)區(qū)管理局)

0 引言

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，居住人口與建筑密度也逐漸增大，人們賴以生存的水源——河流，被逐漸遺忘，凌河河岸失去了往日碧草青青的優(yōu)美景致。由于城市的不斷發(fā)展使河岸周圍土地使用方式發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致水岸景觀發(fā)生變化。

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來(lái)越重視。中央在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》中提出，要重點(diǎn)抓生態(tài)建設(shè)與自然環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)和利用，保護(hù)自然物種的多樣性。這一計(jì)劃的提出使人們開(kāi)始加強(qiáng)治河工程，在治理中保護(hù)河流原始的自然狀況，保護(hù)各類物種的繁衍生息。

1 小凌河概況

小凌河屬于遼寧西部河流之一，主要位于東經(jīng)120°06′～121°21′，北緯40°55′～41°21′之間。小凌河北部和東部與大凌河相毗鄰西面與六股河相鄰，南面與興城河相鄰。小凌河主要發(fā)源于朝陽(yáng)縣助安喀喇山，小凌河的形狀為長(zhǎng)方形（南北寬約59km，東西長(zhǎng)約89km），地勢(shì)由西向東部，南北向中部?jī)A斜。

2 凌河自然生態(tài)保護(hù)區(qū)河道治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，人們主要重視河道的本身行洪、排澇、航運(yùn)等功能，卻忽略了周圍生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。混凝土澆筑成的河道護(hù)坡和護(hù)岸雖然防止了水土流失，但是對(duì)保護(hù)水的自然清潔和水環(huán)境的和諧方面有很多弊端，我國(guó)河道治理工作主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 生態(tài)問(wèn)題

我國(guó)遼西地區(qū)草綠地的質(zhì)量非常差，加上對(duì)綠地的不合理開(kāi)發(fā)與過(guò)度放牧導(dǎo)致土地沙化非常嚴(yán)重，由于城市的發(fā)展使大氣環(huán)境和農(nóng)田造成破壞。在阜新縣與朝陽(yáng)市的北部植被覆蓋率低，沙漠化屏障功能非常弱，使周圍河道兩岸的沙化嚴(yán)重，對(duì)遼寧中部城市群造成了很大生態(tài)環(huán)境威脅。朝陽(yáng)地區(qū)小凌河流域有一些工業(yè)污水直接排入河道，嚴(yán)重造成了當(dāng)?shù)厮|(zhì)的污染，影響小凌河的基本使用能力，使水資源短缺越來(lái)越重，直接威脅到周圍居民的飲水安全。

目前，由于河道治理工程主要追求河岸硬化覆蓋，強(qiáng)調(diào)防洪功能，淡化河流的自然生態(tài)功能，使凌河的自然河流中的生態(tài)鏈遭受到破壞，導(dǎo)致周圍生態(tài)環(huán)境惡化。從生態(tài)學(xué)角度進(jìn)行分析，硬化河床屬于一項(xiàng)治標(biāo)不治本的方法，因?yàn)楹拥辣旧碛凶詢裟芰?，自然的河道有很大微生物和生物，它們有降解水污染的能力，河道周圍的植被還能向水里植物補(bǔ)充需要的氧氣。如果使用人工的混凝土護(hù)坡之后，導(dǎo)致周圍水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到破壞，河道就會(huì)失去自凈的能力，使污染程度逐步加深。

2.2 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

在遼西地區(qū)由于工業(yè)發(fā)展緩慢，使城鄉(xiāng)居民生活水平得不到提高，“三農(nóng)”問(wèn)題非常突出，該地區(qū)與中部及沿海地區(qū)進(jìn)行比較，地區(qū)差異較大、社會(huì)發(fā)展差距非常突出，社會(huì)就業(yè)壓力也隨之增大。由于城市礦產(chǎn)資源逐漸枯竭，城市發(fā)展后備資源得不到滿足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到及時(shí)調(diào)整，工業(yè)污染逐步加大，直接使河道的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3 凌河河道治理在自然生態(tài)保護(hù)中的方案與措施

3.1 凌河河道治理方案

為了做好凌河流域水污染的預(yù)防工作，針對(duì)凌河流域水污染的現(xiàn)實(shí)情況，政府決定加大對(duì)凌河流域排污企業(yè)與河道采砂企業(yè)等進(jìn)行綜合治理。

清理和及時(shí)整頓周圍排污企業(yè)，對(duì)于沒(méi)有環(huán)保審批手續(xù)的排污企業(yè)進(jìn)行查封；對(duì)臨河直排及沒(méi)有安全許可手續(xù)的企業(yè)立即責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)于有其他部門(mén)合法手續(xù)、但沒(méi)有占河許可的企業(yè)，由異地選址進(jìn)行企業(yè)重建；對(duì)于有合法手續(xù)的企業(yè)，通過(guò)增加邊坡綠化等措施進(jìn)行徹底整改，達(dá)到徹底整治的目的。嚴(yán)格管理周圍河道亂采亂挖行為，從而系統(tǒng)地規(guī)范凌河河道采砂工作的秩序，嚴(yán)厲打擊非法采砂企業(yè)和個(gè)人，對(duì)河道采砂造成的沙堆、沙坑進(jìn)行系統(tǒng)地清除，保證凌河保護(hù)區(qū)河道行洪通暢。對(duì)凌河保護(hù)區(qū)的糞便污水排放口進(jìn)行整治與清理，沿凌河周圍的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整頓。采取有效方案對(duì)周圍的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期遷出的處理方法，逐步解決糞便污水直排凌河的問(wèn)題。對(duì)凌河保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)厝刖乘|(zhì)污染情況進(jìn)行有針對(duì)性的治理，加強(qiáng)地域之外的合作，對(duì)進(jìn)入本市凌河河流上游的企業(yè)（如造紙企業(yè)以及其它涉水企業(yè)）開(kāi)展定期專項(xiàng)檢查，有效防止污水廢水直排到凌河，從根源上杜絕水污染，保證凌河入境口水質(zhì)安全。

這次凌河專項(xiàng)整治工作主要按照各司其職、各負(fù)其責(zé)的方式進(jìn)行整治的。作為凌河保護(hù)區(qū)管理局的工作人員主要負(fù)責(zé)制定總體的整治方案以及制定各階段需要完成的目標(biāo)，對(duì)凌河保護(hù)區(qū)河道內(nèi)的排污口的排污情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)向本市環(huán)保局匯報(bào)，依法對(duì)排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)規(guī)范河道采砂秩序，建立健全河道管理機(jī)制；負(fù)責(zé)對(duì)河道內(nèi)亂采亂倒現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和查處。

3.2 凌河河道保護(hù)措施

加大凌河保護(hù)的宣傳力度，充分利用媒體與網(wǎng)絡(luò)這一公開(kāi)媒介，開(kāi)展全社會(huì)的凌河流域河道治理與保護(hù)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)周圍居民的生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提高宣傳環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，提高凌河保護(hù)區(qū)的監(jiān)督，使人們?cè)谧陨淼乃枷肷现匾暽鷳B(tài)保護(hù)。加強(qiáng)各部門(mén)的管理，明確各部門(mén)的責(zé)任。對(duì)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為河道保護(hù)工作的責(zé)任主體，凌河周圍的每個(gè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定有效而具體的工作方案，并明確目標(biāo)和階段性任務(wù)，明確自身工作責(zé)任及完成的時(shí)間。市領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行定期檢查，做到及時(shí)有效的溝通，加強(qiáng)督導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)禁推卸責(zé)任。對(duì)于整治的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行集中治理，爭(zhēng)取更大的治理成效?；I集治理的資金，加快治理時(shí)間。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要從財(cái)政收入中拿出一定比例的資金，用于凌河流域河道工程的治理；作為本市河道維護(hù)費(fèi)要大部分用于凌河保護(hù)區(qū)河道治理與管護(hù)中；設(shè)立凌河保護(hù)的專項(xiàng)資金，有效做到?？顚Ｓ?。市里的財(cái)政部門(mén)要及時(shí)保證辦公的經(jīng)費(fèi)，確保凌河治理工程的順利開(kāi)展。強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格考核。將凌河流域水污染綜合治理工作納入各有關(guān)部門(mén)年度考核責(zé)任制，周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要定期開(kāi)展自查工作，及時(shí)匯報(bào)自查的工作情況。嚴(yán)格實(shí)行政府規(guī)定的監(jiān)督檢查制度，定期到周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行巡查。整治工作順利完成后，市政府需要進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，對(duì)完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 凌河河道治理措施

3.3.1 防洪工程措施

根據(jù)凌河工程區(qū)河道特點(diǎn)及兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，防洪工程主要包括以下3種形式，即堤防工程、險(xiǎn)工護(hù)岸工程、河道清淤疏浚工程。

小凌河區(qū)域內(nèi)地形總體上以錦凌水庫(kù)為界限，以上為山丘區(qū)、以下為平原區(qū)，因此防洪工程型式選擇上根據(jù)河道地域特點(diǎn)布置工程。錦凌水庫(kù)以上河道兩岸多山體及高地，人口及耕地相對(duì)分散，工程措施以險(xiǎn)工護(hù)岸措施為主，人口及耕地較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建一些必要的防洪堤，并結(jié)合河道清淤疏浚清除擠占河道、阻礙行洪的建筑及生活垃圾等，對(duì)淤積嚴(yán)重河段進(jìn)行人工清淤，恢復(fù)河道行洪能力；錦凌水庫(kù)以下由于人口較為稠密且地勢(shì)平坦，缺乏天然防洪屏障，因此工程措施以堤防工程為主，通過(guò)完善堤防布置，并對(duì)現(xiàn)有堤防進(jìn)行整修加固，使下游平原區(qū)段堤防達(dá)標(biāo)連線，并結(jié)合險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理穩(wěn)固岸坎，通過(guò)河道清淤疏?；謴?fù)河道行洪能力。

3.3.2 生態(tài)工程措施

小凌河河道生態(tài)治理應(yīng)在控制洪水風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上突出生態(tài)建設(shè)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施、突出重點(diǎn)。以生態(tài)建設(shè)及生態(tài)自然恢復(fù)為主，通過(guò)布置護(hù)岸林及退田還河生態(tài)封育等方式恢復(fù)河灘植被，防風(fēng)固灘，改善河道生態(tài)。在城區(qū)段、支流入?yún)R口、重點(diǎn)排污口處等主要污染源下游建設(shè)生態(tài)蓄水工程，提高生態(tài)用水保證率，凈化水質(zhì)。河源地區(qū)應(yīng)以水土保持為主，進(jìn)行坡面、溝道治理及生態(tài)封育，涵養(yǎng)水源，環(huán)境保護(hù)，可考慮建立河源自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。結(jié)合新市鎮(zhèn)規(guī)劃、現(xiàn)有交通干線、上下游不同河段，選擇具有普遍代表性和生態(tài)恢復(fù)成果社會(huì)影響力大的河段作為試驗(yàn)示范段進(jìn)行重點(diǎn)治理。

4 結(jié)語(yǔ)

河道的治理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的工作，作為河道治理工作的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。河道生態(tài)的建設(shè)者們需要仔細(xì)研究，利用科學(xué)有效的方法在保護(hù)原有自然生態(tài)不被破壞的情況下對(duì)河道進(jìn)行治理。

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邢 偉（1972-），男，工程師，研究方向?yàn)楹拥郎鷳B(tài)治理。

劉 青）