□侯建才 □張 湛(河南省水利廳建設(shè)與管理處)

多措并舉 全面提升河南省水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)圓滿結(jié)束

□侯建才 □張 湛(河南省水利廳建設(shè)與管理處)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動(dòng)計(jì)劃》、水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見》、河南省人民政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)的實(shí)施意見》和全國(guó)水利工程質(zhì)量管理工作視頻會(huì)議精神，全面提升河南省水利行業(yè)質(zhì)量意識(shí)，河南省水利廳采取多種措施在全省范圍內(nèi)組織開展了2013年水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)，努力夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，全力保障河南省大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施,取得了明顯成效。

1 高度重視，周密部署水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)水利工程質(zhì)量管理工作視頻會(huì)議精神，全面提升水利工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于開展2013年水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)的通知》要求，河南省水利廳成立質(zhì)量管理年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《2013年全省水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)方案》，對(duì)全省水利系統(tǒng)組織開展水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)進(jìn)行了周密部署，要求各省轄市、省直管試點(diǎn)縣及廳屬單位結(jié)合實(shí)際制定周密的活動(dòng)方案，按照水利部及河南省水利廳要求在全省范圍內(nèi)全面組織開展管理年活動(dòng)，及時(shí)上報(bào)工作信息，確保質(zhì)量管理年活動(dòng)工作落到實(shí)處。

各省轄市、省直管試點(diǎn)縣及廳屬單位都及時(shí)進(jìn)行了安排部署，結(jié)合各自實(shí)際制訂了本地區(qū)、本單位的質(zhì)量管理年活動(dòng)實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，提升行業(yè)質(zhì)量意識(shí)”主題，有計(jì)劃地全面組織開展水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)。

2 多措并舉，全面開展水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)

2.1 成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

全國(guó)水利工程質(zhì)量管理工作視頻會(huì)議后，為強(qiáng)化河南省2013年水利工程建設(shè)質(zhì)量管理年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，河南省水利廳組織成立了由谷來勛副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，王國(guó)棟副廳長(zhǎng)、燕國(guó)銘副巡視員任副組長(zhǎng)，廳機(jī)關(guān)9個(gè)有關(guān)處室、廳屬4個(gè)有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)任小組成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織2013年全省質(zhì)量管理年活動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面承擔(dān)全省質(zhì)量管理年活動(dòng)日常工作。

2.2 制定方案，全面安排部署

河南省水利廳制定并印發(fā)了《2013年全省水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)方案》，明確了活動(dòng)主題、活動(dòng)目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容、實(shí)施步驟，對(duì)全省質(zhì)量管理年活動(dòng)進(jìn)行部署，要求全省各級(jí)水行政主管部門提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，采取切實(shí)有效措施開展水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)。

2.3 開展宣傳，提升全行業(yè)質(zhì)量意識(shí)

為組織開展河南省的質(zhì)量管理年活動(dòng)，在河南省水利網(wǎng)和《河南水利與南水北調(diào)》雜志分別開設(shè)了專欄，宣傳、指導(dǎo)全省活動(dòng)開展。并在全省開展以質(zhì)量管理為主題的論文征集活動(dòng)，在《河南水利與南水北調(diào)》雜志上每期發(fā)表優(yōu)秀論文2篇，已累計(jì)發(fā)表近二十余篇。

2.4 完善制度建設(shè)，規(guī)范建管行為

河南省水利廳高度重視制度的建立和創(chuàng)新，今年相繼出臺(tái)了《河南省水利工程建設(shè)監(jiān)理管理細(xì)則》、《河南省水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目法人管理暫行辦法》、《河南省水利工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》等9項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，規(guī)范了水利工程建管行為。起草了《河南省水利廳水利工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量巡回檢測(cè)管理辦法》、《河南省水利廳關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)工作的通知》等質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)范性文件，為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作打下良好基礎(chǔ)。

2.5 開展專項(xiàng)檢查，確保在建工程質(zhì)量安全

根據(jù)目前河南省小型水利工程由基層水行政主管部門組織實(shí)施、管理力量薄弱的特點(diǎn)，為了摸清小型水利工程的質(zhì)量和安全現(xiàn)狀，河南省水利廳選擇既涉及防洪安全又與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小⑵型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，印發(fā)了《關(guān)于開展全省小⑵型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查工作的通知》，組成6個(gè)專家檢查組，自10月8日至11月10日，對(duì)全省有小⑵型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的90余個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行全覆蓋的抽查檢查，每個(gè)縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽查1～2個(gè)水庫(kù)進(jìn)行全面檢查。檢查中共發(fā)現(xiàn)問題73項(xiàng)，已整改完成95%以上，未完成整改的問題，已落實(shí)了整改方案，正在進(jìn)行整改。

2.6 周密安排，組織隱患排查

根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患大排查活動(dòng)的通知》，河南省水利廳于6月17日印發(fā)了《河南省水利廳水利工程建設(shè)質(zhì)量安全隱患抽查工作方案》，組織開展全省水利工程建設(shè)質(zhì)量安全隱患大排查工作，重點(diǎn)檢查已投入使用和在建除險(xiǎn)加固水庫(kù)的蓄水情況、前期工作質(zhì)量、施工質(zhì)量、建設(shè)管理、驗(yàn)收和責(zé)任制落實(shí)等情況。省水利廳要求各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛宣傳，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，全面排查水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患，抓緊組織整改，提升全省水利工程建設(shè)質(zhì)量。

全省水利系統(tǒng)在質(zhì)量隱患大排查自查自糾工作中，共排查工程437個(gè)，存在問題的工程17個(gè)，發(fā)現(xiàn)一般質(zhì)量隱患39項(xiàng)，存在的質(zhì)量安全隱患問題主要體現(xiàn)在：①質(zhì)量管理體系組成人員不到位；②資料與施工不能同步，存在質(zhì)量評(píng)定資料不規(guī)范現(xiàn)象；③部分工程存在設(shè)計(jì)變更，但相應(yīng)手續(xù)不完善；④局部工程實(shí)體建設(shè)質(zhì)量有待加強(qiáng)；⑤普遍存在施工單位質(zhì)量安全生產(chǎn)宣傳教育不到位，施工人員質(zhì)量安全意識(shí)淡薄等現(xiàn)象。目前，已全部整改完畢。

2.7 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量

指導(dǎo)各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步建立健全了水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體制；依托“河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督信息網(wǎng)”和“河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)軟件”構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程從開工至竣工驗(yàn)收的全程質(zhì)量控制體系；建立了質(zhì)量管理預(yù)警機(jī)制，合理調(diào)配監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)控；繼續(xù)加強(qiáng)了實(shí)體工程質(zhì)量巡檢工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理工程質(zhì)量管理中存在的漏洞和死角，消除質(zhì)量隱患。

2.8 強(qiáng)化培訓(xùn)，提升質(zhì)量管理水平

項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全的直接責(zé)任主體。為提高項(xiàng)目法人對(duì)質(zhì)量管理年活動(dòng)意義和質(zhì)量管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，省水利廳組織編制了水利工程項(xiàng)目法人培訓(xùn)教材，全面開展全省水利工程項(xiàng)目法人的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，提升項(xiàng)目法人工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全管理水平，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。

2.9 精心組織，積極籌備知識(shí)競(jìng)賽

河南省水利廳組織河南省有關(guān)單位，抽派技術(shù)骨干，認(rèn)真研究方案，按照競(jìng)賽大綱制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極參加了水利部淮河水利委員會(huì)舉辦的治淮工程質(zhì)量管理知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，取得了優(yōu)異成績(jī)；同時(shí)，籌備組織河南省質(zhì)量管理知識(shí)競(jìng)賽，組織參加了水利部組織的質(zhì)量管理知識(shí)競(jìng)賽。借助3次競(jìng)賽活動(dòng)，提高了河南省水利建設(shè)各相關(guān)單位和部門水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平。

2.10 嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位及其質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，河南省水利廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》和《關(guān)于核準(zhǔn)水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位分支機(jī)構(gòu)的通知》，對(duì)19家水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位分支機(jī)構(gòu)基本情況和申報(bào)參數(shù)進(jìn)行了核查，核準(zhǔn)設(shè)立13家水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位分支機(jī)構(gòu)，質(zhì)量檢測(cè)行為逐步規(guī)范，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高。

2.11 開通管理平臺(tái)，完善誠(chéng)信體系建設(shè)

2013年8月，河南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理平臺(tái)正式啟用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)參與全省水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息登記、發(fā)布、更新、查詢功能的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。截至2013年11月底，已發(fā)布水利施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、貨物供應(yīng)等主體信息391條，人員信息24773條，有效記錄了各類企業(yè)和人員的基本信息、不良行為記錄，進(jìn)一步規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，全面提升了水利行業(yè)質(zhì)量意識(shí)。

3 組織開展“回頭看”工作，繼續(xù)提升質(zhì)量管理水平

2013年水利工程建設(shè)質(zhì)量管理年活動(dòng)結(jié)束后，河南省將組織開展水利工程建設(shè)質(zhì)量管理年“回頭看”活動(dòng)?；顒?dòng)將嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)管理程序及工程施工技術(shù)規(guī)范要求，從項(xiàng)目前期、招標(biāo)投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)全過程入手，突出檢查各建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格履行建設(shè)管理程序，工程招投標(biāo)是否規(guī)范，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)管理等參建各方是否嚴(yán)格履行各自職責(zé)，是否嚴(yán)格按照招投標(biāo)承諾及合同要求履行責(zé)任及義務(wù)，是否存在未按設(shè)計(jì)施工或隨意變更設(shè)計(jì)等行為，工程是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包，是否存在工程質(zhì)量隱患，施工安全責(zé)任及措施是否落實(shí)等，重點(diǎn)檢查水利資金和項(xiàng)目建設(shè)問題專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，規(guī)范水利資金使用和項(xiàng)目建設(shè)行為；加大質(zhì)量巡檢力度，加強(qiáng)在建工程質(zhì)量管理力度，消除各種質(zhì)量隱患，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量控制水平。對(duì)檢查出的問題，建立問題整改臺(tái)賬和整改進(jìn)展報(bào)告制度，加大處罰力度，確保整改質(zhì)量。

2013-12-20

趙 鑫）