華 麗

(鎮(zhèn)江市教育考試院，江蘇 鎮(zhèn)江 212001)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，越來越多的成人學(xué)員選擇通過成人高考獲取知識(shí)和技能，并取得相應(yīng)的學(xué)歷文憑。2003 年，教育部調(diào)整了成人高考考試科目設(shè)置，形成了國家統(tǒng)一的成人招生考試模式。十幾年來，隨著國內(nèi)形勢的變化，成人高考招生考試制度已不能夠適應(yīng)目前新形勢的發(fā)展，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。江蘇省作為全國成人高校招生考試“報(bào)名和分省計(jì)劃編制辦法改革”試點(diǎn)省份，已推出了一系列的改革措施，并已初現(xiàn)成效。

一、江蘇省成人高考招生考試工作的困境

當(dāng)前，在高等學(xué)歷教育步入大眾化以后，面對(duì)高等教育大眾化和多樣化的發(fā)展，面對(duì)信息技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，面對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的新要求，面對(duì)生源群體發(fā)生深刻變化的新情況，成人招生工作正處于“十字路口”。其發(fā)展面臨的難題為:

(一)招生考試定位相對(duì)滯后

自1986 年恢復(fù)全國統(tǒng)一考試以來，截止2013年的28 年間，全省共有399.22 萬人報(bào)考成人高校招生考試，共安排223.39 萬招生計(jì)劃，共錄取新生243.52 萬名。2013 年全省報(bào)考總數(shù)為23.3 萬人，與2012 年基本持平，位列全國第四。錄取各類新生19.1 萬多人，比2012 年增加1.1 萬多人，錄取率達(dá)82.6%。江蘇省近年來成人高考報(bào)名人數(shù)均維持在20 萬人以上(見表1)，報(bào)名人數(shù)增幅不大，發(fā)展較為平穩(wěn)。

表1 江蘇省近年來成人高考報(bào)名人數(shù)及錄取人數(shù)一覽表

從2009 年以來，受普通高校招生規(guī)模擴(kuò)大、適齡人口減少的影響，雖然總體規(guī)模呈現(xiàn)一定上升趨勢，但是成人招生生源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生劇烈變化。主要表現(xiàn)在:一是高考落榜生生源逐年減少。高考落榜生報(bào)考成人高校招生考試的人數(shù)從2009 年的16660 人，下降到2010 年的13042 人、2013 年的7888 人，成人高校招生的普通高校招生補(bǔ)償功能逐年弱化。二是各類中職畢業(yè)生生源呈增加趨勢。各類中職畢業(yè)生報(bào)考成人高校招生考試的人數(shù)從2009 年的82569 人、2010 年的79004 人，上升到2013 年的98562 人，顯現(xiàn)出增加趨勢。三是在職人員生源出現(xiàn)一定增加。在職人員報(bào)考成人高校招生考試的人數(shù)從2009 年的56760 人、2010 年的56609人，上升到2013 年的59562 人，出現(xiàn)一定的上升。

成人招生的生源群體目前正面臨深刻變化，由初期的在職人員，變化為普通高校招生落榜生，再回歸到現(xiàn)在以在職從業(yè)人員和中職畢業(yè)生為主體。但長期以來，成人高等教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方式、招生計(jì)劃等還停留在普通高等教育的補(bǔ)償教育位置，沒有根據(jù)生源群體深刻變化進(jìn)行調(diào)整。不同區(qū)域、科目、學(xué)校、專業(yè)之間，計(jì)劃與生源的矛盾依然存在。

(二)考試科目設(shè)置不盡合理

現(xiàn)行的成人高考統(tǒng)考科目雖然經(jīng)過幾次改革向著應(yīng)用性邁出了一大步，但成人高考“重文化輕應(yīng)用、重理論輕實(shí)踐”、“考非所用，用非所考”的狀況較為突出，與考生的現(xiàn)實(shí)需求、崗位需要嚴(yán)重脫節(jié)。

成人招生全國統(tǒng)考科目設(shè)置統(tǒng)一，高中起點(diǎn)的考試科目基本上就是降低水平的普通高校招生考試的科目，仍停留在學(xué)歷補(bǔ)償教育的選拔考試層面。當(dāng)前以在職人群和社會(huì)人群為主體的生源，有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定的工作能力，但是整體文化素質(zhì)偏低。因此，“現(xiàn)有的基礎(chǔ)課考核如英語、數(shù)學(xué)等，很難照顧到成人考生的職業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，客觀上提高了考生通過考試的難度，加之考試內(nèi)容和形式偏重于標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)考生的實(shí)用性、技能性以及知識(shí)和能力測試不夠，很難有效地反映成人考生的真實(shí)水平”［1］。

(三)招生政策缺乏靈活性

面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生源變化的新要求，現(xiàn)有招生政策較難體現(xiàn)學(xué)員、高校和社會(huì)需求，表現(xiàn)為:當(dāng)前照顧錄取政策對(duì)在職人員有所體現(xiàn)，但力度不夠;對(duì)在職在崗人員取得的技術(shù)等級(jí)、對(duì)生產(chǎn)科研做出突出貢獻(xiàn)者、對(duì)相對(duì)行業(yè)的職業(yè)資格的認(rèn)證等，還需進(jìn)一步提高有效銜接和認(rèn)可;其他教育考試考核結(jié)果難以互認(rèn)。由于成人招生考試是獨(dú)立的入學(xué)考試，在錄取過程中，是唯一認(rèn)可的考試成績，對(duì)其他類型的教育考試，如高中階段的考試、高職單獨(dú)招生考試，或英語、計(jì)算機(jī)等各類水平考試等，不認(rèn)可，沒有銜接，沒有參照的標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)互通的立交橋。

二、江蘇省成人高考招生考試的改革目標(biāo)

(一)回歸“重能力、輕學(xué)歷”本質(zhì)

“寬進(jìn)嚴(yán)出”是成人教育發(fā)展的必然?！俺扇私逃淖谥际瞧毡樘岣邉趧?dòng)者素質(zhì)，給每個(gè)人以求知識(shí)、學(xué)技術(shù)的機(jī)會(huì)。放開入學(xué)條件，充分考慮成人學(xué)員自身的特點(diǎn)，掃除成人接受高等教育的各種障礙，讓想學(xué)習(xí)、愿學(xué)習(xí)但又無法克服某些困難的成人也能依據(jù)自身的意愿、興趣及職業(yè)發(fā)展的需求等選擇適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式和途徑來滿足學(xué)習(xí)的愿望”［2］，“寬進(jìn)”為終身教育的發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)，是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，可讓更多的人享有受教育的權(quán)利，接受更高層次的教育。靈活的招考制度對(duì)成人高考改革具有象征性意義，有助于回歸成人教育本質(zhì)，扭轉(zhuǎn)學(xué)歷教育“至上”的觀念。

(二)推進(jìn)“重質(zhì)量、輕數(shù)量”改革

當(dāng)前，改革招生制度最大的阻力莫過于對(duì)成人教育質(zhì)量的擔(dān)心。其實(shí)改革招生制度并不意味著一定會(huì)犧牲質(zhì)量，相反還有助于推進(jìn)成人教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量。成人教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵在學(xué)校，傳統(tǒng)的“嚴(yán)進(jìn)寬出”模式實(shí)際上是為高校不承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任提供了借口，變“嚴(yán)進(jìn)”為“寬進(jìn)”之后的質(zhì)量責(zé)任全在高校身上，增加了高校的壓力，同時(shí)考試院如果對(duì)各成人高考高校建立質(zhì)量評(píng)估體系，監(jiān)督各高校教學(xué)情況，則各成人高校必然會(huì)建立一套有助于提高辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控體系和辦學(xué)模式，將工作的重心放到提高教學(xué)質(zhì)量上來。只有高質(zhì)量的教學(xué)才能吸引更多的學(xué)生，從而有利于成人教育的可持續(xù)發(fā)展。

(三)實(shí)現(xiàn)“重實(shí)踐、輕理論”目標(biāo)

成人高等教育生源群體已由早期的“成人”到后來的“落榜生”到現(xiàn)在的“在職人員”為主的客觀狀況［3］，如今的成考政策必將定位在以在職人員的繼續(xù)教育、素質(zhì)提升為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)成人高等教育的實(shí)用性、技能性?！耙钥紴橹鳌⒕C合評(píng)價(jià)、分類選拔、多元錄取”的成人高校招生考試模式主要是為有意愿、有入學(xué)深造需求的考生提供多樣化的入學(xué)途徑，考核的是學(xué)生實(shí)際操作的能力，這對(duì)考生的應(yīng)考準(zhǔn)備、和高校的專業(yè)設(shè)置都有一個(gè)導(dǎo)向作用，有助于實(shí)現(xiàn)成人教育“重實(shí)踐、輕理論“的目標(biāo)。

三、江蘇省成人招生考試制度改革的策略

根據(jù)江蘇省成人招生面臨的實(shí)際困境和改革訴求，江蘇省進(jìn)行的招生考試制度實(shí)踐與探索，對(duì)全國成人招生考試制度改革具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

(一)以考為主，綜合評(píng)價(jià)

江蘇省于2011 年提出了“以考為主、綜合評(píng)價(jià)”的思路，即以成人高校招生統(tǒng)一考試為主體，結(jié)合水平考試和職業(yè)能力考核，“從多方面多維度考查學(xué)生，逐步建立涵蓋考生整體素質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)體系”［4］。統(tǒng)一考試仍是成人高考招生入學(xué)的主要形式，院校自主招生、免試入學(xué)、注冊(cè)入學(xué)等方式只是作為補(bǔ)充，改革主要在“綜合評(píng)價(jià)”上尋找突破口。如前些年出臺(tái)的“特殊專業(yè)加試政策”，就是考核學(xué)生的實(shí)際操作能力，考生除參加全國成人高校招生統(tǒng)一文化考試外，還須參加特殊專業(yè)全省統(tǒng)一加試工作。如報(bào)考音樂專業(yè)要進(jìn)行面試，加試視唱、聲樂、器樂等;旅游管理專業(yè)要進(jìn)行形體測試和語言表達(dá)等;此外，這兩年江蘇省還對(duì)“照顧錄取政策”進(jìn)行了較大范圍的調(diào)整，加大了對(duì)高素質(zhì)優(yōu)秀考生的優(yōu)惠幅度，很多持有“優(yōu)質(zhì)證書”的考生可直接申請(qǐng)免試入學(xué)。例如，參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”項(xiàng)目的、人民警察曾榮立個(gè)人三等功以上(含三等功)的、高職院校獲省級(jí)以上三好學(xué)生或優(yōu)秀學(xué)生干部的等考生都可以享受這一政策，這些證書可視為考生職業(yè)技能、綜合水平的體現(xiàn)。但從目前來看，水平考試和職業(yè)能力考核的命題、組織考試操作難度較大，大范圍實(shí)施較為困難，因此該工作至今仍在試點(diǎn)、探索階段。

(二)實(shí)施錄取機(jī)制多元化

在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，成人招生的決策和管理權(quán)集中在政府部門。由于政府權(quán)力過于集中，國家預(yù)定的招生計(jì)劃即便與實(shí)際招生數(shù)出入很大，無法用市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)［5］。另一方面，成人高校由于沒有自主招生權(quán)養(yǎng)成了對(duì)政府的依賴，缺乏市場意識(shí)和競爭意識(shí)［6］。因此，江蘇省成人招生應(yīng)在實(shí)施錄取機(jī)制多元化方面下功夫，要面向艱苦行業(yè)，面向農(nóng)村，面向一線優(yōu)秀職工，面向特殊人才、專業(yè)人才積極實(shí)施“分類選拔、多元錄取”，并可在錄取方式上做一些大膽的革新?？刹扇∠铝信e措:一是面向艱苦行業(yè)試行推薦考核擇優(yōu)入學(xué)辦法，即高校面向農(nóng)、林、水利、地質(zhì)、礦業(yè)、測繪、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、社會(huì)福利等艱苦行業(yè)，采取計(jì)劃單列、單位推薦、高?？己?、擇優(yōu)錄取的形式，招收一線在職工作人員。二是試行校企合作扶持發(fā)展專業(yè)加分照顧錄取政策，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)一線優(yōu)秀工作人員，適當(dāng)給予加分照顧，積極探索成人高校招生轉(zhuǎn)型、成人高校與企業(yè)合作、企業(yè)一線優(yōu)秀職工深造的有效途徑。三是進(jìn)一步發(fā)揮照顧錄取政策對(duì)退役士兵、優(yōu)秀人才等特殊考生群體的激勵(lì)作用，吸引特殊人才和個(gè)性化人才參加成人高校學(xué)習(xí)。四是建立成人高等教育部分大專類院校注冊(cè)入學(xué)制度。

(三)實(shí)行考試形式多樣化

現(xiàn)有的成人高考考試科目以“語數(shù)外”為主，對(duì)生源群體的職業(yè)化、專業(yè)化等考慮不夠，考試內(nèi)容和形式過于偏重基礎(chǔ)課程，較難真實(shí)地反映成人考生的實(shí)際水平。針對(duì)此，江蘇省最新提出的“以考為主+綜合評(píng)價(jià)”的思路，可視為今后成考改革的大方向，但“如何考”值得深思。目前急需的是積極探索考試科目與內(nèi)容改革，使之更加符合考生的實(shí)際情況，努力體現(xiàn)職業(yè)性、實(shí)踐性特點(diǎn)，提高考試內(nèi)容的科學(xué)性和針對(duì)性。對(duì)那些具有一定職業(yè)技能和創(chuàng)造潛能的人才強(qiáng)調(diào)“知識(shí)與能力兼顧”，把對(duì)實(shí)踐操作能力與工作崗位有關(guān)的職業(yè)性內(nèi)容放在優(yōu)先考查的位置，可借鑒“對(duì)口單招”考試形式，將“技能考試”與文化筆試結(jié)合起來，采取面試或?qū)嶋H操作考核等形式;也可將考生所獲職業(yè)證書、技能資格證書等進(jìn)行分值轉(zhuǎn)換。對(duì)那些應(yīng)屆或剛畢業(yè)的中職、高職的學(xué)生，則主要通過統(tǒng)一考試的方式進(jìn)行考核，同時(shí)可借鑒高考的方式，將“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”列入錄取依據(jù)，將在校時(shí)獲得的各種優(yōu)秀學(xué)生證書，技能證書等進(jìn)行分值轉(zhuǎn)換。

四、結(jié)語

當(dāng)前，成人招生考試制度，對(duì)同類人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)考試的方式加以統(tǒng)一;而對(duì)不同類型的人才評(píng)價(jià)，則可采用多元、多樣化的形式;最好能將兩者有機(jī)結(jié)合，以更好地完成人才選拔的任務(wù)。成人招生考試無論采用何種方式，其宗旨都是以“提高勞動(dòng)者素質(zhì)，給每個(gè)人以求知識(shí)、學(xué)技術(shù)的機(jī)會(huì)”［7］。江蘇省成人招生改革要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以合理調(diào)整考試科目和考試內(nèi)容為改革重點(diǎn)，以實(shí)行不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)、與各種形式類型的教育構(gòu)建高等教育立交橋?yàn)閯?chuàng)新點(diǎn)，以自主招生考試改革為突破口，積極探索分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的改革路徑，才能使成人高等教育邁向一個(gè)新臺(tái)階。

［1］ 柴永生.論我國成人高考考試科目改革的價(jià)值取向［DB/OL］.(2014 -10 -13)［2014 -11 -10］. http://www. jseea. cn/contents/channel - 10/2010/02/1002231619159.html.

［2］ 廖平勝.考試學(xué)原理［M］.武漢:華中師范大學(xué)出版社，2003.

［3］ 張紹平.論成人教育的出發(fā)點(diǎn)與終極目標(biāo)［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(9):102 -107.

［4］ 顧健輝.成人高校招生考試制度的改革創(chuàng)新［J］.成人教育，2012(7):92 -94.

［5］ 王林清，劉娟娟.對(duì)當(dāng)前我國的成人高等教育招生制度改革的思考［J］.成人教育，2008(11):66 -67.

［6］ 昝玉林，昌燈圣. 成人教育戰(zhàn)略多樣性研究［J］. 成人教育，2012(6):18 -19.

［7］ 袁新文.江蘇由高等教育向強(qiáng)省挺進(jìn)［N］.2013 -08-15(18).