實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須從根本上破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，而破解的根本出路是改革。

2013年12月3日，首個(gè)針對資源型城市制定的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）公布，這也是新一屆政府以國務(wù)院文件形式發(fā)布的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，新中國成立以來，資源型城市為國家能源資源供應(yīng)和建立國家獨(dú)立完整的工業(yè)體系做出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)也付出了巨大犧牲，積累了不少矛盾和問題需要解決?！兑?guī)劃》的發(fā)布，為資源型城市明確了發(fā)展方向和基本任務(wù)。

資源型城市的四種類型

成長型

城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁足，是我國能源資源的供給和后備基地。

成熟型

城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。

衰退型

城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)。

再生型

城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)。

262個(gè)城市“上榜”

“鋼鐵之城”唐山、“煤電之城”阜新、“石油之城”大慶……全國262個(gè)資源型城市（含地級(jí)行政區(qū)、縣級(jí)市、縣和市轄區(qū)）首次在《規(guī)劃》中被界定，范圍分布在全國除京、津、滬三市以外的所有省、自治區(qū)、直轄市。同時(shí)，根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。

早在2007年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于資源型城市的首個(gè)文件——《促進(jìn)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。此后，國家發(fā)改委、國土資源部、財(cái)政部分三批在全國篩選了69個(gè)資源枯竭型城市作為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，給予了專項(xiàng)支持?！?007年的文件沒有把資源型城市的各個(gè)發(fā)展階段作為一個(gè)整體鏈條來考量，而此次的《規(guī)劃》不僅涵蓋了資源型城市從發(fā)生、形成、成熟到再生的整個(gè)過程，而且涵蓋了勘探、采掘、加工、資源轉(zhuǎn)化等一系列問題，十分全面和長遠(yuǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任劉勇這樣告訴記者。

四分之一資源型城市在枯竭

資源枯竭型城市一般是指以石油、煤炭、鋼鐵以及礦產(chǎn)資源開發(fā)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市。作為一個(gè)世界性難題，德國煤鋼城魯爾、法國煤鋼城洛林、英國煤城威爾士、日本煤城九州和西班牙礦區(qū)伊比里亞等世界著名的工業(yè)城區(qū)，都曾面臨過資源枯竭的困境。

在此次發(fā)布的資源型城市名單中，有四分之一城市的資源正趨于枯竭，直接涉及人口達(dá)5400 萬，占全國人口的4%。但是，在這其中需要治理的沉陷區(qū)占全國的三分之一，失業(yè)礦工占全國采礦從業(yè)人員的十分之一，低保人口占全國的十分之一。資源開采過度、環(huán)境破壞、生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)危機(jī)、人口流失等問題在“一業(yè)獨(dú)大”型城市中尤為突出，轉(zhuǎn)型需求迫切。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成功與否，不僅關(guān)乎城市自身的命運(yùn)，也關(guān)乎中國未來的資源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)前景。

“目前部分資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型過程中面臨產(chǎn)業(yè)接續(xù)難、可持續(xù)發(fā)展能力差的困境。資源枯竭所產(chǎn)生的諸多問題在一定程度上還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍表示，“實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須從根本上破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，而破解的根本出路是改革?！?/p>

破題轉(zhuǎn)型之路

從“黑”變“綠”，給一座城市帶來了新生。

阜新，這座位于遼西北的“煤電之城”，是中國重要的能源基地之一，曾經(jīng)擁有亞洲最大露天煤礦和最大火力發(fā)電廠。但這座因煤而立、因煤而興的資源型城市，卻逐漸陷入了“礦竭城衰”的窘境。作為全國第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，2001年，阜新市開始踏上轉(zhuǎn)型探索之路。

“你可能無法相信，轉(zhuǎn)型之前阜新煤電產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重的75%以上?！备沸率惺形泵貢L、市委辦公室主任趙巍說，產(chǎn)業(yè)支撐過于單一給阜新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響是顯而易見的，經(jīng)濟(jì)增長緩慢不前，同時(shí)隨著城市資源的日益減少，過度開采、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化等問題日漸突出，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

如今，隨著煤化工、液壓、氟化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源以及鑄造業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，多元化產(chǎn)業(yè)新格局已經(jīng)形成并穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，阜新確立了“生態(tài)立市”的新戰(zhàn)略，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，還城市“青山碧水藍(lán)天”。

“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾近停滯到如今的重新崛起，經(jīng)過十多年的發(fā)展轉(zhuǎn)型，阜新實(shí)現(xiàn)了華麗的轉(zhuǎn)身?！壁w巍說，“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接續(xù)是資源型城市轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。”

區(qū)域合作探索新模式

山西，資源型城市比例最高的省份之一。全省除太原以外的十個(gè)地級(jí)市以及三個(gè)縣級(jí)市都在262個(gè)資源型城市名單之列。

山西省的運(yùn)城市、臨汾市聯(lián)合陜西省的渭南市和河南省的三門峽市，四個(gè)位于三省交界處的資源型城市共同構(gòu)建了晉陜豫黃河金三角區(qū)域發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)?！包S河金三角地區(qū)煤炭、天然氣、有色金屬等能源礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，特色農(nóng)業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)也已形成一定規(guī)模。此次國家專門出臺(tái)關(guān)于資源型城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，這對于幾個(gè)城市下一步的發(fā)展來說是個(gè)重要的機(jī)遇?！边\(yùn)城市人大常委會(huì)主任張建合說。

“金三角地區(qū)的合作，是多個(gè)層次的合作，它包括經(jīng)濟(jì)合作、設(shè)施共享、環(huán)境治理、人才交流等方方面面，而在能源整合、資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，我們的優(yōu)勢最為明顯?！弊鳛闋幦x陜豫黃河金三角區(qū)域發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)辦公室主任，陸世生對于這四個(gè)資源型城市的未來充滿信心：“試驗(yàn)區(qū)會(huì)進(jìn)一步集聚生產(chǎn)要素，壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以自身實(shí)踐不斷探索資源型城市的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，爭取成為全國發(fā)展典型?！?/p>