本刊記者 張利娟

宏觀調(diào)控不僅是一個技術(shù)，更是一項藝術(shù)，出臺政策找到的點(diǎn)在什么地方、什么時候出臺、力度多大、強(qiáng)度多大等都要把握好。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作十大關(guān)鍵詞

穩(wěn)中求進(jìn)

保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長寓改革與調(diào)控之中

切實(shí)保障國家糧食安全

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著力防控債務(wù)風(fēng)險

提高直接融資比重

加大環(huán)境治理

努力解決好住房問題

建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路

20 13年中央經(jīng)濟(jì)工作會議于12月13日落下帷幕，在中央一再強(qiáng)調(diào)壓縮會期、改善會風(fēng)的情況下召開為期四天的會議，創(chuàng)下了十多年來會期最長的紀(jì)錄，此次會議內(nèi)容的豐富性和意義的特殊性可見一斑。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議深刻分析了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在全面總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)上，明確提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。作為十八屆三中全會定調(diào)全面深化改革后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，諸多新亮點(diǎn)、新提法使此次會議引發(fā)各界高度關(guān)注。

質(zhì)量與效益并重

在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，三個首次提出成為人們關(guān)注的新亮點(diǎn)。

近年來，中國在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時一直在積極探索持續(xù)健康發(fā)展的途徑。“全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”這一邏輯的提出，更加凸顯國家打破多年來唯GDP論的決心。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華認(rèn)為，這一首次提出實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)既要考慮量，又要考慮質(zhì)，把量和質(zhì)結(jié)合起來，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。同時，也要注重社會問題和矛盾，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部環(huán)境的關(guān)系。

“這一邏輯實(shí)際上考慮的是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量問題，意味著我們GDP的增速要慎重考慮一些，尤其是地方政府，要更加注重GDP增長的質(zhì)量，考慮資源、環(huán)保等方面的內(nèi)容?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢研究室副主任杜飛輪告訴本刊記者。

要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在注重經(jīng)濟(jì)增長量和質(zhì)的同時，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、保障社會總供給、總需求平衡的宏觀調(diào)控政策則是重中之重。

“用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中”這一命題的提出，實(shí)際上是在思考我們的改革怎樣去實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控中存在的一系列矛盾最終都要通過改革的辦法來解決，所以改革的態(tài)度、方法和精神狀態(tài)都非常重要。

“改革是一個引領(lǐng)性的東西，以改革來帶動發(fā)展，意味著宏觀調(diào)控政策的改善也更多強(qiáng)調(diào)從改革措施上來引領(lǐng)，比如我們這幾年在做的營改增、結(jié)構(gòu)性減稅等?！倍棚w輪如是說。

針對首次提出的“把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點(diǎn)”這一理念，趙振華表示，宏觀政策大概都有一個預(yù)期，但是能不能達(dá)到預(yù)期需要把握一個度，宏觀調(diào)控不僅是一個技術(shù)，更是一項藝術(shù)，出臺的政策找到的點(diǎn)在什么地方、什么時候出臺、力度多大、強(qiáng)度多大等都要把握好。

一條經(jīng)濟(jì)增長新路徑

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，會議提出的經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)則是人們最為關(guān)注的內(nèi)容。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和上年一樣，提出了六大任務(wù)，但內(nèi)容與往年相比卻有著很多的不同之處。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把切實(shí)保障糧食安全放在了六大任務(wù)之首，這是糧食安全問題第一次在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中被提出。

杜飛輪表示，在我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十年增的背景下，下一步糧食增長難度將加大，要保障糧食增長，重點(diǎn)是確保產(chǎn)能和科技支撐。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的支撐，以科技帶動生產(chǎn)力的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)能方面則要建立耕地保護(hù)制度，調(diào)動人們的產(chǎn)量積極性，加大補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“為什么我們國家糧食保持十年增，現(xiàn)在還要保糧食安全？一是因為雖然我們的糧食在保持增產(chǎn)，但我們的人口也在增加，人均量相對來講增加的比較少。二是因為我們糧食進(jìn)口的量太大，所以不管到什么時候，我們都要考慮我國人口多的基本國情、考慮糧食安全問題。”趙振華告訴本刊記者。

近兩年，隨著中國經(jīng)濟(jì)增速回落，風(fēng)險也開始“水落石出”，中國經(jīng)濟(jì)正在步入“前期政策消化期”、“經(jīng)濟(jì)增速換擋期”與“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”相互疊加的時期，債務(wù)風(fēng)險也日益凸顯。因此，除了糧食安全，著力防控債務(wù)風(fēng)險也第一次在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上被提出。

據(jù)了解，我國的債務(wù)風(fēng)險主要是地方債務(wù)風(fēng)險。地方債一方面是盡管速度在下降但規(guī)模在連續(xù)擴(kuò)大，另一方面是不透明，潛在的風(fēng)險無法把控?！叭蝿?wù)里提到要加強(qiáng)制度建設(shè)是非常正確的，有效管理風(fēng)險，短期內(nèi)風(fēng)險可以通過經(jīng)濟(jì)增長化解，但是中長期必須通過制度建設(shè)來控制。”杜飛輪表示。

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開放水平四大任務(wù)的提法和往年相比，具體內(nèi)容只是稍微有一些改變。如在改善民生工作中，明確提出了把就業(yè)工作放在突出位置，醫(yī)療教育等方面則更加強(qiáng)調(diào)突出了社會穩(wěn)定。同時，把2013年以來做的一些事如自貿(mào)區(qū)談判、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等的進(jìn)一步落實(shí)寫了出來。

2014總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)

2013中央經(jīng)濟(jì)工作會議在分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作時指出，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。會議還明確，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

“這是基于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出的總體安排。2014年的經(jīng)濟(jì)工作，既要鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，又要在轉(zhuǎn)型升級上實(shí)現(xiàn)突破?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

回顧上一屆政府的十年，我國經(jīng)濟(jì)增長一直保持著比較高的速度?！靶乱粚谜幼⒅亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，因此，從各方面的信息來看，2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長大概在7.5%。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員俞建國告訴本刊記者，“增長之所以不能太快是為了給改革留一些余地，為深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利環(huán)境。”

2013年的前兩季度，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度面臨較大下行壓力的情況下，新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，經(jīng)濟(jì)增速在第三季度實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)總體上延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，全年主要預(yù)期目標(biāo)能夠較好完成。

“2013年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐證明，穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)是正確的，宏觀調(diào)控政策是務(wù)實(shí)、有效的，2014年還要繼續(xù)堅持下去?！必斦控斂扑彼L白景明認(rèn)為。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良則分析認(rèn)為，所謂“穩(wěn)”就是保持經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)基本穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大的風(fēng)險；所謂“進(jìn)”，就是改革要有突破、結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得進(jìn)展、民生要有改善。