從八項規(guī)定出臺，到治理豪華辦公樓現(xiàn)象、公款送禮現(xiàn)象、嚴(yán)打會員卡腐敗、會議腐敗等，中央新領(lǐng)導(dǎo)層從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的措施，正凸顯出從粗到細、從明處到隱蔽的縱深化特征。

2013年12月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，這是繼《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》后，中央旨在規(guī)范黨政機關(guān)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的又一制度成果。

《規(guī)定》明確了以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩項“治本”之策，特別是明確要求縣級以上黨政機關(guān)需公開公務(wù)接待信息以接受社會監(jiān)督，并將公務(wù)接待工作納入問責(zé)范圍，力求從全方位、立體化來遏制“舌尖上的公務(wù)消費”。

黨的十八大后，特別是十八屆三中全會將“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”寫入《全面深化改革若干重大問題決定》后，中央反腐敗、反奢侈浪費的系列制度措施，出臺密度之大，持續(xù)被輿論關(guān)注。而觀察這些制度規(guī)定，從八項規(guī)定出臺，到治理豪華辦公樓現(xiàn)象、公款送禮現(xiàn)象、嚴(yán)打會員卡腐敗、會議腐敗等，中央新領(lǐng)導(dǎo)層從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的措施，正凸顯出從粗到細、從明處到隱蔽的縱深化特征。

超規(guī)格公務(wù)接待就是腐敗

接待應(yīng)酬頻繁、“三公消費”泛濫，公款吃喝的奢侈浪費一直為人們所詬病。而所謂的官場接待“應(yīng)酬”不僅影響了正常的政府接待工作，且不少官員也深以為苦。因此，中央再次印發(fā)了關(guān)于公務(wù)接待的《規(guī)定》，特別是《規(guī)定》中很明確、具體地提到包括“不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所”等事項，目的就是要狠剎超規(guī)格公務(wù)接待的歪風(fēng)，清除公務(wù)弊端。

超規(guī)格公務(wù)接待是一種腐敗行為。超過一定度的公務(wù)接待是以政府支出滿足個人效用的最大化，屬于公款奢侈性消費，是一種腐敗行為，這種腐敗增加了政府的運作成本。而政府公務(wù)接待支出的逐年上升必將相應(yīng)減少公共工程、教育和衛(wèi)生等一些福利方面的支出比例，影響了公共支出對社會規(guī)劃的合理分配，這只會擴大既定富人的利益，也剝奪了低收入群體平等獲得一些公共物品的權(quán)利。

超規(guī)格公務(wù)接待也是一種賄賂行為?！堵?lián)合國反腐敗公約》第15條中關(guān)于“賄賂本國公職人員”規(guī)定：“各締約國均應(yīng)當(dāng)采取必要的立法措施和其他措施，將下列故意實施的行為規(guī)定為犯罪：一、直接或間接向公職人員許諾給予、提議給予或者實際給予該公職人員本人或者其他人員或?qū)嶓w不正當(dāng)好處，以使該公職人員在執(zhí)行公務(wù)時作為或者不作為；二、公職人員為其本人或者其他人員或?qū)嶓w直接或間接索取或者收受不正當(dāng)好處，以作為其在執(zhí)行公務(wù)時作為或者不作為的條件?！薄安徽?dāng)好處”包括財產(chǎn)性好處和非財產(chǎn)性好處，亦即凡是能滿足人的物質(zhì)或精神需要的一切有形或無形、物質(zhì)或者非物質(zhì)、財產(chǎn)或非財產(chǎn)性好處，均應(yīng)視為賄賂內(nèi)容。

我國已成為《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國，在制度規(guī)定上也應(yīng)與國際接軌。筆者認(rèn)為，超標(biāo)準(zhǔn)接待、超范圍接待就其本質(zhì)而言屬于“賄賂”，“賄賂”就是一種主動“腐敗”行為，應(yīng)該是治理腐敗的重點打擊對象。

2013年中央出臺的反腐整風(fēng)規(guī)定一覽

1月，中央出臺六項禁令，倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對浪費；

7月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，要求各級黨政機關(guān)5年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所；

8月13日，中宣部等五部門發(fā)出通知，要求制止豪華鋪張，提倡節(jié)儉辦晚會；

9月3日，中央紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)通知，要求堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)；

10月31日，中央紀(jì)委發(fā)出通知，嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品；

11月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范。

精細化反腐織密權(quán)力之“籠”

其實，早在2006年10月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就頒布了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，2013年頒布的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》是此前這項制度的進一步完善和發(fā)展，體現(xiàn)了制度建設(shè)的與時俱進。

筆者認(rèn)為，新頒布的《規(guī)定》嚴(yán)控公務(wù)接待的“吃住行游”，條款甚至細致到菜品種類和陪餐人數(shù)，以精細化規(guī)定嚴(yán)防吃喝腐敗風(fēng)，其主要有三個特點：

新規(guī)定有了實施的社會大環(huán)境。黨的十八以來，重點是打擊為主，“蒼蠅”“老虎”一起打，以懲治來帶動預(yù)防、教育和監(jiān)督，從而出現(xiàn)了廉政建設(shè)新局面，中央頒布的各項廉政制度得到了很好實施，顯示了廉政制度的績效。中央八項規(guī)定、六項禁令是消除特權(quán)管好公權(quán)的有效制度，《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》是中央八項規(guī)定的繼續(xù)，是系統(tǒng)化廉政制度的一個組成部分。

新規(guī)定有了更具體要求，容易操作。《規(guī)定》做到了全方位覆蓋，細化到了“吃住行游”的方方面面，不僅覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對象、接待項目、配套改革等接待管理的各個要素，還大幅增加了關(guān)于公務(wù)接待活動透明化和強化監(jiān)督問責(zé)的內(nèi)容，要求縣級以上黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門會同財政部門按年度組織公開接待情況，接受社會監(jiān)督。并從加強業(yè)務(wù)檢查、加強財政審計監(jiān)督、加大懲處力度這三方面強化對接待活動的監(jiān)督問責(zé)。

新規(guī)定是從中國實際出發(fā)制定的制度。我們既要借鑒廉潔國家好的廉政制度，也要從中國國情出發(fā)制定自己的廉政制度。如果總是抄襲別國的廉政制度，而沒有自己特色的廉政制度，廉政建設(shè)從來不會有成功。中國是一個講人情的社會，如何在講“關(guān)系”的國度里制定和實施公務(wù)接待制度，是一個難題。2013年頒布的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》并沒有絕對杜絕國內(nèi)公務(wù)接待，而是要合理，降低標(biāo)準(zhǔn)。等時機成熟了，條件許可了，我們可以實行相當(dāng)于廉潔國家的公務(wù)接待制度。

可以說，新出臺的《規(guī)定》以細致的規(guī)定，劃出了一道道清晰可見的“紅線”，極大地壓縮了基層執(zhí)行的自由裁量權(quán)，有效避免政策落實下去“變味兒”，也將最大限度壓縮公務(wù)接待奢靡浪費的空間。