漆明龍，陳其芝，劉光明

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧 629000）

隨著我國改革開放的進一步深入與經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能人才的需要，我國高等職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國高等教育的重要類型，占據(jù)了我國高等教育的半壁江山，全面貫徹實施《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，建立和完善教職工代表大會制度是在高職院校落實黨的教育方針具體體現(xiàn)，對于充分發(fā)揮教職工在學(xué)校的主人翁作用，最大限度地保護和調(diào)動廣大教職工的工作積極性，構(gòu)建和諧校園有著重要意義。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。我國的高職院校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在高職院校建立現(xiàn)代學(xué)校制度，完善中國特色社會主義現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，必須體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范學(xué)校政治權(quán)力、行政管理權(quán)力、民主管理權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，實現(xiàn)各種權(quán)力的相互支持、合理配置和相互協(xié)調(diào)。

中共四川省委教育工委、四川省教育廳、四川省教科文衛(wèi)工會高度重視學(xué)校教代會建設(shè)。2013年9月30日，為了深入貫徹落實教育部、中華全國總工會《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施<學(xué)校教職工代表大會規(guī)定>的通知》（教政法函[2012]2號）精神，根據(jù)《四川省職工代表大會條例》、《關(guān)于四川省教育系統(tǒng)貫徹落實<四川省職工代表大會條例>的意見》，中共四川省委教育工委、四川省教育廳、四川省教科文衛(wèi)工會出臺了《四川省學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》。

為深入了解高職院校貫徹執(zhí)行《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，推進民主管理，構(gòu)建和諧校園的實際情況，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題組以網(wǎng)絡(luò)方式開展了“高職院校教代會推進學(xué)校民主管理”問卷調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上選取了代表性學(xué)校進行了個別訪談。本報告基于對于數(shù)據(jù)及訪談結(jié)果，對現(xiàn)狀進行了分析，針對存在問題，提出對策建議。

1 高職院校教代會推進學(xué)校民主管理問卷調(diào)查概況

本課題組通過租用“問卷星”這個專業(yè)的在線問卷調(diào)查平臺，以四川省高職院校為調(diào)研對象，在全省高職院校中組織了11個地市24所公辦學(xué)校的工會干部、教代會代表、普通教師參加了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并對13所公辦學(xué)校的工會干部進行了電話訪談。通過各參與院校工會的大力支持，“問卷星”統(tǒng)計系統(tǒng)獲得有效調(diào)查問卷366份，調(diào)研對象包括公辦示范(骨干)院校，公辦其它院校，民辦示范(骨干)院校。從問卷調(diào)查過程上看，由于調(diào)查樣本選取科學(xué)，地域分布廣泛，參與院校代表性、典型性強，網(wǎng)絡(luò)答卷一人一機匿名填寫，“問卷星”測評系統(tǒng)自動統(tǒng)計，確保了調(diào)查信息的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)的真實性、調(diào)研結(jié)果的科學(xué)性。問卷調(diào)查主要涉及教代會組織情況，召開情況，教代會職權(quán)的履行情況等多方面內(nèi)容，能全面反映高職院校教代會推進學(xué)校民主管理，促進和諧校園建設(shè)的實際情況。

2 高職院校教代會推進學(xué)校民主管理，促進和諧校園建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 組織機構(gòu)、制度建設(shè)情況

2.1.1 調(diào)查表明絕大多數(shù)高職院校能按時召開教代會，按時換屆，教代會各項規(guī)章制度健全、執(zhí)行好。

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2.1.2 相關(guān)性分析顯示，骨干示范院校在制度建設(shè)和執(zhí)行情況方面優(yōu)于普通院校。

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2.2 教代會職權(quán)行使情況

2.2.1 教代會的討論建議權(quán)

教代會的討論建議權(quán)主要包括聽取校長工作報告，討論審議學(xué)校發(fā)展、建設(shè)、改革等重大問題等方面，討論建議權(quán)用好了可以使學(xué)校黨政的決策更加符合本校實際，更加民主化和科學(xué)化，更加具有群眾基礎(chǔ)。下面是數(shù)據(jù)情況。

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2.2.2 教代會的討論通過權(quán)

教代會的討論通過權(quán)主要包括凡是學(xué)校內(nèi)與教職工切身利益密切相關(guān)的事項，都要經(jīng)教代會審議通過。討論通過權(quán)能有效保證《教師法》規(guī)定的“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則”以及《勞動法》所規(guī)定的勞動關(guān)系的確立“應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則”。

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2.2.3 教代會的評議監(jiān)督權(quán)

教代會的評議監(jiān)督權(quán)是指在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，評議監(jiān)督學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部，這是在新形勢下加強對干部的監(jiān)督、密切黨群干群關(guān)系，加強學(xué)校干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)的一項有力保證。

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2.3 教代會閉會期間工作情況

教代會參與民主管理，不僅僅是開會期間的舉手表決，更重要的是日常工作的開展以及各專門委員會的建立和履職。因此，本次調(diào)研還對教代會閉會期間工作情況進行了調(diào)查，調(diào)研結(jié)果的數(shù)據(jù)指標(biāo)如下：

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3 對調(diào)查結(jié)果的反思與建議

十八屆三中全會對我國全面深化改革的部署，為我國高職院校建立現(xiàn)代大學(xué)制度帶來了前所未有的機遇。高職院校要在全面深化改革中貫徹“三個代表”重要思想,落實科學(xué)發(fā)展觀必須充分調(diào)動廣大教職工辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性,深入貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)思想。因此,在高職院校實施民主管理,必需防止形式主義和走過場,建立健全教代會制度,接受廣大教職工的民主監(jiān)督。

3.1 建立黨政工齊抓共管、各施其職的教代會工作格局，全面行使好教代會職權(quán)，提高民主管理實效

學(xué)校黨政工要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》。第一，校黨委要加強對教代會進行政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。第二，校行政要尊重和支持教代會全面行使職權(quán)。第三，校工會切實負(fù)責(zé)好教代會的籌備和組織召開工作以及教代會閉會期間的常規(guī)工作。要制訂好《教職工代表大會實施細(xì)則》,完善教代會及各專門委員會的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)處理教代會的提案和議案，依法維護教職工的合法權(quán)益。在經(jīng)濟多元化、勞動關(guān)系復(fù)雜化的新形勢下,教代會工作的難度越來越大,工會要緊緊依靠校黨委的領(lǐng)導(dǎo),積極爭取行政的支持，實現(xiàn)“黨委信任、職工依賴、參政有力、維權(quán)有方”的工作方向與目標(biāo)。要不斷地完善制度,尋找新的切入點,積極探索教代會的有效方式和途徑,進一步推進學(xué)校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,促進學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化。要廣泛了解民情,集中民意,承擔(dān)密切聯(lián)系群眾工作,動員和組織好教職工代表參與學(xué)校的民主管理,發(fā)揮他們的積極性和主動性,使得學(xué)校管理真正朝著依法行事的方向發(fā)展。

3.2 高度重視教代會提案的征集和處理工作

提案是教代會代表參政議政、構(gòu)建和諧校園的重要途徑,是新形勢下高職院校教職工思想政治工作新的載體。工會要高度重視教代會提案的征集和處理，加強提案征集和處理的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。教代會換屆后，要及時對教代會代表進行專題的提交提案的培訓(xùn)工作，切實提高教代會代表提案的質(zhì)量。在提案辦理過程中,嚴(yán)格按民主程序辦事,以程序正義保障實體正義,不斷提高代表滿意率,提高代表參政議政的積極性。通過及時與相關(guān)黨政組織溝通、協(xié)調(diào)和跟進,對提案的問題能解決要千方百計解決,一時難以解決的要按規(guī)定答復(fù)提案人,做到件件有著落,事事有答復(fù)。

3.3 實行校務(wù)公開,主動接受學(xué)校內(nèi)外的民主監(jiān)督

學(xué)校黨政工要組織制定校務(wù)公開制度，按要求明確校務(wù)公開的原則、內(nèi)容、方法和途徑。校工會要承擔(dān)好校務(wù)公開的協(xié)調(diào)運作、監(jiān)督與信息反饋工作。以教代會為校務(wù)公開的基本形式和載體,輔之以通過各類會議、文件、校園網(wǎng)、校務(wù)公開欄等多種形式進行公開。校紀(jì)委、工會每年要聯(lián)合召開座談會,聽取合理化建議和意見,對校務(wù)公開工作進行評議,從源頭上讓權(quán)力在陽光下行使，努力預(yù)防不作為行為和腐敗行為的滋生。

3.4 進一步建立和完善教代會參與民主評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的制度

教代會參與民主評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，是指教代會按照相關(guān)規(guī)定參與對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部在某一個階段中的德、能、勤、績、廉進行基本的、綜合的評價。這不僅是貫徹黨的群眾路線，預(yù)防學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不作為行為、亂作為和腐敗行為的滋生，增進領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、親和力的有效措施,更是促進學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視和支持教代會工作，提升教代會權(quán)威，推進學(xué)校民主管理，建設(shè)和諧校園的有效途徑。教代會要努力擴大教職工有序的政治參與,通過不斷拓展和創(chuàng)新依法治校的形式和渠道,保證教職工在學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督中的主體作用,形成有效的干部監(jiān)督機制。

3.5 加強工會干部隊伍建設(shè)，全面提高工會干部業(yè)務(wù)水平

高職院校工會作為教代會工作機構(gòu),負(fù)責(zé)教代會的日常管理工作,如果工會只停留在“文體型”、“福利型”工會等方面,那就難以承擔(dān)教代會主要推動者和組織者的責(zé)任，更難以真正的推動校園民主化建設(shè)。教代會工作的程序化、規(guī)范化、制度化、信息網(wǎng)絡(luò)化,對工會干部的素質(zhì)要求越來越高,因此在工會人事安排上要力戒個別學(xué)校那種“養(yǎng)老待退人員”和“光桿司令”的慣用做法，選拔一批年富力強的優(yōu)秀人才充實到工會干部中,并根據(jù)實際情況按要求配齊、配好工會干部，解決他們的待遇,注重他們的培養(yǎng),持之以恒地抓好工會干部隊伍建設(shè),才能保證高職院校民主管理工作落到實處。

3.6 各級教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)把《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》貫徹落實情況納入學(xué)校年度考核

對學(xué)校違反教職工代表大會制度相關(guān)規(guī)定的情況進行查處，責(zé)令限期改正，依法維護教職工的合法權(quán)益，切實推進學(xué)校的民主管理，促進學(xué)校又快又好地發(fā)展。

[1]郭卉.我國高校教職工代表大會制度變遷的歷史考察[J].高教探索，2007，（2）.39-42.

[2]高赟，王曉麗.大學(xué)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系協(xié)調(diào).[J].甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報.2007，(1).72-74.

[3]鐘秉林.現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系及其協(xié)調(diào)[J].中國高等教育，2005,(19):3-5.

[4]學(xué)校教職工代表大會規(guī)定（教育部第32號令）[Z].中華人民共和國教育部，2011-12-8.

[5]四川省學(xué)校教職工代表大會規(guī)定[Z].四川省教育廳，四川省教科文衛(wèi)工會，2013-9-30.

[6]陳志標(biāo).發(fā)揮教代會作用推進學(xué)校民主管理-解讀學(xué)校教職工代表大會規(guī)定[N].中國教育報，2012-1-13.