◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 欒健等

為切實(shí)落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要求，滿足企業(yè)內(nèi)部管理以及落實(shí)廉潔文化建設(shè)的需要，按照中央紀(jì)委、國(guó)資委紀(jì)委和中國(guó)航天科技集團(tuán)公司紀(jì)檢組開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的有關(guān)精神，中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院圍繞構(gòu)建“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”（“三不”）的目標(biāo)，借鑒全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要控制事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，深化紀(jì)檢監(jiān)察“教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處”的工作職能，取得了明顯成效，為不斷提升源頭防治腐敗工作能力，提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)化水平發(fā)揮了作用。

一、主要做法

1．總體思路

以強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重要控制事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為切入點(diǎn)，從健全規(guī)范“三不”機(jī)制著手，按“一個(gè)中心、兩個(gè)突出、三個(gè)基礎(chǔ)、四個(gè)全部”的目標(biāo)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、防控有效、制度管用、覆蓋全面、預(yù)警及時(shí)的防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)制度體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)干部職工廉潔從業(yè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)研究院科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一個(gè)中心。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要融入中心，與科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理以及黨的建設(shè)相結(jié)合，融入業(yè)務(wù)工作和管理流程，從源頭防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

兩個(gè)突出。一是崗位職權(quán)透明，明確崗位享有的裁量權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)、資源整合權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力，以及權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任；二是權(quán)力運(yùn)行流程清晰，明確權(quán)力運(yùn)行主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等內(nèi)容。

三個(gè)基礎(chǔ)。從權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德三方面排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

四個(gè)全部。對(duì)研究院所屬全部單位實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；各單位內(nèi)部所有部門(mén)、各崗位全部參與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；主要監(jiān)控點(diǎn)全部體現(xiàn)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中；全層級(jí)、全方位實(shí)施管控。

2．實(shí)施方案

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控按照“三步走”方案分階段實(shí)施，如圖1 所示。

二、工作要點(diǎn)

一是從由思想教育防控向制度流程防控轉(zhuǎn)變。

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)從過(guò)去側(cè)重增強(qiáng)黨員干部履行黨章和遵紀(jì)守法的思想、意識(shí)教育，轉(zhuǎn)向依托制度、流程手段防控，緊盯崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、權(quán)力配置各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防控的針對(duì)性和有效性，健全紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，有效融入單位中心工作。

二是從單項(xiàng)防控向全面防控轉(zhuǎn)變。

從單項(xiàng)、專項(xiàng)性的監(jiān)督向全面、綜合性防控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋，拓寬監(jiān)督工作的新領(lǐng)域，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，與內(nèi)部控制制度建設(shè)相結(jié)合，有效建立監(jiān)督防控體系，強(qiáng)化管控制度執(zhí)行。

三是由過(guò)程防控向源頭防控轉(zhuǎn)變。

圖1 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案示意圖

構(gòu)建“三不”機(jī)制，做到關(guān)口前移，防范在先。健全單位內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，增加決策、執(zhí)行過(guò)程中的透明度，把權(quán)力始終置于監(jiān)督之下，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，有效形成紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等監(jiān)督部門(mén)和經(jīng)營(yíng)管理職能部門(mén)相互協(xié)作、共同參與的大監(jiān)督格局，提升整體監(jiān)督合力。

四是由傳統(tǒng)防控向信息化防控轉(zhuǎn)變。

將流程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)納入信息系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)制度加科技的手段將管控環(huán)節(jié)嵌入運(yùn)行流程，發(fā)揮信息化管理的適時(shí)監(jiān)督、同步監(jiān)控、流程固化、程序不可逆的特點(diǎn)，不斷提高廉潔從業(yè)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化管理水平。

三、實(shí)施效果

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐，對(duì)于規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人、管項(xiàng)目，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)干部職工廉潔從業(yè)，助推科學(xué)發(fā)展起到了積極作用。

一是廉潔文化對(duì)企業(yè)管理的導(dǎo)向作用進(jìn)一步突出。通過(guò)開(kāi)展全系統(tǒng)、全要素、全層級(jí)、全方位崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，使廣大干部職工認(rèn)知廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系建設(shè)的重要性和必要性，并自覺(jué)參與其中，讓各崗位人員查找“風(fēng)險(xiǎn)”、知道“危險(xiǎn)”、不敢“冒險(xiǎn)”、力求“保險(xiǎn)”，進(jìn)而制定防控措施，健全防控制度，提高廉潔從業(yè)意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)廉潔發(fā)展奠定了思想保證基礎(chǔ)。

二是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控事項(xiàng)的范圍進(jìn)一步細(xì)化。在“三重一大”決策、經(jīng)濟(jì)合同管理、財(cái)務(wù)預(yù)算等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要控制事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)、物資采購(gòu)、對(duì)外協(xié)作、經(jīng)濟(jì)合同管理業(yè)務(wù)流程上網(wǎng)運(yùn)行。結(jié)合單位的行業(yè)特點(diǎn)、科研生產(chǎn)需要和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，細(xì)化明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控事項(xiàng)的具體范圍。

三是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控事項(xiàng)的程序進(jìn)一步嚴(yán)密。細(xì)化各崗位相互間的關(guān)系，準(zhǔn)確界定各崗位職責(zé)權(quán)限和權(quán)力邊界事項(xiàng)范圍，保證崗位權(quán)力賦予更加科學(xué)合理；細(xì)化流程、程序，保證權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明；細(xì)化銜接，加強(qiáng)各崗位之間協(xié)調(diào)銜接，保證權(quán)力運(yùn)行披露完整充分。切實(shí)規(guī)范用權(quán)行為，探索科學(xué)分解和配置權(quán)力的有效方法，有效化解權(quán)力行使中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)關(guān)注運(yùn)行“效率”問(wèn)題，避免冗余程序，提高辦事效率。

四是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控保障措施的效能進(jìn)一步提高。明確了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的具體責(zé)任部門(mén)，細(xì)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)行及考核、評(píng)估、責(zé)任追究辦法，并納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核和單位績(jī)效考評(píng)體系，以保障廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的有效實(shí)施。▲