◎北京機電工程總體設(shè)計部 王紹山

對于承擔大型系統(tǒng)工程任務(wù)的航天企業(yè)，技術(shù)和管理是兩個并駕齊驅(qū)的車輪，缺一不可。隨著市場經(jīng)濟大背景下國防科技工業(yè)管理體制的變革，國防裝備的發(fā)展形勢越來越趨向于以能力為支撐的市場主導化。任務(wù)承擔能力和快速反應(yīng)能力關(guān)系著航天企業(yè)的生存與發(fā)展，而能力的提升要依靠管理轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)，由此隨之而來的型號項目管理問題值得關(guān)注并深入研究。

近幾年來，航天任務(wù)形勢發(fā)生了顯著變化，科研生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，研制與批生產(chǎn)任務(wù)并行開展，多型號并舉的任務(wù)形勢與航天企業(yè)的承擔能力之間的矛盾越來越突出。企業(yè)的資源調(diào)配缺乏合理有效的協(xié)調(diào)機制，型號之間的資源沖突缺乏有效的調(diào)配，但同時型號在不同階段占用的資源又不能及時釋放，資源不能最大程度地發(fā)揮作用，使得多型號項目管理中資源沖突和優(yōu)化配置的問題非常突出。出現(xiàn)這些問題的原因主要在于目前科研生產(chǎn)管理仍以傳統(tǒng)的單一型號的項目管理體制為主，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同型號的資源，難以兼顧企業(yè)的整體發(fā)展和長遠規(guī)劃。

在新的形勢下，航天企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展對科研生產(chǎn)管理能力提出了更高的要求，型號科研管理也需要解放思想，在管理體制機制方面進行深層次調(diào)整改革，從組織管理上解放生產(chǎn)力，挖掘潛能。對于多型號項目構(gòu)成的復(fù)雜大系統(tǒng)，必須堅持系統(tǒng)觀運用系統(tǒng)工程的理論來轉(zhuǎn)變管理模式，將整體任務(wù)構(gòu)成的大系統(tǒng)作為被管理對象，統(tǒng)籌全局，通盤策劃，從機制上保障整體指標的完成，從機構(gòu)上負責對整體關(guān)系的協(xié)調(diào)，從組織上對整體任務(wù)分工協(xié)作。引進大生產(chǎn)的思想，從管理理念上進行轉(zhuǎn)變。以型號縱向管理為經(jīng)，以橫向統(tǒng)籌管理為緯，構(gòu)建矩陣式管理模式。通過對單個項目的策劃，實現(xiàn)對整體任務(wù)的全面策劃；通過對任務(wù)進行分解，統(tǒng)籌實現(xiàn)分工協(xié)作專業(yè)化管理。

一、矩陣式管理模式的特點

相對于傳統(tǒng)的按照項目全要素設(shè)置的一維式管理，矩陣式管理也稱為系統(tǒng)式或多維式管理，是項目（任務(wù)）管理與職能（部門）專業(yè)管理相結(jié)合的一種雙重管理模式。該管理模式適用于多項目（任務(wù)）并且所涉及的同類專業(yè)或業(yè)務(wù)重疊較多，臨時項目（任務(wù)）多且變化快，有較大的機動性等情況。這種組織結(jié)構(gòu)扁平化，管理模式靈活，可以很好地解決企業(yè)內(nèi)部專業(yè)資源不足的約束；加強了橫向聯(lián)系，專業(yè)設(shè)備和人員得到了充分的利用，實現(xiàn)了人力資源的彈性共享；多項目之間可以共享資源、互通信息，可以打通不同項目之間的壁壘。

在多任務(wù)并行資源保障沖突的情況下，強化橫向矩陣管理確實可以優(yōu)化資源配置，提高資源效率。這樣就需要明確并處理好型號縱向管理與行政綜合管理的關(guān)系，調(diào)整相應(yīng)的組織機構(gòu)以及相應(yīng)的職能分工，使管理機構(gòu)及職能符合矩陣式管理結(jié)構(gòu)，以保證不同型號研制工作可以平行地利用同一套管理機構(gòu)來協(xié)調(diào)實施。

中國航天科工運載技術(shù)研究院研制生產(chǎn)的型號系列采用小核心、大協(xié)作的研制模式，型號系統(tǒng)由多個可以獨立配套的分系統(tǒng)組成。不同型號同屬一個配套體系，型號間同類別工作較多，協(xié)作接口基本一致，橫向協(xié)調(diào)工作量大。另外，未來型號的系列化、模塊化、組合化的發(fā)展模式也使得型號間共性工作或共用產(chǎn)品會越來越多，容易實現(xiàn)項目間的任務(wù)統(tǒng)籌，適于引入專業(yè)化分工的統(tǒng)籌管理，在多個相關(guān)項目的管理中采用矩陣式管理模式。

二、在多型號項目管理中的應(yīng)用

要建立縱橫結(jié)合的矩陣式管理架構(gòu)，就必須在管理體制和機制上進行調(diào)整，從管理關(guān)系、組織架構(gòu)、職能分工、考核導向等多方面進行調(diào)整改革，實現(xiàn)管理流程再造和管理的轉(zhuǎn)型升級。從理念上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的型號管理思路，在“兩總”體制的領(lǐng)導下對管理的組織機構(gòu)進行調(diào)整，對管理職能和權(quán)限進行分工、界定。這種管理模式的轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是管理關(guān)系的重構(gòu)，要靠企業(yè)綜合經(jīng)營管理來解決。

為了應(yīng)對科研生產(chǎn)任務(wù)的激增，北京機電工程總體設(shè)計部在科研管理上大膽探索管理改革，采取了一系列應(yīng)對措施來“激發(fā)活力，提高效率”。大力推進橫縱結(jié)合的矩陣式管理模式，通過管理挖掘科研生產(chǎn)潛能，取得了顯著的成效。

1．組織機構(gòu)和職能分工的優(yōu)化調(diào)整

機關(guān)職能部門的結(jié)構(gòu)是決定企業(yè)管理效率的核心問題。要想解決系統(tǒng)全局的問題，必須明確組織機構(gòu)的職責；要想建立綜合管理體制，必須充分發(fā)揮職能部門的管理作用，強化職能部門的橫向統(tǒng)籌作用，才能保證科研工作的全面順利開展。

在以型號項目管理為核心的主要職能下，優(yōu)化平衡好型號“兩總”和職能管理部門之間的權(quán)限與管理關(guān)系，最大限度地賦予管理部門在型號項目間的協(xié)調(diào)管理職能，一般問題降低協(xié)調(diào)級別，力爭在部門內(nèi)部能夠得到解決。通過加強科研生產(chǎn)綜合管理職能，實現(xiàn)多任務(wù)的橫向高效管理；加強職能部門的基礎(chǔ)管理，重視管理的專業(yè)化建設(shè)，從根本上提升管理水平。

從職能調(diào)整和崗位設(shè)置入手來轉(zhuǎn)變型號管理模式。項目管理人員不簡單按照型號進行分工，型號管理內(nèi)容也不簡單按照型號全部包攬?？蒲猩a(chǎn)管理崗位設(shè)置除原有的型號項目管理崗?fù)?，增設(shè)橫向統(tǒng)籌管理崗、綜合管理崗等專業(yè)化管理崗位。將型號縱向管理與橫向統(tǒng)籌管理分開，型號管理專門負責型號研制的總體管理，包括項目策劃、計劃進度、經(jīng)費預(yù)算、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度等與型號直接相關(guān)的工作；橫向統(tǒng)籌管理包括產(chǎn)品生產(chǎn)管理、產(chǎn)品外協(xié)齊套、分系統(tǒng)專業(yè)化管理等專項管理；綜合管理包括合同、考核、簡報等與業(yè)務(wù)相關(guān)的綜合性事務(wù)性工作。在多型號項目管理中實施專業(yè)化管理和分工協(xié)作。

2．管理模式和管理方法的轉(zhuǎn)變

對于多型號研制這樣一個復(fù)雜大系統(tǒng)而言，不能將各型號完全分割獨立開來，而是要整合系統(tǒng)內(nèi)的資源，將科研生產(chǎn)規(guī)?；?、任務(wù)模塊化、管理專業(yè)化，使問題在系統(tǒng)中得以解決。

多型號項目要在管理方式上進行統(tǒng)一，必須在管理模式上對任務(wù)進行統(tǒng)籌。型號“兩總”負責把握項目總體指標和進度，機關(guān)管理部門負責項目策劃和組織實施。將型號管理工作進行任務(wù)分解，將共性業(yè)務(wù)及通用產(chǎn)品分解出來并使之模塊化，通過內(nèi)部管理程序橫向統(tǒng)籌管理。原來由型號隊伍全權(quán)負責的一維管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c橫向統(tǒng)籌相結(jié)合的二維式矩陣管理模式。

（1）項目管理的科學化和信息化

在專業(yè)化分工和大協(xié)作的組織管理模式下，項目管理水平對于整體任務(wù)能力的提升起著至關(guān)重要的作用。通過橫向統(tǒng)籌管理減輕型號項目管理的負擔，可以將項目管理更加深化。加強項目綜合管理的策劃，結(jié)合各型號的研制安排，進行季度和年度的科研綜合策劃，分析可能出現(xiàn)的資源沖突環(huán)節(jié)，查找型號共性問題；建立綜合調(diào)度會和專題調(diào)度會，研究解決共性問題、審定管理解決方案，采取措施協(xié)調(diào)和解決多型號研制過程中出現(xiàn)的問題，可以充分發(fā)揮綜合管理的作用。

新的管理模式下要建立與之相適應(yīng)的管理手段。橫向統(tǒng)籌管理加強了各型號間信息的融合，在多型號項目統(tǒng)籌管理中使用信息化管理手段較單一型號管理可以更大發(fā)揮信息的作用，提高生產(chǎn)效率，更加有條件建立項目信息化管理平臺。信息化平臺要反饋各項目的研制進程，既要能起到為各層管理服務(wù)的作用，又要使信息的流動符合管理決策的需要，把分析整理后的信息轉(zhuǎn)化為措施和決策，使管理工作更加智能、高效。

（2）專業(yè)資源和人力資源的共用化管理

在多型號研制中，專業(yè)資源和人力資源是影響全局的主要問題，解決好這兩方面的問題非常關(guān)鍵。

支撐航天型號研制的專業(yè)很多，有些是總體專業(yè)，有些是系統(tǒng)專業(yè)，但絕大多數(shù)專業(yè)是各個型號共用的基礎(chǔ)性支撐專業(yè)。在按照型號單獨編制隊伍的基礎(chǔ)上，僅在總體專業(yè)、系統(tǒng)專業(yè)等主要專業(yè)設(shè)置專職的設(shè)計師，將某些基礎(chǔ)性支撐專業(yè)或共性專業(yè)由研究室或工程組負責統(tǒng)籌管理，盡量避免將各專業(yè)的設(shè)計師和基礎(chǔ)管理人員拆分至各型號，各型號任務(wù)以工程組為單位共同承擔，具體分工和專業(yè)內(nèi)部的資源調(diào)配由研究室負責。按照專業(yè)在行政部門內(nèi)部設(shè)置研究師，不按照型號設(shè)置崗位，將管理和協(xié)調(diào)的權(quán)力交還各個支撐專業(yè)，改變條塊分割的做法，實施專業(yè)模塊化管理。這種模式有利于整合專業(yè)能力，發(fā)揮研究室的管理職能，綜合統(tǒng)籌專業(yè)資源。

（3）產(chǎn)品實物的統(tǒng)籌專業(yè)化管理

橫向?qū)I(yè)化管理更適合于對產(chǎn)品實物類業(yè)務(wù)進行統(tǒng)籌。產(chǎn)品實物的齊套周期長是制約型號研制進度的主要因素，通過統(tǒng)籌可以大大提高產(chǎn)品的保障能力。例如，總體部在型號研制中承擔的實物產(chǎn)品主要集中在遙測和外測兩個系統(tǒng)，涉及到的外協(xié)廠家多，產(chǎn)品管理協(xié)調(diào)量大，型號間共性業(yè)務(wù)突出。統(tǒng)籌后該部分產(chǎn)品管理僅設(shè)2 個崗位就將總體部所涉及到的確定狀態(tài)的遙測和外測產(chǎn)品實現(xiàn)了統(tǒng)籌管理。2013年遙測和外測產(chǎn)品生產(chǎn)齊套量突破歷史記錄，在任務(wù)增多的情況下管理人員沒有增加反而交付進度提前了，大大解決了產(chǎn)品交付進度問題，全年沒有出現(xiàn)因產(chǎn)品實物交付進度影響研制計劃的情況，產(chǎn)品的保障效率及保障能力大大提高。

（4）大型試驗的集中化管理

大型試驗是航天系統(tǒng)工程研制過程中的重要工作，作為負責型號研制抓總的總體院或總體部，在型號項目研制過程中承擔著大量的大型試驗驗證任務(wù)。隨著任務(wù)的增多和新技術(shù)的應(yīng)用，大型試驗驗證工作已經(jīng)成為制約型號研制的新瓶頸。

大型試驗集中管理，就是將某些通用共性的驗證性試驗，按照試驗需要靈活搭建專業(yè)化的試驗隊伍，設(shè)專人負責管理，設(shè)專門的試驗研究師。整合試驗資源，將試驗場地和試驗設(shè)施設(shè)備等資源統(tǒng)一集中管理、維護和使用；根據(jù)資源和進度統(tǒng)籌制定或安排計劃進度，加強型號試驗的橫向協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源的統(tǒng)籌和有效調(diào)度。通過試驗資源的整合優(yōu)化、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)籌安排，不但可以有效化解試驗資源的沖突與矛盾，而且在管理效率、經(jīng)濟效益、試驗質(zhì)量等方面都可以提高。

三、取得的成效

自從2012年北京機電工程總體設(shè)計部在科研生產(chǎn)管理中試行矩陣式管理以來，統(tǒng)籌管理發(fā)揮了重要作用，有效地應(yīng)對了任務(wù)激增帶來的管理困難，有效緩解了資源不足的壓力。通過對典型產(chǎn)品的統(tǒng)籌管理，解決了產(chǎn)品實物交付能力對研制進度的制約；通過橫向管理大大節(jié)省了人員管理成本，在人員沒有等幅增加的情況下保障了任務(wù)的按時完成；通過整體策劃、集中投產(chǎn)，避免了隨機臨時安排任務(wù)，改變了以往的多品種、小批量的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)盡可能規(guī)?；?；通過集中備料、組批生產(chǎn)，大大壓縮了生產(chǎn)周期，減少的典型試驗品和例行試驗費用非?？捎^；通過任務(wù)的集中管理，可以根據(jù)緊急程度及時調(diào)配生產(chǎn)資源，型號間通用產(chǎn)品可以方便的實現(xiàn)互相調(diào)配借用，很容易掌握計劃節(jié)點；通過統(tǒng)籌和集中管理，在成本價格方面不但實現(xiàn)了型號間對外的統(tǒng)一，還可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，成本價格優(yōu)勢明顯。經(jīng)過2年多的試行，證明該管理模式是成功的，科研生產(chǎn)綜合管理取得了顯著的效果，管理效率和效益明顯提升。

當前總體部已經(jīng)在遙測和外測產(chǎn)品、地面發(fā)射裝置、彈頭及相關(guān)結(jié)構(gòu)防熱、內(nèi)部生產(chǎn)任務(wù)、大型外場試驗、綜合性業(yè)務(wù)等方面開展全方位的統(tǒng)籌管理。這種管理模式在總體部型號科研管理上正在進行深入推廣應(yīng)用，并將管理程序進行規(guī)范和固化。▲