任軼男

摘 要：H市處于我國(guó)的東北地區(qū)，地廣物博，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，逐步引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，結(jié)合個(gè)案研究，對(duì)各個(gè)主城區(qū)進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，了解生態(tài)環(huán)境對(duì)居民生活的影響程度、居民對(duì)政府環(huán)境治理的認(rèn)知度和居民參與環(huán)境治理的意愿以及生態(tài)環(huán)境對(duì)居民生活環(huán)境滿意度進(jìn)行考察，并對(duì)H市當(dāng)前不同社區(qū)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的滿意程度提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：H市；環(huán)境滿意度；居民參與治理意愿

一、引言

生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)與我們每個(gè)居民息息相關(guān)，當(dāng)下城市的生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀、環(huán)境建設(shè)的狀態(tài)如何都是值得研究的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，霧霾天、水污染、大氣破壞等現(xiàn)象不僅對(duì)居民生活環(huán)境造成了影響，也加大了政府進(jìn)行環(huán)境治理的成本。

此次調(diào)查編制了關(guān)于居民對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的滿意度調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)實(shí)地考察、走訪了H市各典型城區(qū)進(jìn)行個(gè)案研究。選取的四個(gè)區(qū)總?cè)藬?shù)2000人進(jìn)行調(diào)查、走訪，問(wèn)卷總共發(fā)放200份，收回190份，達(dá)到95%。通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查，根據(jù)各級(jí)指標(biāo)的設(shè)定對(duì)其進(jìn)行考察，了解生態(tài)環(huán)境不同污染程度對(duì)居民日常生活的影響，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益提升，居民對(duì)政府實(shí)行環(huán)境治理措施的認(rèn)知度逐步提升，并能夠資源參與到政府提出到環(huán)境治理政策中去。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果

（一）生態(tài)環(huán)境對(duì)居民生活產(chǎn)生的影響。本次調(diào)查問(wèn)卷主要涉及A＼B＼C＼D四個(gè)區(qū)域，截取有關(guān)生態(tài)環(huán)境對(duì)居民生活影響程度的全部數(shù)據(jù)，主要從0-10級(jí)四個(gè)等級(jí)來(lái)進(jìn)行劃分，具體整理如以下表所示。

居民環(huán)境滿意度調(diào)查總表

X＼Y1.影響程度2.認(rèn)知度3.參與度4.滿意度

A區(qū)影響較大了解一些愿意★★★

B區(qū)嚴(yán)重干擾了解一些愿意★★★

C區(qū)輕微影響非常了解十分愿意★★★

D區(qū)影響較大不太關(guān)注看情況★★

從表中可以看出，再環(huán)境影響程度中B區(qū)>D區(qū)>A區(qū)>C區(qū)的總票數(shù)，不同區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境對(duì)居民生活的影響程度也大相徑庭；而在級(jí)數(shù)區(qū)間3—6級(jí)和級(jí)數(shù)區(qū)間1—3級(jí)中則是A區(qū)最多；居民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境對(duì)生活幾乎沒有影響的≤0級(jí)的票數(shù)B區(qū)=C區(qū)>（A區(qū)=B區(qū)）的票數(shù)。

（二）居民對(duì)政府環(huán)境治理情況的認(rèn)知度。可以看出居民對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)知度情況，A＼B＼C＼D區(qū)中在6—10程度下非常了解的票數(shù)占到總票數(shù)的14%；了解一些的票數(shù)占到總票數(shù)的70%；且?guī)缀醪涣私獾钠睌?shù)占到總票數(shù)的13%；而≤0程度下不關(guān)注的票數(shù)僅占到總票數(shù)的3%。

（三）居民對(duì)環(huán)境治理的參與意愿。從表中可以看出居民對(duì)環(huán)境的參與需求，A＼B＼C＼D四區(qū)總和當(dāng)中愿意參與環(huán)境治理的票數(shù)最高，占到總票數(shù)的54%；其次是十分愿意參與的票數(shù)達(dá)到總票數(shù)的34%；而看情況的票數(shù)達(dá)到總票數(shù)的10%；≤0不愿意參與的票數(shù)僅為2%。

（四）居民對(duì)政府環(huán)境治理的滿意度。從表中可以看出居民對(duì)政府進(jìn)行環(huán)境治理的總體滿意度打分，其中★★★的票數(shù)>★★的票數(shù)>★★★★的票數(shù)>★的票數(shù)，分別占總票數(shù)的42%、23%、21%和14%。

三、居民對(duì)政府環(huán)境治理滿意度總體分析

（一）生態(tài)環(huán)境對(duì)居民生活影響日益嚴(yán)峻。由上述統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)中可分析出，生態(tài)環(huán)境對(duì)居民的影響程度在A＼B＼C＼D四區(qū)中都是影響較大的，影響較大的比率高達(dá)53%，票數(shù)過(guò)半。但是在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，四個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境對(duì)居民的影響程度大相徑庭。當(dāng)前，生態(tài)對(duì)于不同區(qū)域居民的生活狀況影響程度不同，也就引導(dǎo)出了地方治理模式的創(chuàng)新，不同區(qū)域的治理模式不盡相同。

（二）居民對(duì)政府環(huán)境治理的認(rèn)知度逐步提升。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯，居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的了解程度也與日俱增。在A＼B＼C＼D四區(qū)當(dāng)中，對(duì)環(huán)境保護(hù)相對(duì)了解一些的票數(shù)和非常了解的票數(shù)高達(dá)總票數(shù)的84%，可見現(xiàn)代社會(huì)居民對(duì)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)的知識(shí)是有一定的了解和儲(chǔ)備的。[1]從以前居民為了維護(hù)自身利益，而盲目破壞環(huán)境，到現(xiàn)在逐步對(duì)政府進(jìn)行的環(huán)境治理政策有所了解，并努力去學(xué)習(xí)，激發(fā)了公民參與環(huán)境治理的動(dòng)機(jī)。

（三）居民對(duì)政府環(huán)境治理的參與意愿加強(qiáng)。在上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，愿意參與以及十分愿意參與環(huán)境治理的票數(shù)高達(dá)170票，占到總數(shù)的89%。通過(guò)哈爾濱市對(duì)于居民的宣傳教育，提升居民對(duì)政府環(huán)境治理的認(rèn)知度等手段，大步培養(yǎng)了居民對(duì)于環(huán)境治理的參與意識(shí)，從數(shù)據(jù)中可以看出，絕大部分居民無(wú)論所屬區(qū)域如何，都能夠積極參與到環(huán)境治理中來(lái)。

（四）居民對(duì)政府環(huán)境治理的整體滿意度差異。由圖可以看出A＼C兩區(qū)對(duì)于政府環(huán)境治理的評(píng)分相同，可見這兩區(qū)的環(huán)境治理效果相當(dāng)，大多居民對(duì)環(huán)境治理相對(duì)滿意；而B區(qū)的評(píng)分較為平均，說(shuō)法不一；D區(qū)的評(píng)分則相對(duì)較低，★和★★占為大半，居民對(duì)環(huán)境治理的效果不甚滿意。從上述分析中可以看出，不同區(qū)域的治理效果得出的滿意度不同，可見在哈爾濱市環(huán)境治理尚未統(tǒng)一進(jìn)行。

四、對(duì)政府環(huán)境治理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)合作立法

黨的十八屆四中全會(huì)提出了要全面推進(jìn)依法治國(guó)，在環(huán)境保護(hù)工作之中，除了要完善立法體系，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)督以及生態(tài)環(huán)境法治宣傳等，包含了大氣、水、土壤、生態(tài)安全等領(lǐng)域，充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法治的體系化。[2]

在進(jìn)行環(huán)境治理中，多元主體進(jìn)行合作治理的相關(guān)立法還不完善，缺乏有關(guān)環(huán)境的行為準(zhǔn)則，以至于限制其多元合作治理的行動(dòng)能力。應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、其他組織為輔的合作治理體系，加強(qiáng)對(duì)于多元合作治理的立法建設(shè)，從而使多元治理中各主體的合法權(quán)益得到保障。

（二）調(diào)整職能定位

由以上關(guān)于哈爾濱市環(huán)境治理的相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷中可以看出，各個(gè)區(qū)域?qū)τ诃h(huán)境治理的執(zhí)行效果不盡相同，居民對(duì)于環(huán)境的滿意度更是大相徑庭。在環(huán)境治理中，由于各個(gè)區(qū)域政府出于自身區(qū)域的利益考慮，各自制定出本區(qū)域的環(huán)境相關(guān)制度，從而致使各個(gè)區(qū)域環(huán)境治理效果存在偏差。在多元合作治理中，應(yīng)充分調(diào)整政府的職能定位，建立相互合作、溝通與協(xié)商的共同治理體系，各個(gè)區(qū)域政府、企業(yè)以及環(huán)保NGOs之間應(yīng)建立共同的環(huán)境治理制度、規(guī)章，以保證環(huán)境治理效果的一致性。

（三）培養(yǎng)合作信任

在多元合作治理中，除應(yīng)建立統(tǒng)一的環(huán)境治理規(guī)章、制度之外，培養(yǎng)共同治理主體之間的信任也是至關(guān)重要的。政府、企業(yè)以及環(huán)保NGOs各主體之間在進(jìn)行相互溝通、合作以及協(xié)商過(guò)程中，由于政府通常處于領(lǐng)導(dǎo)地位而存在優(yōu)勢(shì)，容易導(dǎo)致其他主體對(duì)其權(quán)力下放程度產(chǎn)生懷疑；由于環(huán)保組織發(fā)展緩慢并且大多數(shù)需要政府的支持，其自身建設(shè)還不完善，很難得到獨(dú)立行使公共權(quán)力的信任。加強(qiáng)多元主體之間合作信任意識(shí)的培養(yǎng)，有利于提高合作治理的效率、加深合作主體之間的信任度、加強(qiáng)居民對(duì)多元合作治理的支持，從而促使多元合作環(huán)境治理得到有效進(jìn)行。[3]

（四）形成監(jiān)督體系

多元主體在進(jìn)行合作治理過(guò)程中，既同時(shí)享有行使處理公共事物的權(quán)力，又同時(shí)需要共同承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任。由于各治理主體都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，在環(huán)境治理過(guò)程中，難免出于各自利益最大化的追求，而過(guò)度行使各自的公共權(quán)力從而忽視了公共責(zé)任的承擔(dān)。形成有效的多元合作監(jiān)督體系，能夠提高多元合作治理的效率、制約各主體公共權(quán)力的過(guò)度行使、提升各主體承擔(dān)公共責(zé)任的意識(shí)。

五、小結(jié)

通過(guò)對(duì)于哈爾濱市居民環(huán)境滿意度的調(diào)查分析，能夠了解到當(dāng)前不同區(qū)域環(huán)境對(duì)于居民的影響程度大不相同，各區(qū)域環(huán)境治理的效果也大相徑庭。通過(guò)多元合作治理能夠促進(jìn)哈爾濱市環(huán)境治理的統(tǒng)一實(shí)行，能夠有效環(huán)境各區(qū)域之間信息缺失的壓力，同時(shí)也能夠?qū)Νh(huán)境治理的過(guò)程形成有效監(jiān)督，從而促進(jìn)哈爾濱市環(huán)境善治的實(shí)現(xiàn)。（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張軍.安徽省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2012.

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，2014年10月23日.

[3] 韋朋余.走向治理境域-關(guān)于中國(guó)城市社區(qū)自治成長(zhǎng)路徑的思考[D].南京：南京師范大學(xué)，2007.