張巖+王芳+張利娟

2013年11月24日上午，河北省政府在唐山、邯鄲、承德等三市集中拆除8家鋼鐵企業(yè)高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座，共減少煉鐵產(chǎn)能456萬噸、煉鋼產(chǎn)能680萬噸。在此之前，截至10月底，河北省就已淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能238萬噸。

“河北的鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)十多年都是全國第一，鋼鐵產(chǎn)能超過2億噸，占全國的四分之一。國務院提出的壓縮8000萬噸產(chǎn)能的目標，有6000萬噸都落在河北”。唐山一家鋼廠的負責人說，“河北確實有一些設備陳舊、產(chǎn)量低下，排污、排放又沒有達標的鋼廠，采取停產(chǎn)和減產(chǎn)處理的辦法可以治理產(chǎn)能過剩，對于整個行業(yè)的長遠發(fā)展肯定是有益的?！?/p>

鋼鐵行業(yè)如今已經(jīng)成為我國產(chǎn)能過剩的代表行業(yè)之一，許多中國鋼鐵企業(yè)已經(jīng)認識到，獲得巨額利潤的黃金年代或許已經(jīng)永遠不會再回來了。據(jù)鞍鋼集團的一位人士稱，正是五年前鋼鐵企業(yè)可以獲取巨額利潤為今天的產(chǎn)能大幅過剩埋下了伏筆。而在中國的工業(yè)化進程之中，面臨這一困境的還遠遠不止鋼鐵一個行業(yè)。

不容忽視的產(chǎn)能過剩

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2013年上半年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，是2009年第四季度以來的最低點。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃幾個代表性行業(yè)等產(chǎn)能利用率均不足75%，明顯低于國際通常水平。而這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

實際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大部分行業(yè)都存在產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩問題具有普遍性，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對的產(chǎn)能過剩。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩達到21%；水泥產(chǎn)能過剩達到28%；電解鋁產(chǎn)能過剩達到35%。而我國的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)也存在著產(chǎn)能過剩的問題。目前，我國太陽能光伏電池產(chǎn)能利用率低于60%，光伏電池的產(chǎn)能過剩達到了95%。

以電解鋁行業(yè)為利，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻軍介紹了電解鋁行業(yè)的基本情況?！皬?000年到2013年，電解鋁產(chǎn)業(yè)的增長是逐年遞增的。2001年中國電解鋁開始出口，到2007年國家對電解鋁出口加了關稅，限制高能耗產(chǎn)品出口。這之前行業(yè)的利潤非常高，而到了2010年以后逐年在下降。在2012年的時候整個電解鋁是虧損的?！睋?jù)中國有色金屬協(xié)會統(tǒng)計，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能利用率為78%—80%。

“電解鋁多數(shù)產(chǎn)能分布在高電價地區(qū)，現(xiàn)在電價是6毛錢，高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是一個趨勢。但問題是西部建成了，中東部地區(qū)還沒有退出。”文獻軍說。

據(jù)了解，2013年1—10月電解鋁產(chǎn)量1816萬噸，增長9.2%，減緩2.1個百分點，而投資實現(xiàn)了4.68%的負增長。到11月，電解鋁產(chǎn)量2011萬噸，同比增長9.6%。

中國建材工業(yè)規(guī)劃研究所水泥產(chǎn)業(yè)研究資訊部主任高智認為，在市場經(jīng)濟條件下，適度產(chǎn)能過剩是市場競爭機制發(fā)揮作用的前提，有利于促進技術進步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)能嚴重過剩，將會對社會資源造成巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

“目前，全國水泥行業(yè)過剩是一種全面性的。過去西南、西北不過剩，而西南在災后重建的時候先上的，西北從2012年也開始過剩?！备咧菍Ρ究浾哒f。她表示目前國內(nèi)產(chǎn)能控制最好的兩個省是山東和廣東。這是因為他們在審批環(huán)節(jié)控制的比較嚴格，而且行業(yè)也都介入，與水泥相關的協(xié)會都會參與意見。

除此之外，她認為其實這兩個地方水泥的總量也是過剩的，之所以沒有凸顯出來是因為它的水泥市場范圍比較廣，可以去長三角，可以出口，又可以到北京、天津等整個環(huán)渤海地區(qū)。

據(jù)了解，目前我國水泥總產(chǎn)能已達到30.7億噸，2013年全國還有近50條生產(chǎn)線投產(chǎn)或在建，若全部建成投產(chǎn)，將新增水泥產(chǎn)能一億噸左右。

產(chǎn)能過剩需區(qū)分看待

盡管一些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象早已不再是新聞，但是中國的產(chǎn)能過剩所依據(jù)行業(yè)的不同而呈現(xiàn)出不同的特征。產(chǎn)能過剩需要區(qū)分看待，才能有層次、有針對性地化解。

“當前，中國的產(chǎn)能過剩大致可以劃分為周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性和絕對性四大類，也可以說有這四大特征。”中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲告訴本刊記者。

伴隨經(jīng)濟的發(fā)展和增長，產(chǎn)能也會不斷地增長，在這個過程中產(chǎn)能增長的速度很可能會超過經(jīng)濟發(fā)展的速度，這就會導致周期性的產(chǎn)能過剩。

如中國鋼鐵總量在2000年左右是2.5億噸，經(jīng)過2002年、2005年、2009年、2010年、2013年若干輪的宏觀調(diào)控抑制產(chǎn)能之后，卻從2.5億噸漲到了10億噸，產(chǎn)能10.5億噸，其中就有周期性產(chǎn)能過剩的問題。

隨著近年來我國消費結(jié)構(gòu)的不斷升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，一些與城鎮(zhèn)化過程密切相關的行業(yè)出現(xiàn)了快速增長。但由于經(jīng)濟增長方式粗放、體制機制不完善，不少行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴張等問題。因此，眾多研究者認為當前我國的產(chǎn)能過剩大都是結(jié)構(gòu)性過剩。

“我國產(chǎn)能過剩的一大特點是總量過剩與結(jié)構(gòu)性過剩并存。以鋼鐵、平板玻璃、造船等行業(yè)為例，主要是低端產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)能不足。”文獻軍說。

在我國現(xiàn)行稅制和政績考核制度下，各地青睞兩高一資等GDP和稅收收入貢獻較高行業(yè)的投資，客觀上造成一些行業(yè)產(chǎn)能膨脹。而在現(xiàn)行投資審批核準制度下，政府對企業(yè)投資干預過多，甚至出現(xiàn)違規(guī)審批的情況，增加了市場交易成本，扭曲了企業(yè)決策行為。此外，市場退出機制不健全，有關節(jié)能環(huán)保法律規(guī)定的懲罰力度不足，土地、能源等要素成本沒有完全內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本，難以對企業(yè)退出形成有效的倒逼機制。

“產(chǎn)能過剩既受經(jīng)濟周期波動影響，也有產(chǎn)業(yè)和市場內(nèi)在規(guī)律因素，但根本原因還是相關體制機制不健全?！惫I(yè)和信息化部部長苗圩說。

周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性的產(chǎn)能過剩都可以通過增強企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力、提升有效供給、創(chuàng)造有效需求等措施，從根本上化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)?！坝行┊a(chǎn)業(yè)不僅從國內(nèi)需求來看是產(chǎn)能過剩，從全球范圍內(nèi)來看也是過剩，那這種過剩就是絕對性產(chǎn)能過剩?！标愇牧岣嬖V本刊記者，“所以，對于當前我國過剩的產(chǎn)能，處置的方式一定要加以區(qū)分，不能千篇一律，而要依照其具體特征，有針對性地對待?！?