田象生 寧云才
(中國礦業(yè)大學,北京 10083)
雞西市產業(yè)轉型升級途徑研究
田象生 寧云才
(中國礦業(yè)大學,北京 10083)
文章分析了成熟期資源型城市雞西產業(yè)轉型升級的緊迫性,運用文獻研究法、實地調研法等探討產業(yè)轉型升級的途徑選擇,提出雞西應立足區(qū)域比較優(yōu)勢,實現產業(yè)轉型升級,為成熟期資源型城市產業(yè)轉型升級提供參考。
成熟期資源型城市;產業(yè)轉型;途徑
雞西是典型的成熟期資源型城市。資源型城市是指以耗竭性自然資源開發(fā)而興起或發(fā)展壯大,并以資源開采為主導產業(yè)的城市。根據資源開發(fā)的程度,資源型城市可以劃分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期。由于自然資源具有不可再生、可耗竭的特點,資源型城市擁有的資源終將枯竭,遲早面臨轉型問題。因此,處于成熟期的資源型城市——雞西,應抓住資源保障能力強、經濟社會發(fā)展水平較高等有利時機,及早、主動進行產業(yè)結構的轉型升級。
多年來,雞西形成以煤炭開采和延伸加工工業(yè)為主導的單一型產業(yè)結構,經濟增長過度依賴煤炭產業(yè),可持續(xù)發(fā)展能力不強。近年,煤炭工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重一直在70%左右。單一的產業(yè)結構使雞西經濟處于極不穩(wěn)定狀態(tài),受經濟周期性及煤炭市場波動影響較大。2013年,由于國家整體經濟增速放緩及煤炭市場不景氣,雞西經濟發(fā)展出現明顯放緩態(tài)勢。雞西生產總值實現571億元,僅增長0.9%,增速創(chuàng)10年來最低(如表1所示),其中第一產業(yè)增長7.5%,拉動GDP增長1.9個百分點;第二產業(yè)下降3.2%,拉動GDP下降1.4個百分點;第三產業(yè)增長1.1%,拉動GDP增長0.3個百分點[1]??梢?,經濟增速放緩主要受第二產業(yè)下降影響。第二產業(yè)中,七大產業(yè)有增有降,其中電力、醫(yī)藥、非金屬建材產業(yè)分別同比增長8.2%、15%、14%;而煤炭、冶金、裝備制造、食品產業(yè)分別同比下降10.9%、52.6%、8.4%、2.6%。由是觀之,煤炭、冶金、裝備制造(主要是煤機)這些傳統(tǒng)支柱產業(yè)受宏觀經濟和市場波動影響出現較大幅度的下滑,是導致整個地區(qū)經濟增速急劇放緩的最大影響因素。
表1 2003—2013年雞西市生產總值增速
經濟增速的急劇放緩導致財政收入急劇下降。2013年,雞西公共財政預算收入下降22.7%,是近10年來出現的第二次大幅度下降,下降幅度比2004年的5.49%高出17.21%(如表2所示)。下降的主要原因是部分產業(yè)和行業(yè)出現較大幅度的下降。從行業(yè)來看,煤炭行業(yè)下降34.14%,制造業(yè)下降9.67%,批發(fā)和零售業(yè)下降0.82%。其中,煤炭行業(yè)對公共財政預算收入的影響最大[1]。
表2 2003—2013年雞西市公共財政預算收入增速
以上情況表明,雞西正面臨經濟增速放緩的突出矛盾。其固然有國際國內大環(huán)境不利的影響因素,但主要還是由于長期積累的產業(yè)結構單一、發(fā)展方式粗放、主導產業(yè)與其他產業(yè)發(fā)展不平衡等問題導致。因此,如果不從根本上解決“一煤獨大”的單一型產業(yè)結構問題,雞西經濟很難擺脫大起大落、不可持續(xù)的狀態(tài),也不得不面臨諸多經濟、社會等資源型城市的共性問題。因此,應充分利用雞西正處于資源開發(fā)成熟期、擁有較好的產業(yè)基礎和政策環(huán)境等有利條件,加快產業(yè)轉型升級步伐,從而使經濟走上可持續(xù)發(fā)展道路。
按照對傳統(tǒng)資源的依賴情況,資源型城市產業(yè)轉型升級的途徑一般分為兩類:一是繼續(xù)利用現有礦產資源優(yōu)勢,發(fā)展接續(xù)產業(yè),在資源采掘和初加工基礎上進一步延伸產業(yè)鏈條,通過發(fā)展資源型產品精深加工,改變以礦產資源開發(fā)和輸出低附加值原料為主的產業(yè)結構;二是徹底擺脫對礦產資源的依賴,發(fā)揮域內其他資源優(yōu)勢,發(fā)展替代產業(yè)[2]。因此,作為成熟期資源型城市的雞西,一方面要繼續(xù)利用煤炭、石墨資源現有優(yōu)勢,延伸精深加工產業(yè)鏈條,提高產品附加值,通過打造煤炭、石墨精深加工產業(yè)集群,培育更多新的支柱型接續(xù)產業(yè);另一方面,要依托土地、生態(tài)、旅游、區(qū)位等域內其他資源優(yōu)勢和現有產業(yè)基礎,大力發(fā)展現代農業(yè)、食品醫(yī)藥、旅游、對俄貿易等支柱型替代產業(yè)。
(一)立足煤炭、石墨資源優(yōu)勢,延伸產業(yè)鏈
1.拉長煤炭產業(yè)鏈,拓展煤炭增值空間。雞西域內已探明煤炭儲量80億噸,煤種齊全,以焦煤、1/3焦煤、褐煤、氣煤為主,適于發(fā)展煤化工產業(yè),并且水資源豐富,可以滿足煤化工產業(yè)所需用水。為煤炭精深加工、煤電轉化和發(fā)展煤化工提供了充足的資源保障。
據研究,煤炭精深加工比單純出售原煤經濟效益高出很多倍[3]:煤炭發(fā)電可增值2倍,煤轉焦炭可增值3倍,煤制甲醇可增值約4倍,甲醇進一步深加工為烯烴等化工產品則可增值8~12倍。因此,要立足煤炭資源優(yōu)勢,大力發(fā)展煤電、煤焦、煤化、煤建材等精深加工產業(yè),延長產業(yè)鏈,增加產品附加值,實現資源就地轉化。要按照煤電一體化的模式,發(fā)展坑口電廠,實施煤電聯營、熱電聯產,為配套發(fā)展高耗電的碳化硅、煤建材等項目提供條件,最終形成“煤—電—碳化硅”“煤—電—煤建材”的產業(yè)鏈條;要集中配置資金、技術,以重大項目建設為支撐,以煤化工專業(yè)園區(qū)為平臺,著力培育一批大型煤化工企業(yè),支持龍煤集團雞西分公司、沈煤集團雞西盛隆公司等地方企業(yè)新上煤化工項目,開發(fā)一批煤化工產品,加快建設雞西煤化工產業(yè)園區(qū),依托雞西永慶礦區(qū)14.96億噸的褐煤資源,以優(yōu)惠政策吸引域外資本,謀劃建設一批大型煤制烯烴、煤制油項目,形成在國內外具有一定競爭力的煤化工產業(yè)集群,形成“煤氣化—甲醇—烯烴”“煤氣化—甲醇—二甲醚”“煤氣化—合成氨—尿素”等產業(yè)鏈條。
2.大力發(fā)展高端石墨。石墨是雞西的另一大“烏金”,特別以大鱗片晶質石墨享譽海內外。雞西域內現已探明石墨礦石儲量7.8億噸,工業(yè)儲量1.5億噸,居亞洲首位。為石墨精深加工、發(fā)展石墨新材料提供了良好條件。長期以來,由于深加工能力低,石墨原料產品以較低售價對外輸出,資源優(yōu)勢沒有形成經濟優(yōu)勢。比如,以每噸1 400元的價格把鱗片石墨出口國外,經深加工制成高附加值的球形石墨,產品的市場售價可高達每噸2萬元,提高10倍以上。因此,為使寶貴的石墨資源不再以低科技含量、低附加值的產品廉價外流,必須做好石墨精深加工、延長產業(yè)鏈,打造石墨精深加工產業(yè)集群,把石墨精深加工產業(yè)作為雞西未來的支柱型接續(xù)產業(yè)[4]。
要以打造“全國石墨新材料產業(yè)基地”為目標,做好延鏈、擴鏈文章,推動石墨產業(yè)向高科技含量、高附加值發(fā)展。加快發(fā)展以密封、超硬、蓄能、耐火、防腐防輻射材料等為主的石墨新材料產業(yè)。要在繼續(xù)推進北汽普萊德、貝特瑞等企業(yè)石墨深加工項目的同時,吸引行業(yè)龍頭企業(yè)來雞西投資石墨產業(yè)。通過資本、項目、技術及人才的集聚,進一步擴大石墨精深加工制品產能。同時,加大雞西石墨產業(yè)園區(qū)建設力度,力爭列入國家改造建設100個接續(xù)替代產業(yè)園區(qū)計劃中。要依托石墨產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、國家石墨產品質量監(jiān)督檢驗中心和黑龍江工業(yè)學院,加大石墨深加工的研發(fā)力度,真正將雞西打造成石墨高新技術的原發(fā)地、高端產品的原產地。
3.變廢為寶,發(fā)展循環(huán)經濟。在雞西百里礦區(qū),煤矸石大量堆積,不僅占用土地而且嚴重污染環(huán)境[5]。如果將其加以利用,不僅能夠解決由其自燃造成的大氣污染問題,還可以恢復一萬多畝耕地,更重要的是形成一個發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)鏈條。
近年來,雞西已開始將堆放百年的煤矸石開發(fā)利用,并取得了良好效果,初步形成“煤矸石—發(fā)電—供熱—粉煤灰生產水泥建材”“煤矸石—建材”等產業(yè)鏈條,生產出以煤矸石為原料的系列產品。如龍煤集團雞西分公司矸石熱電公司每年可消耗矸石110萬噸,每年節(jié)約20萬噸標準煤。同時,煤矸石制磚產業(yè)也得到了較好發(fā)展。通過發(fā)展以矸石為原材料的制磚產業(yè),煤矸石變成了一種有用資源。雞西一家新型建筑材料公司以煤矸石為原料,生產出路沿石、路面磚、空心磚、護坡石等10多個品種的產品,每年可利用煤矸石6.5萬立方米。利用煤矸石生產各種建筑材料和利用煤矸石發(fā)電,既節(jié)約了資源、又保護了環(huán)境,而且能夠得到國家稅收優(yōu)惠,產業(yè)發(fā)展前景廣闊。雞西要進一步加大政策扶持力度,把發(fā)展循環(huán)經濟作為促進產業(yè)轉型的一條重要途徑。
(二)大力發(fā)展為煤電化、石墨精深加工配套的機械設備、關鍵零部件等上游產業(yè)
浪漫文學的精神活動不僅有文學、自然、社會、國家、哲學、宗教、歷史,甚至超越一切界限的美學主張。浪漫的文藝是自主自由的,而現實的生活是混亂滯重的。浪漫文學派認為現實生活丑陋、庸俗、不和諧,他們反對現實、厭惡功利,主張文藝的目的不是反映外在現實,而是在于描寫內心的理想和追求。
雞西是我國采煤機制造業(yè)的搖籃,經過多年發(fā)展,目前能夠生產40多種機型的煤炭機械產品,擁有多項自主知識產權,其中大功率電牽引采煤機具有較高的市場占有率。長期積累形成了一定程度的人員、技術集聚,為雞西發(fā)展為煤電化、石墨精深加工配套的機械設備、關鍵零部件等上游產業(yè)提供了人才和技術保障。立足這一優(yōu)勢,要依托雞西煤機公司、沈煤隆豐煤機公司、雞西永益煤機公司等企業(yè),進一步將成套采煤設備生產做大做強,優(yōu)化煤礦機械產品體系,增強科技研發(fā)能力,形成配套產業(yè)集群;要以現有進駐煤機裝備制造企業(yè)為基礎,科學規(guī)劃各產業(yè)園區(qū)功能布局,加強產業(yè)鏈的招商引資力度,大力引進優(yōu)強企業(yè)和項目。傾力打造集“研發(fā)、制造、安裝、租賃、維修、技術服務”六大功能于一體的高端煤機產業(yè)制造服務基地。
依托隆豐礦機設備制造項目、雞西煤礦機械設備制造有限公司,大力發(fā)展大功率智能化電牽引采煤機、配套電機等項目,開發(fā)薄煤層、極薄煤層采煤機和具有國際先進水平、最大裝機功率的刨煤機等高科技產品,并帶動煤化成套設備、石墨開采與精深加工設備、新型現代農機及特色農機裝備等機械裝備行業(yè)的發(fā)展。
(三)依托其他資源、區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)
不同的資源條件構成不同地區(qū)經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢?;诒容^優(yōu)勢而構筑競爭優(yōu)勢,是區(qū)域發(fā)展的基本戰(zhàn)略[6]。因此,作為成熟期資源型城市,雞西要想實現產業(yè)轉型升級,在立足煤炭、石墨資源優(yōu)勢的同時,還要立足域內其他資源優(yōu)勢,大力發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)。
1.發(fā)展現代農業(yè),打造綠色食品基地。雞西市耕地總面積554千公頃,盛產水稻、小麥、玉米、大豆、甜菜等糧經作物;境內低山、丘陵、平原和湖泊、江河、沼澤交錯,野生資源豐富,有利于發(fā)展綠色農業(yè)、食品加工和北藥生產。
發(fā)展現代農業(yè)主要是轉變農業(yè)發(fā)展方式,推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型。一是要利用政策和市場機制引導農戶積極發(fā)展果蔬、北藥等高效優(yōu)質經濟作物,大力發(fā)展棚室經濟和林下經濟,提高經濟作物在種植業(yè)中的比重。實施“兩牛一豬”規(guī)劃,發(fā)揮雞東福潤、虎林娃哈哈等龍頭企業(yè)作用,推動畜牧養(yǎng)殖標準化、規(guī)?;l(fā)展,不斷提高畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重。加快推進農業(yè)產業(yè)化經營,實施綠色品牌帶動戰(zhàn)略,扶持中糧、福娃等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,加大農產品就地轉化率,提高農產品精深加工比重。二是加強農業(yè)基礎設施建設。大力發(fā)展設施農業(yè)和高效農業(yè),加快現代農業(yè)示范帶建設,提升農業(yè)綜合生產能力。積極推進農機服務組織發(fā)展,加強墾地農機合作,提高全市農業(yè)綜合機械化水平。加強農田水利設施建設,強化中小河流域治理,加快推進虎林灌區(qū)、湖濱灌區(qū)建設,實施節(jié)水灌溉、抗旱水源、中低產田改造等重點工程,增強農業(yè)抵御自然災害的能力。
雞西具有發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生產生態(tài)農產品的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,要進一步擴大綠色食品種植基地規(guī)模,在著力以規(guī)范化種植、標準化生產、精細化管理、集約化經營,發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生產生態(tài)農產品的同時,還要打造區(qū)域綠色農產品特色品牌,提升產業(yè)特色優(yōu)勢。
近年來,雞西市在發(fā)展綠色產業(yè)中突出綠色食品、畜牧業(yè)、產業(yè)化經營三個重點,加快培育綠色水稻、綠色高油高蛋白大豆、綠色畜禽飼養(yǎng)等七大綠色食品專業(yè)化生產基地,推進了綠色食品產業(yè)化進程。目前雞西正在推動種植業(yè)向畜牧業(yè)戰(zhàn)略轉變,傳統(tǒng)農業(yè)向綠色品牌農業(yè)戰(zhàn)略轉變。圍繞“兩牛一豬”重點產業(yè)發(fā)展,大力引進先進技術、優(yōu)良品種和管理經驗,培育養(yǎng)殖大戶,實現畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)?;?、標準化。
大力發(fā)展綠色品牌農業(yè),要發(fā)揮政策扶持和龍頭企業(yè)帶動作用,引導農戶進一步擴大綠色食品種植規(guī)模,整合域內品牌資源,集中打造大米、乳品、肉類、蜂蜜等綠色食品品牌,爭創(chuàng)一批馳名、著名商標和地理標志商標。努力打造一條“糧食生產—糧食儲存—糧油深加工—以糧食加工后副產品養(yǎng)殖家畜、家禽”的糧食購、銷、調、存、加、糧食衍生肉、奶、蛋的生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈,使生態(tài)農業(yè)、綠色食品成為支撐雞西經濟可持續(xù)發(fā)展的支柱型替代產業(yè)。
2.大力扶植生物制藥業(yè),培育新的經濟增長點。雞西擁有豐富的“北藥”資源,野生藥材達240多種,有100多種被列入國家藥典,便于發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)。近年來,雞西充分發(fā)揮當地刺五加、五味子等北藥資源優(yōu)勢,從政策上大力支持完達山藥業(yè)、烏蘇里江藥業(yè)、珍寶島藥業(yè)3家龍頭制藥企業(yè)集約化和規(guī)?;l(fā)展。目前,烏蘇里江藥業(yè)已被列為首批振興東北老工業(yè)基地重點項目企業(yè),其刺五加系列產品國內市場占有率達50%以上,具有較高的科技含量。珍寶島藥業(yè)擁有自主知識產權20余項,通過國家科技部火炬計劃中心審核,獲得2013—2016年度國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)證書。完達山制藥擁有輸液、水針劑、粉針劑、片劑、膠囊、顆粒劑、酊劑、口服液等8個劑型100多個品種,產品以中成藥為主,中西藥并舉,達到品種多元化、產品系列化的產品格局。目前已發(fā)展成為國家刺五加制劑開發(fā)、研究、生產基地,系國內唯一專業(yè)化生產刺五加制劑的中藥企業(yè)。經過多年發(fā)展,雞西以北藥為主的生物制藥產業(yè)已初具規(guī)模,產品市場前景廣闊。因此,應進一步加大對生物制藥業(yè)的扶持力度,努力將其打造成支柱型替代產業(yè),使其成為新的經濟增長點。
3.大力發(fā)展現代服務業(yè),引領產業(yè)轉型升級。
現代服務業(yè)的發(fā)展是成熟期資源型城市產業(yè)轉型升級的催化劑。雞西要立足區(qū)域資源、區(qū)位及區(qū)域傳統(tǒng)主導產業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展現代服務業(yè),提高現代服務業(yè)在產業(yè)構成中的比重,充分發(fā)揮現代服務業(yè)在產業(yè)轉型升級中的引領作用。
(1)依托豐富的旅游資源,大力發(fā)展旅游業(yè)。雞西依托名江、名湖、名島,綠色、紅色、古色等優(yōu)勢旅游資源,已形成環(huán)線相連、點線相牽的一湖(興凱湖)、一江(烏蘇里江)、一島(珍寶島)、四山(麒麟山、鳳凰山、蜂蜜山、金剛山)旅游整體框架。既有大美興凱湖、悠遠烏蘇里江、神秘珍寶島、多彩大濕地等生態(tài)旅游資源,又有新開流遺址、第二次世界大戰(zhàn)終結地、中國空軍搖籃、北大荒精神發(fā)源地、珍寶島事件發(fā)生地、煤炭百年歷史集結地、北大荒書法藝術匯聚地等文化旅游資源,為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好條件。
旅游業(yè)具有產業(yè)關聯度較高、帶動作用較強的特點。據世界旅游組織測算,旅游收入每增加1元,可帶動相關行業(yè)增收4.3元[7]。因此,大力發(fā)展旅游業(yè)是雞西實現產業(yè)轉型升級的重要戰(zhàn)略選擇。依托生態(tài)和文化旅游資源優(yōu)勢,一方面,要發(fā)揮政府主導作用,積極推進興凱湖旅游帶綜合開發(fā)、虎頭旅游名鎮(zhèn)、雞東鳳凰山生態(tài)旅游等重點項目建設,建設密興高速公路,啟動實施虎頭國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作;另一方面,要調動民營企業(yè)和個人參與旅游業(yè)開發(fā)、經營的積極性。積極開發(fā)具有地方特色的多元化旅游產品,形成“春觀花鳥、夏游江湖、秋賞‘五花’、冬滑冰雪”的四季旅游發(fā)展新格局。發(fā)揮異地辦證政策優(yōu)勢,發(fā)展對俄跨國旅游。加強與省內外旅游景區(qū)和旅游機構的合作,推進線路對接。充分利用各類媒體,加大宣傳力度,讓更多外地游客了解雞西、走進雞西。
雞西發(fā)展旅游業(yè)雖有突出優(yōu)勢,但也存在劣勢:旅游旺季短,旅游設施長時間閑置,人才隊伍不穩(wěn)定。因此,要開發(fā)一批適合不同季節(jié)的旅游精品項目,吸引更多人才,把旅游業(yè)發(fā)展成為雞西重要的先導產業(yè)。
(2)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展對俄貿易。抓住國家對俄經貿戰(zhàn)略升級契機,把發(fā)展對俄貿易作為產業(yè)轉型升級的重要突破口,加大密山、虎林口岸建設力度,完善功能,提高通關能力。推進進出口加工園區(qū)建設,形成相關資本、項目、產品、技術、物流、人才的集聚效應,使雞西成為國內重要的對俄進出口商品集散地,并發(fā)揮其對相關產業(yè)的帶動作用。
(3)大力發(fā)展生產性服務業(yè)。依托雞西優(yōu)勢產品、主導產業(yè)集群,建設煤炭、石墨、煤機、建材、綠色農產品、食品醫(yī)藥等優(yōu)勢產品區(qū)域性物流中心和國際采購中心。打造煤炭、石墨、煤機、糧食、醫(yī)藥等優(yōu)勢行業(yè)電子商務平臺,提供網上交易、在線支付、數字認證和現代物流等服務。在服務業(yè)重點行業(yè)、優(yōu)勢產品領域,謀劃一批帶動力強、對提高服務業(yè)增加值和增加就業(yè)作用明顯的大型優(yōu)質項目。加快推進義烏倉儲配送中心、招華物流配送中心等現代物流項目建設,加強農產品集散、生產資料交易、汽車綜合服務等市場建設,形成大物流。繼續(xù)舉辦黑龍江東部地區(qū)綠色食品交易會、石墨新材料產品展示會、中俄義烏小商品交易會等展會,打造展會品牌,拉動相關產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展金融、信息服務、科技服務、創(chuàng)意文化產業(yè)、總部經濟等面向生產的服務業(yè),構建高效生產服務體系,進而形成對優(yōu)勢產業(yè)強有力的支撐,實現三次產業(yè)的融合發(fā)展。
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F291.1
A
1672-3805(2014)06-0015-05
2014-08-15
田象生(1963-),男,黑龍江工業(yè)學院教授,中國礦業(yè)大學博士研究生,研究方向為區(qū)域經濟。