●竇玉萌，倪曉建（首都圖書館，北京10021）

我國(guó)港澳特區(qū)公共圖書館系統(tǒng)建設(shè)對(duì)大陸的啟示

●竇玉萌，倪曉建（首都圖書館，北京10021）

公共圖書館；系統(tǒng)建設(shè)；香港；澳門；總分館

我國(guó)港澳特區(qū)公共圖書館系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，大陸得到的啟示有：實(shí)行分級(jí)管理，重點(diǎn)創(chuàng)新社區(qū)圖書館建設(shè)模式；行政管理機(jī)構(gòu)與其他組織、團(tuán)體和個(gè)人合作，共同建設(shè)圖書館；加強(qiáng)民主管理，組建理事會(huì)；以服務(wù)人口作為建館標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定布局依據(jù)；整合資源和系統(tǒng)，提供一體化服務(wù)。

我國(guó)港澳特區(qū)的公共圖書館系統(tǒng)建設(shè)歷史較為悠久。香港公共圖書館系統(tǒng)的發(fā)展始于1962年，標(biāo)志是大會(huì)堂中央圖書館的啟用。經(jīng)過圖書館數(shù)量的積累，形成了兩個(gè)系統(tǒng)，分別由市政局管理和區(qū)域市政局管理。兩個(gè)系統(tǒng)經(jīng)過緩慢融合，于2000年合并，由康樂及文化事務(wù)署統(tǒng)一管理。［1,2］澳門公共圖書館事業(yè)萌芽于19世紀(jì)末，目前形成了澳門中央圖書館、民政總署圖書館和教育暨青年局圖書館三大系統(tǒng)。2006年，澳門文化局委托當(dāng)?shù)匾?guī)劃，與圖書館界的專家學(xué)者共同組成“澳門圖書館系統(tǒng)及新中央圖書館研究工作組”，研究整合與重組三個(gè)公共圖書館系統(tǒng)和建設(shè)新中央圖書館。2011年，新中央圖書館動(dòng)工，由文化局管理，落成后將取代現(xiàn)在的“中央圖書館”的總館地位，繼而澳門整體公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將逐漸成形。［3,4］港澳特區(qū)公共圖書館系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)大陸具有一定的借鑒意義。

1 實(shí)行分級(jí)管理，重點(diǎn)創(chuàng)新社區(qū)圖書館建設(shè)模式

我國(guó)港澳特區(qū)的公共圖書館系統(tǒng)都采用多層次的分級(jí)架構(gòu)，并且重視社區(qū)圖書館的建設(shè)。

香港公共圖書館系統(tǒng)曾是五級(jí)架構(gòu)，即中央圖書館、主要圖書館、分區(qū)圖書館、小型圖書館和流動(dòng)圖書館。2005年，香港公共圖書館與非牟利社區(qū)組織合作，啟動(dòng)社區(qū)圖書館伙伴計(jì)劃。隨著社區(qū)圖書館的蓬勃發(fā)展，逐漸形成了“5+1”架構(gòu)。截止到2013年底，香港公共圖書館系統(tǒng)共有1所中央圖書館、6所主要圖書館、29所分區(qū)圖書館、32所小型圖書館、10所流動(dòng)圖書館和154所社區(qū)圖書館，系統(tǒng)總藏書量1247萬(wàn)冊(cè)。［2］

澳門制定了整合三個(gè)公共圖書館子系統(tǒng)的規(guī)劃，規(guī)劃建議：將澳門公共圖書館事業(yè)發(fā)展成為“4+1”分級(jí)制度（如圖所示），“4”代表4個(gè)等級(jí)的圖書館，即以1個(gè)中心型圖書館為龍頭、按地區(qū)人口設(shè)二級(jí)館，以公園及街道圖書館為基層節(jié)點(diǎn)設(shè)三級(jí)館，以及以設(shè)閱報(bào)室為四級(jí)館的公共圖書館系統(tǒng)?！?”代表特別館，是以特別主題特色而設(shè)立的圖書館，如歷史文獻(xiàn)、教師教材等為主題的圖書館。計(jì)劃至2030年，澳門公共圖書館系統(tǒng)包括12所四級(jí)館、15所三級(jí)館、10所二級(jí)館及1所新中央館（一級(jí)館）。［5］其中三級(jí)館和四級(jí)館中的閱報(bào)室都相當(dāng)于社區(qū)圖書館，基本來自民政總署圖書館和教育暨青年局圖書館兩個(gè)系統(tǒng)。

圖 澳門公共圖書館系統(tǒng)組織架構(gòu)（2030年目標(biāo)）

社區(qū)圖書館屬于最基層的公共圖書館，主要分布在鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)、城市的社區(qū)和街道，以及公園、林區(qū)、油田等特殊場(chǎng)所，在地理上具有廣闊的覆蓋面，作為公共圖書館系統(tǒng)的末端，是推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化的重要著力點(diǎn)。香港合作幫扶模式適合從無到有創(chuàng)建社區(qū)圖書館，可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)觸角的大量擴(kuò)展。合作幫扶的對(duì)象可以是非盈利組織，也可以是駐區(qū)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、工廠等組織機(jī)構(gòu)。中心館負(fù)責(zé)提供信息資源和專業(yè)指導(dǎo)，合作幫扶的對(duì)象負(fù)責(zé)具體建設(shè)工作。社區(qū)圖書館可采用集體借閱或文獻(xiàn)資源自主建設(shè)兩種方式建設(shè)館藏。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是中心館無需承擔(dān)資金籌備、場(chǎng)館建設(shè)和人員配備工作，缺點(diǎn)是不便于統(tǒng)一管理。澳門整合兼并模式適合從有到優(yōu)建設(shè)社區(qū)圖書館，通過重整公共圖書館系統(tǒng)，將具有社區(qū)圖書館性質(zhì)或符合社區(qū)圖書館條件的圖書館劃歸入總分館系統(tǒng)中，統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化配置人財(cái)物等資源。社區(qū)圖書館依托中心館的資源和平臺(tái)，建設(shè)特色館藏，開展多樣化、個(gè)性化服務(wù)。這種建設(shè)模式成本低、耗時(shí)短、無需選點(diǎn)，便于推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和一體化服務(wù)，但需要打破管理體制的壁壘，實(shí)施起來存在一定困難。大陸建設(shè)社區(qū)圖書館可以探索融合這兩種模式優(yōu)點(diǎn)的創(chuàng)新模式。采取合作幫扶模式，要繼續(xù)深化中心館與社區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)合作，通過實(shí)施一卡通服務(wù)、統(tǒng)一系統(tǒng)和平臺(tái)等措施聯(lián)合社區(qū)圖書館，獲得中心館對(duì)社區(qū)分館部分業(yè)務(wù)的管理權(quán)。同時(shí)采取整合兼并模式，要力爭(zhēng)取得政府的支持，提升管理層級(jí)，通過整個(gè)公共圖書館系統(tǒng)的規(guī)劃與整合，捋順管理關(guān)系，調(diào)動(dòng)共建分館的多方合作力量。

2 行政管理機(jī)構(gòu)與其他組織、團(tuán)體和個(gè)人合作，共同建設(shè)圖書館

香港公共圖書館系統(tǒng)由香港特別行政區(qū)康樂及文化事務(wù)署主管，香港特別行政區(qū)政府出資建設(shè)。2007年，四區(qū)議會(huì)試行管理區(qū)內(nèi)公共圖書館設(shè)施，取得了很好的社會(huì)效益。次年，區(qū)議會(huì)全面參與管理地區(qū)圖書館。如果區(qū)議會(huì)要因地制宜的發(fā)展或改進(jìn)圖書館服務(wù)，需要與康樂及文化事務(wù)署協(xié)商，并支付推進(jìn)服務(wù)所產(chǎn)生的成本，如延長(zhǎng)圖書館的開放時(shí)間、設(shè)立社區(qū)圖書館、舉辦推廣活動(dòng)計(jì)劃等，區(qū)議會(huì)都有相應(yīng)的財(cái)政支出。香港康樂及文化事務(wù)署和區(qū)議會(huì)合作治理圖書館，是管理部門尋求合作的成功實(shí)踐。區(qū)議會(huì)不屬于特區(qū)的政府組織，但是負(fù)責(zé)本區(qū)的康樂文化事務(wù)和社區(qū)活動(dòng)，且有專門的經(jīng)費(fèi)，是優(yōu)質(zhì)的合作者。

大陸可以爭(zhēng)取與其他組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人合作，共同建設(shè)圖書館。潛在的合作者包括基金會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等。

基金會(huì)具有很強(qiáng)的公益性，在合作中可以提供資金支持，在一定程度上可以緩解地區(qū)財(cái)政投入不足帶來的困難?；饡?huì)的資金都具有明確的目的和用途，所以要了解基金會(huì)的各項(xiàng)政策、資助的重點(diǎn)領(lǐng)域、申請(qǐng)時(shí)間和程序等，善于發(fā)現(xiàn)與發(fā)掘圖書館事業(yè)和圖書館服務(wù)與基金會(huì)宗旨的契合點(diǎn)。尤其不能忽視國(guó)際性基金會(huì)的力量，如美國(guó)明德圖書館基金會(huì)能夠資助英文少兒圖書館建設(shè)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)能夠資助兒童流動(dòng)圖書館建設(shè)?；饡?huì)不要求圖書館及其業(yè)務(wù)工作的管理權(quán)限，但是行政管理機(jī)構(gòu)要定期提供進(jìn)展報(bào)告和總結(jié)報(bào)告，便于基金會(huì)了解工作進(jìn)度和服務(wù)狀況，從而保證合作的持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)為了生存和發(fā)展都在追求利益的最大化，但這不妨礙企業(yè)成為圖書館建設(shè)的合作者。首先，投入公益事業(yè)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)往往能樹立良好的企業(yè)公眾形象，具有強(qiáng)大的廣告效應(yīng)，從而帶來更多的利潤(rùn)。其次，通過參建圖書館和資助圖書館服務(wù)，企業(yè)能夠獲得良好的信息資源支持。尤其是集中于科技園的高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)科技查新、專利分析等信息服務(wù)的要求較高，資助圖書館相關(guān)方面的發(fā)展，提升圖書館企業(yè)信息服務(wù)的水平，有利于企業(yè)增強(qiáng)自身發(fā)展的信息保障。圖書館要努力建設(shè)信息資源，開發(fā)信息產(chǎn)品，為本地企業(yè)發(fā)展提供有力的信息支撐。

隨著公益性民辦圖書館的興起，個(gè)人也成為圖書館事業(yè)發(fā)展不可忽視的力量。行政管理機(jī)構(gòu)可以與這些經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和館員培訓(xùn)，幫助其發(fā)揮最大的社會(huì)效益。或者對(duì)其實(shí)行分館制管理，統(tǒng)一運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，行政管理機(jī)構(gòu)不剝奪經(jīng)營(yíng)者管理權(quán)限和決策權(quán)限，在合作中需合理設(shè)置雙方的權(quán)利和義務(wù)，打造雙贏的局面。

3 加強(qiáng)民主管理，組建理事會(huì)

港澳特區(qū)重視民主管理，設(shè)立咨詢委員會(huì)參與管理工作。香港通過公共圖書館咨詢委員會(huì)收集公共圖書館服務(wù)方面的意見。咨詢范疇包括：制定圖書館設(shè)施和服務(wù)的發(fā)展策略和措施，以履行香港公共圖書館較廣闊的文化使命；香港中央圖書館的角色、功能和管理；以及鼓勵(lì)社會(huì)支持并與各界合作推廣閱讀風(fēng)氣、終身學(xué)習(xí)和文學(xué)藝術(shù)。咨詢委員會(huì)的成員包括專業(yè)人士、學(xué)者、社區(qū)人士及政府代表。此外，香港康樂及文化事務(wù)署還設(shè)有公眾意見登記系統(tǒng)，記錄從不同渠道搜集的有關(guān)政策、設(shè)施及服務(wù)的意見。澳門計(jì)劃建立的公共圖書館系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向中央管理機(jī)構(gòu)提出服務(wù)、館藏、發(fā)展等方面建議，并監(jiān)督中央管理機(jī)構(gòu)各方面工作。其成員包括社會(huì)賢達(dá)、小區(qū)團(tuán)體代表及專業(yè)人士。

大陸可以吸收這種民主管理理念，通過設(shè)立圖書館咨詢委員會(huì)或公眾意見收集渠道，吸納社會(huì)力量參與圖書館管理。公眾利用這些機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)或渠道，可以充分表達(dá)自己的文化利益訴求和期望，圖書館也可以克服特定角色的局限性，明確管理和服務(wù)需要改善的地方，優(yōu)化圖書館管理。也可以進(jìn)一步吸納社會(huì)各界的代表性人士，建立民主決策機(jī)構(gòu)——理事會(huì)，運(yùn)行圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。圖書館理事會(huì)一般由理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、圖書館行政執(zhí)行人員（館長(zhǎng)）以及來自政府部門、教育界、圖書館界、企業(yè)界的知名人士或代表組成，職權(quán)主要涉及圖書館的業(yè)務(wù)發(fā)展、制度標(biāo)準(zhǔn)、人財(cái)物等事項(xiàng)的決策、規(guī)劃、審計(jì)、監(jiān)督、考核等。理事會(huì)制度能夠擴(kuò)大社會(huì)參與，有效促進(jìn)科學(xué)、民主決策，是值得公共圖書館嘗試的一種管理體制。

4 以服務(wù)人口作為建館標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定布局依據(jù)

兩地公共圖書館布局不在經(jīng)緯度上呈現(xiàn)均勻化，這是歷史發(fā)展、地理環(huán)境和人口密度綜合作用的結(jié)果。歷史因素是指部分地區(qū)為后進(jìn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)；地理因素是指部分地區(qū)山多平地少或大面積覆蓋森林；人口因素是指人口分布不均衡，有的地區(qū)人口稀薄，有的地區(qū)人口稠密。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口因素在圖書館布局規(guī)劃中占有決定性作用。比較《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》［6］、澳門公共圖書館系統(tǒng)規(guī)劃［5］與大陸《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》［7］中關(guān)于公共圖書館的數(shù)量規(guī)模和服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，主要依據(jù)都是人口，但港澳特區(qū)標(biāo)準(zhǔn)更高，香港除了人口密度還兼顧了人群特點(diǎn)。從目前發(fā)展情況看，港澳特區(qū)的公共圖書館系統(tǒng)規(guī)模較大，平均每3萬(wàn)和2萬(wàn)人擁有一座圖書館，①數(shù)據(jù)由境內(nèi)人口除以公共圖書館數(shù)量計(jì)算得到。平均輻射半徑分別為1.22公里和0.63公里，②數(shù)據(jù)由地區(qū)面積除以公共圖書館數(shù)量計(jì)算得到。已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)。③國(guó)際圖聯(lián)在公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：在城市內(nèi)主要居民區(qū)，通常離圖書館1.5公里左右就要設(shè)立分館，3至4公里就須設(shè)立一個(gè)較大的圖書館，每5萬(wàn)人應(yīng)擁有一所公共圖書館。

大陸地區(qū)應(yīng)充分調(diào)研各區(qū)域內(nèi)的人群特點(diǎn)和需求特點(diǎn)，確定建館依據(jù)。對(duì)于老齡化嚴(yán)重的大型住宅區(qū)、流動(dòng)人口密集區(qū)、高新技術(shù)聚集區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高區(qū)域內(nèi)所設(shè)置圖書館的規(guī)模，并根據(jù)人群特點(diǎn)確立圖書館的品牌特色。如果一個(gè)人口稠密的地區(qū)附近沒有圖書館，并且短期內(nèi)沒有設(shè)立計(jì)劃或不具有設(shè)置圖書館的可行性條件，可以先放置自助圖書館服務(wù)機(jī)，提供有針對(duì)性的圖書和刊物，或者配置流動(dòng)圖書車，定期提供外借服務(wù)。對(duì)于面積較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，公眾對(duì)到達(dá)圖書館的距離和所付出的時(shí)間有更高的要求。這樣的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高圖書館配建標(biāo)準(zhǔn)，增加圖書館的配置數(shù)量，縮小圖書館的輻射半徑。

大陸地區(qū)圖書館布局要考慮多重因素，新建分館選址要經(jīng)過充分的調(diào)研和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐扑?。新建分館選址是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先，要全面調(diào)研圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及影響布局的多重因素及其權(quán)重。這些因素包括人口密度、人群特點(diǎn)、歷史發(fā)展、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域面積、行政區(qū)劃、區(qū)域內(nèi)可替代性的機(jī)構(gòu)（如民辦圖書館、學(xué)校圖書館、具有借閱功能的書店）等。其中人口密度和人群特點(diǎn)是主要因素，占據(jù)較大權(quán)重，其他因素處于次要地位，也需兼顧。其次，根據(jù)新建館在整個(gè)圖書館系統(tǒng)中定位和服務(wù)人口確立規(guī)模等級(jí)，再根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和需求特點(diǎn)進(jìn)一步論證，如有必要可做出微調(diào)。最后，推算所需人財(cái)物的總量，預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的社會(huì)效益。

5 整合資源和系統(tǒng)，提供一體化服務(wù)

我國(guó)港澳特區(qū)最大的兩個(gè)公共圖書館系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行一體化服務(wù)，表現(xiàn)為一卡通與通借通還、跨館書目統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一的參考咨詢服務(wù)、統(tǒng)一的數(shù)字資源提供平臺(tái)和統(tǒng)籌安排圖書館活動(dòng)（見下表）。

表 港澳特區(qū)各公共圖書館系統(tǒng)一體化服務(wù)

我國(guó)港澳特區(qū)定期發(fā)布圖書館相關(guān)的、全面詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為圖書館管理和加強(qiáng)與公眾的信息溝通提供了便利。借助信息化平臺(tái)，統(tǒng)一購(gòu)買和發(fā)布資源，避免因資源重復(fù)而造成的浪費(fèi)，統(tǒng)籌安排和管理圖書館活動(dòng)，提供一站式服務(wù)。

大陸建設(shè)公共圖書館系統(tǒng)，應(yīng)努力破除圖書館之間形成的信息孤島，實(shí)現(xiàn)館際間資源、服務(wù)和管理的有機(jī)整合。通過采用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或在不同系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程在各館之間的統(tǒng)一，這是實(shí)現(xiàn)一卡通通借通還和跨館書目檢索的前提。統(tǒng)一的系統(tǒng)或平臺(tái)便于有效的獲取業(yè)務(wù)運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，從而為管理決策提供有力的依據(jù)。

［1］香港公共圖書館［EB/OL］.［2014－03－19］．http: //zh.wikipedia.org/wiki/.

［2］香港公共圖書館康樂及文化事務(wù)署［EB/OL］.［2014－03－19］．http://www.hkpl.gov.hk/.

［3］楊開荊，趙新力.澳門圖書館的系統(tǒng)研究［M］.廣州：廣東人民出版社,2007.

［4］王國(guó)強(qiáng).澳門圖書館事業(yè)發(fā)展史［M］.澳門：圖書館暨資訊管理協(xié)會(huì),2006.

［5］澳門公共圖書館系統(tǒng)及新中央圖書館規(guī)劃研究報(bào)告摘 要［EB/OL］.［2014－03－19］．http://www.library. gov.mo/cn/pdf/mcl_system_summary.pdf

［6］香港特別行政區(qū)政府規(guī)劃署.香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則摘 要［EB/OL］.［2014－03－19］．http://www.pland. gov.hk/pland_sc/tech_doc/hkpsg/sum/pdf/sum.pdf.

［7］李國(guó)新，等.公共圖書館規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解析［M］.北京：國(guó)家圖書館出版社,2009.

G258.2

A

1005－8214（2014）11－0064－03

竇玉萌（1982－），女，首都圖書館館員；倪曉建（1952－），男，首都圖書館館長(zhǎng)，教授。

2014－05－26［責(zé)任編輯］邵晉蓉