跳出“強勢外交”的刻板思維

龐中英

中國需要的不是“強勢外交”而是奮發(fā)有為的外交。目前中國新領導人做的，不應解釋為“強國外交”或者“強勢外交”，否則，將極其誤導

“強國”或者“強權(quán)”、“強勢”（power）是一個西方政治概念，也是對西方的外交理論與實踐在中國的一貫他者感受或者他者解讀。近代以來，包括現(xiàn)代，中國在遭受西方的“強權(quán)政治”（power politics）詬病的同時，多少人渴望著中國也能變成類似的“強國”，并開展類似的“強國外交”。

由于歷史上西方和東方（日本）強加在中國的侵略、殖民、奴役，中國一直譴責和批評“強權(quán)政治”，發(fā)誓中國外交絕不重復西方那樣的“強權(quán)外交”。但是，與此同時，出于“政治正確”的考慮，有的中國人卻悄悄地把“強權(quán)”改為“實力”（power的另一個意思是實力），以為這樣就可以避免讓中國也搞“強權(quán)外交”。但遺憾的是，這樣的改變，只是中文的改變，如果要把“實力”翻回英文的話，仍然是“power”，什么也沒有改變。

新舊轉(zhuǎn)型之際的“強國外交”

確實，如果回顧自19世紀后期到今天的100多年的中國與外國列強（包括在中國“周邊”興起的列強）的接觸和互動中，對中國人世界觀影響最為深遠的莫過于“強權(quán)”或者“實力”一詞?！皬姍?quán)”帶給中國人教訓，“強權(quán)”是中國人的“敵人”，而中國民間甚至有一種情緒，發(fā)誓要做“敵人”那樣的“強權(quán)”。

變成一個偉大的強國，即擁有強大的實力，是中國新領導人“中國夢”的核心目標。

值此中國外交（外交政策）處在新舊轉(zhuǎn)型之際，“強國外交”似乎不可避免，因為在實力方面，中國已經(jīng)具備了一個世界“強國”的條件，可以開展“強國外交”了。

在軍事上，我們有正在現(xiàn)代化的防御能力；經(jīng)過30多年的高速增長，中國經(jīng)濟在規(guī)模上已經(jīng)巨大無比，中國正在從一個農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為主的國家轉(zhuǎn)變成一個城市、產(chǎn)業(yè)為主的國家；中國經(jīng)濟是一種高度全球化的經(jīng)濟，不僅吸引和接納世界經(jīng)濟，而且也“走出去”，不僅在亞洲和西方，而且在非洲、拉美等也具有了日益增長的存在；由于重視教育（從家庭到政府），中國的人力資源優(yōu)勢也在明顯提高；在科技創(chuàng)新方面，中國是發(fā)表在國際學術(shù)期刊上的論文的主要來源國之一，而航天技術(shù)等領域更是走在世界前列。無疑，這些都是中國開展強國外交的必要條件。

于是，我們看到，自十八大以來，各種各樣的關于中國的“強國外交”的觀點出來了。有人認為中國外交處在走向“強國外交”的歷史性的起點上。

跳出強國外交慣性的智慧

中國的事情從來都是沒有那么簡單，尤其是，“強國外交”并非想象的那么簡單。

第一，中國的實力是國際體系中最受限制的實力。也即，歷史上和現(xiàn)實中存在的大國、強國，沒有一個如同中國這樣遭受如此多的制約，有些制約甚至不僅在短期內(nèi)無法克服，而且將伴隨中國的世界大國的歷程。如果有人把這當作“宿命”，也未嘗不可。鑒于此，中國的“強國外交”也是受到制約的強國外交。這一點，中國外交的決策者（國家領導）和執(zhí)行者（外交官）始終頭腦清醒。

以軍事為例，中國的防御能力尚未完全地現(xiàn)代化，與美國和俄羅斯，以及一些歐洲軍事強國（如法國、英國）等相比，仍然存在巨大的差距；即使我們看到了中國國防朝著強大的方向前進，但是，但這仍然是一種理論上的強大，并沒有得到現(xiàn)實的檢驗。在來自外部的安全挑戰(zhàn)巨大的情況下，中國現(xiàn)有的防御觀念、戰(zhàn)略、手段，需要進一步變革。

第二，切不可輕信“強國外交”的說法，因為這個說法是一個非科學概念，有著很大的問題。外交與軍事不同，在世界各大國的歷史與現(xiàn)實中，外交與軍事是平起平坐的，甚至，外交必須優(yōu)先于軍事。外交屬于“軟實力”的運用的范疇，恰恰不需要“strong”，而是需要“soft”，否則，外交就與軍事無異了，就變成了軍事的婢女，可有可無。退一步說，在當代，即使軍事，也要展示其“軟實力”，如最近美國海軍在菲律賓遭受熱帶風暴“海燕”襲擊后再次展示其“軟實力”，即美國海軍在救助、災后重建一個外國（包括其盟國）等方面的人道主義作用。

中國需要的不是“強勢外交”而是奮發(fā)有為的外交。目前中國新領導人做的，不應解釋為“強國外交”或者“強勢外交”，否則，將極其誤導。

中國新領導人決心通過實踐或者行動，而非理論扭轉(zhuǎn)這一局面。在捍衛(wèi)和收復國家領土主權(quán)方面，尤其是在釣魚島主權(quán)歸屬上，面對日本的戰(zhàn)略挑釁，中國政府站在了本來是民間驅(qū)動的“保釣”的最前面，扭轉(zhuǎn)了中國長期以來在這個重大問題上的被動局面，努力發(fā)展海軍以便徹底壓倒視中國為敵人的日本政府；面對中國在周邊地區(qū)的嚴峻的國際環(huán)境，中央舉辦了前所未有的“周邊外交工作會議”，這次會議提出的對待周邊國家要“親、誠、惠、容”，顯然不僅只強調(diào)共同經(jīng)貿(mào)利益；從長期和戰(zhàn)略的高度，防患大國沖突于未然，與美國等談判構(gòu)筑“新型大國關系”；在亞歐大陸合作上，相繼提出了“南亞經(jīng)濟走廊”、“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的國際合作構(gòu)想，贏得中亞、南亞、中東、中東歐國家的興趣；在中國的非洲政策上，習近平在作為中國領導人首次訪問非洲時，沒有回避過去10多年快速發(fā)展和演變的中非關系中存在的問題，而是提出了解決這些問題新的思路——對非要“真、實、親、誠”；中國新領導人不僅在上任第一年訪問了非洲，而且訪問了拉美，不僅與拉美的龍頭老大（如巴西、墨西哥），而且與拉美的小國（如玻利維亞）的關系正在鞏固和提升。

中國現(xiàn)代化的一個重要方面是外交現(xiàn)代化。但外交現(xiàn)代化的任務一直沒有明確提出來。令人看到希望的是，這次十八屆三中全會的一些重大決策，其實已經(jīng)預示著中國外交的現(xiàn)代化：要設立能有效協(xié)調(diào)“政出多門”或者“各自為政”的國家安全委員會。筆者相信，國家安全委員會的設立是包括外交在內(nèi)的“國家治理體系與治理能力”的現(xiàn)代化的一個重大舉措。中國外交現(xiàn)代化就是要做到更熟悉世界、更知道對手、更分清敵友、更能贏取世人心、更擅長談判、更知進退。只要那樣，中國外交才實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

第三，防止從一個極端轉(zhuǎn)到另一個極端。在20世紀最后一個十年的開始，中國面對的國際形勢十分嚴峻，這是“韜光養(yǎng)晦”在當時提出的基本背景。事實證明，“韜光養(yǎng)晦”曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用。有關這一點，錢其琛在《外交十記》等有明確的記載。但是，后來“韜光養(yǎng)晦”為世界廣泛知道（當然以誤解為主），逐漸走向教條化，“讓步”、“讓利”，重復說一系列的“不”（諸如，“不稱霸”、“不帶頭”、“不介入”等等）以“穩(wěn)定”中國的“國際環(huán)境”，卻在諸多方面并不如意，甚至陷入困境。

韜光養(yǎng)晦且有所作為

按照鄧小平的本意，“韜光養(yǎng)晦”是與“有所作為”結(jié)合在一起的。然而在實踐中，過去20多年，“韜光養(yǎng)晦”占據(jù)主導，“有所作為”則其次。這樣的結(jié)果是，中國外交變得越來越被動。例如，與美日東盟的過于密切的經(jīng)濟關系卻沒有換來相應的與他們在政治與安全關系的根本改善，反而是，經(jīng)濟關系的緊密與政治、安全關系的起伏不定、高度緊張并存。

正是在這種情況下，中國民間充斥了關于過去20多年中國外交“軟”的各種聲音。有人以為，回應對“軟”外交的批評，中國外交就要“補鈣”，補鈣后，就可以做“強勢外交”。這是從一個極端跳到了另一個極端。如果真的是這樣的話，則中國外交將會面對新的困境。

我相信，以習近平為首的中國新領導人，在經(jīng)濟上避免中國落入所謂“中等收入陷阱”的同時，在外交上也一定會避免落入“強勢外交陷阱”。

超越“強國外交”，現(xiàn)在要提出的問題是：什么才是中國要的“大國外交”？中國如何進行“大國外交”？可能無法在一篇文章中具體回答這一重大問題，因而僅是特別提出這一重大問題。

真正的“大國外交”建立在健全的、全面的、均衡的、豐富的世界觀基礎上，而不是只知道“強權(quán)”或者“實力”。即使把實力理解為柔性的、溫柔的，即“軟的實力”，也還是只知道實力的重要性。其實，與實力平行的，甚至在外交中比使用實力（不管是“軟實力”還是“硬實力”）還重要的，是國內(nèi)治理、民主文明、國際道義、世界正義（公平）、全球治理、國際責任。許多人在沉迷于“實力”的時候，基本上把后者東西忘記了，或者甚至認為這些東西根本就不重要。西方的“實力外交”有過許多失敗，蘇聯(lián)也有“實力外交”失敗的記錄，因為并不是有了實力，不管是軟的還是硬的實力，就一定或者自動解決問題。當談論“強國外交”時，首先無法回避的就是如何吸取西方或者蘇聯(lián)“實力外交”失敗的教訓。

目前，關于未來的中國外交，一個積極發(fā)展是，國內(nèi)形成了一種共識：中國面對的國內(nèi)和國際環(huán)境與20年前不同，也與21世紀第一個10年不同，再按照世人皆知的為了特定時刻的“韜光養(yǎng)晦”（“不”什么）決定來執(zhí)行中國外交，已無法有效管理中國遍及全球的國家利益、生命財產(chǎn)，也無法增加中國的國際合法（正當）性。中國外交正面對著一個新舊交替、轉(zhuǎn)換的歷史時刻，這個時刻預示著中國外交可以大有作為，但是，這并不意味著中國外交可以冒進。世界空前復雜，不確定性上升。進入有所作為時代，奮發(fā)有為時期的中國外交反而應更加小心謹慎、謙虛、寬容、務實。

為此，中國新領導人正在確立新的有效的外交原則。這些原則并非僅僅是圍繞實力（包括“軟實力”）及其運用做文章，恰恰相反，面向未來中長期的中國外交，需要的是大力“開發(fā)”實力之外的東西?！肮Ψ蛟谠娡狻?，中國外交的竅門正是在非實力的各個方面，包括外交決策、外交執(zhí)行的改革（希望通過設立“國家安全委員會”推動外交改革）、以人為本（不僅是以中國人為本，也要以世界人民為本）、更多地強調(diào)國際正義、國際責任、全球治理等。

（作者為中國人民大學國際關系學院教授）

責編/張瀟爽 美編/李祥峰