蔣國興

商會大致分為兩類：一類是行業(yè)性商會，一類是地域性商會。地域性商會大致也分為兩類：一類是本地商會，如溫州市溫州商會、福建省福建商會等；一類是異地商會，如山東省江蘇商會、重慶江蘇商會等，本文所討論的也是后一類商會，即異地商會的作用。

不管哪類商會，其所承載的主要功能和作用基本上沒有本質上差別，所以本文在表述商會的作用時便只用“商會”之稱而不再做特殊說明。需要說明的是，由于筆者見識和閱歷的局限，本文思考和討論的出發(fā)點和落腳點更多的是以異地江蘇商會的實踐為依憑的。

商會是干什么的？

入會有何用？

異地江蘇商會的興起和發(fā)展，滿打滿算也就是五六年的時間，實際上，江蘇人搞商會是缺乏必要的理論、常識、經(jīng)驗準備的，江蘇企業(yè)對商會是缺乏全面、深入、足夠認識的。因此，與以溫州為代表的南方商人走天下先找商會不同，江蘇企業(yè)的老板們在受邀入商會時的第一反應往往是：商會是干什么的？入會有什么用？商會能幫我拿到訂單或工程嗎？諸如此類的發(fā)問，看上去天真無知和過于功利，但卻問出了商會存在的本質問題。存在即合理。任何事物的出現(xiàn)都有其必然性和合理性，商會從無到有、從弱到強、從自我發(fā)展到自覺建立也自有其不以人的意志為轉移的規(guī)律。

首先，商會不是新生事物。商會的產(chǎn)生和發(fā)展大致與資本主義發(fā)展的早期階段同步。法國思想家托克維爾早在十九世紀初，在其《論美國的民主》一書中就寫到：“美國人無論年齡多大，無論處于什么地位，不論志趣是什么，無時不在組織社團。在美國，不僅有人人都可以組織的工商團體，而且還有成千上萬的社團?！倍袊虝前殡S著中國早期資本主義萌芽，在商人會館、公所、行幫的基礎上逐步產(chǎn)生的。1902年成立的上海商業(yè)會議公所，是中國最早的新式商會。1904年，清政府頒布《商會簡明章程》，規(guī)定所有“商業(yè)公所”一律改名為“商會”，各地紛紛響應，商會組織系統(tǒng)在全國建立起來。因此，中國的商會正式成立于1904年，距今已有106年的歷史。此后，歷經(jīng)清末、民國，商會的作用越來越被商人所認識，“商與商集合而成商會，其在今日明效大驗。”

其次，商會是市場經(jīng)濟體系中的重要一環(huán)。新中國成立后，計劃經(jīng)濟結構下的政府是“全能政府”，自然沒有作為非政府組織的商會的生存空間。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革的深入，“全能政府”向“有限政府”過度，“強政府、弱公民”格局向“小政府、大社會”格局轉變，成為社會建設的大勢所趨。政府的角色逐漸由服務的提供者轉變?yōu)榉盏墓芾碚撸煞盏纳a(chǎn)者轉變?yōu)榉盏馁徺I者，由福利的規(guī)劃者轉變?yōu)楦＠膶彶檎摺Ｊ袌鼋?jīng)濟中的“兩只手”——政府“看得見的手”和市場“看不見的手”，都存在著失靈的可能，需要商會一類非政府組織的“第三只手”適時出手幫助填充和彌補。在此條件下，商會的應運而生不僅是必然的，而且是必須的。因此，我們說，在一個健全的市場體系中，政府、企業(yè)、商會三者是缺一不可的。社會與政府、市場的良性互動、優(yōu)美共鳴，才是和諧社會的理想境界。

第三，商會是企業(yè)尤其是異地創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)自己的組織。多種所有制結構的建立，過去的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，個體戶、私營企業(yè)、合資企業(yè)等從傳統(tǒng)單位中分離出來的多元化利益主體，需要從新的組織形式中尋找歸屬感和尋求對自己的權利的維護。尤其是走出省門、國門創(chuàng)業(yè)的個人和企業(yè)，在開發(fā)市場、項目競爭、關系協(xié)調等方面，本來就處在弱勢地位，加之無良官員的貪得無厭，黑惡勢力的敲詐勒索，經(jīng)常讓他們感到無助、無奈甚至無望。物以類聚，人以群分，只有找到自己的同類才有安全感。托克維爾也認為：社團是人們通過團體獲得平常個人無法獲得的東西的手段。商會正是這種能讓單個企業(yè)和個人獲得平常無法獲得的東西的團體，她的出現(xiàn)，即使一時還無法滿足所有企業(yè)的所有要求，但至少也能讓這些“散兵游勇”們能在同一屋檐下，相互取暖、相互鼓勵，增添打拼的勇氣，看到事業(yè)的希望。

總之，無論過去還是現(xiàn)在，無論國外還是國內，政府為了加強與企業(yè)的溝通，降低行政管理成本，提高公共決策效率，都需要商會發(fā)揮作用；企業(yè)為了應對各種困難，維護合法權益，降低經(jīng)營成本，獲得更快發(fā)展，也需要商會發(fā)揮作用。由那些有著共同困難、共同訴求、共同地緣、共同目標、共同理想的利益?zhèn)€體組成的商會不僅有用，而且有大用。

商會的作用不可小覷

商會有什么用？換言之，商會究竟可以、能夠在哪些方面發(fā)揮作用？對此，政府、NGO專家、業(yè)界都有非常多的表述、論述。在首屆全國山東商會聯(lián)誼上，黑龍江省山東商會總顧問、全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員宋法棠同志將商會的作用概況為：溝通信息、維護權益、協(xié)調各方、培訓人才、提供咨詢、建言獻策、政治載體七個方面。而清華大學NGO研究所王名教授則用十二個字概述了商會的職責和任務，即：調查、統(tǒng)計、會展、游說、經(jīng)營、公益。在政府的一些文件中，經(jīng)?？吹桨焉虝淖饔酶叨雀艣r為“反映訴求，維護權益，規(guī)范行為，提供服務”，但這種概括并不周全，因為“反映訴求”包含著“維護權益”的意思，并且“維護權益”、“反映訴求”、“規(guī)范行為”也都是為會員“提供服務”。

其實，對于商會的作用，雖然其要旨沒有本質上的差別，但筆者查閱了大量各式各類的商會章程和政府文件、專家學者文章，卻至今未發(fā)現(xiàn)一個邏輯清楚、文字簡明的表述。因此，本文也只能就自己看到、聽到、想到的盡可能做一番歸納梳理。

（一）國外和建國前對商會作用的界定。國外商會一般被學界概括為三種模式：即大陸模式、英美模式、混合模式。其中以德法為代表的大陸模式商會的作用大致有五項，包括：維護權益、提供咨詢、平衡利益、建言獻策、弘揚商德。英美模式的商會的作用主要有：政策游說、促進立法、價格協(xié)調和維權、規(guī)范行為、開展咨詢活動。以日本為代表的混合模式商會的作用比較多，主要有：反映訴求和建言獻策、回復政府查詢、調查研究、搜集信息、質量監(jiān)督、組織培訓、舉辦展覽、調解仲裁、提供咨詢、信用評級、改善福利、實施行政委托等等。新中國成立前從清末到民國，國內商會發(fā)揮了非常大的作用，“商會者，聯(lián)商情，開商智，以擴商權也。”商會法律和商會章程都明確規(guī)定，商會的宗旨是“開通商智，維護公益”、“興利除弊，和諧商情”、“調查商業(yè)，備部咨詢”。endprint

具體而言，可以歸納為六個方面的作用：

一是聯(lián)絡工商。解決國內行幫壁壘森嚴、各立門戶、聲氣不通、群力不合的問題，以“集思廣益，共勉進行”。

二是調查商情。通過“各業(yè)調查”、“特別調查”、“尋常調查”等形式，向工商戶提供商業(yè)狀況、各埠實情、各業(yè)盛衰、價格動態(tài)、官府飭查等方面的信息，并提出振興、改良之策。

三是興辦商學。創(chuàng)辦各種實業(yè)學堂和商業(yè)講習所，以“灌輸商業(yè)必需知識，造就商界實用人才”。

四是維持市面。與政府溝通、配合，應對和緩解金融風潮和市面危機，穩(wěn)定全國商務，維護正常商業(yè)秩序。

五是受理商事糾紛。商會設立商事裁判所，居間調解商戶之間的紛爭，化解隔閡與矛盾，促進商人之間的良性互動。

六是參與擬定商法。召開全國商會代表大會，擬定有關法律草案，呈請政府采納，敦促政府頒布《商會法》。

（二）從功能屬性上看商會作用。在市場經(jīng)濟條件下，作為非政府組織的商會，其在我國社會主義建設“四位一體”總體布局中的作用不可小覷。

首先，商會是市場經(jīng)濟的組織者。商會在經(jīng)濟信息交流、整合各類資源、規(guī)范經(jīng)營行為、維持市場秩序、促進統(tǒng)一市場形成和開展國際市場及對外合作方面，都能夠發(fā)揮政府或個體商戶所不能發(fā)揮的作用。

其次，商會是政治文明的參與者。商會通過積極參與法律法規(guī)擬定、主動建言獻策、反映企業(yè)訴求、建立與政府的溝通渠道、監(jiān)督政府行為、推薦優(yōu)秀分子進入立法和議事機關等，發(fā)揮政治改革和政治文明建設的助推器作用。同時，商會本身就是一個民主樣本，在培育公民民主意識及民主機制建設中可以起到示范和培訓作用。

第三，商會是文化建設的促進者。商會在挖掘和繼承商幫優(yōu)良傳統(tǒng)、提倡商業(yè)道德、建設企業(yè)文化、樹立商幫良好形象方面，肩負著特殊使命，發(fā)揮作用的空間很大，應該而且能夠有大作為。

最后，商會是和諧社會的建設者。對內，商會能夠通過強化共同理念和目標，化解糾紛，平衡利益，增進團結，起到“潤滑劑”作用；對外，商會通過“下情上達”、“上情下達”、協(xié)調關系、保障權益、救危扶困、實現(xiàn)公民自治等措施和方式，在解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面起到“緩沖器”作用。

（三）從利益指向上看商會作用。這包括四個方面，即自益、互益、群益、公益。

商會在自益方面的作用是顯而易見的，每一個會員只要加入了商會，他就享有著章程所規(guī)定的權利。同時，加入商會后，他不僅能通過身份認同感受到組織的溫暖以及由此帶來的安全感，還會提高其社會地位，增強其話語權、表達權，大大增加其商業(yè)機會，有效降低公關成本，加快自身企業(yè)的發(fā)展步伐。

商會的互益作用主要體現(xiàn)在商會內部的會員之間。每一個會員都有自己的特殊優(yōu)勢，會員之間可以互通有無，優(yōu)勢互補，互利共贏，在商會內部實現(xiàn)“人人為我、我為人人”的愿望和目標。

所謂商會的群益作用，是說商會對其所在的商幫的作用和商會在“回饋鄉(xiāng)梓”方面的作用。既包括會與會之間的“人人為我、我為人人”，也包括通過會員與會員、會與會之間的真誠合作和共同努力，為自身商幫的建設和發(fā)展做貢獻，為家鄉(xiāng)人民做貢獻。

商會的公益作用既是商會作為一個社團組織的社會責任，也是商會中每一個會員企業(yè)的社會責任。商會可以通過一定的渠道和形式，積極動員和組織全體會員參與社會公益，增強社會責任感，樹立商會和商幫的良好社會形象。

如何“會盡其用”？

商會有用，毋庸置疑；商會有何用，各界也有大致共識。商會如何才能更好地發(fā)揮作用？依筆者近些年來的觀察思考和參與商會的管理建設的體會，主要有以下四點：

（一）打牢基礎，強化功能。打鐵先得自身硬。商會的主要作用是為會員服務，要想為會員服好務，首要的問題便是要具備服務的條件，這就需要加強自身建設，練就過硬本領，確保商會“搞得活、管得住、不失控”；引導商會進一步建立健全選舉制度、議事制度、財務制度，靠制度辦會，靠制度管人，使商會沿著健康的軌道發(fā)展。只有這樣，才能防止商會被少數(shù)人操縱、為少數(shù)人謀取私利，才能防止商會成為“幫會”或行業(yè)壟斷組織，才能使商會真正為最廣大的會員服務。一要選好會長，配好班子。有了好會長，才能有好班子；有了好班子，才能有好作風；有了好作風，才能有好服務；有了好服務，才能起好作用。二要科學管理，規(guī)范運轉。商會要有完善的治理結構和完整的制度框架，嚴格按章程和規(guī)章制度辦事，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、程序正義、會務公開，避免人為因素造成不必要的隔閡、紛爭和內耗。三要積極發(fā)展會員，壯大會員隊伍。會員是商會的主體，服務是商會的主題，經(jīng)費是服務的保障，要使商會盡快走出“會員少-經(jīng)費缺-服務差-凝聚力弱-會員少”的惡性循環(huán)，只有真正走上了“會員多-經(jīng)費足-服務好-凝聚力強-會員多”的良性循環(huán)，商會的作用才能充分發(fā)揮出來。四要強化價值認同，樹立商會權威。有人說非政府組織的最大財富是價值觀，共同的價值觀是商會存在的前提。來自共同地域，有著共同訴求、共同理念、共同目標的會員自愿而緊密地站在一起，本身就是一種力量。不斷強化這種價值認同，就會鞏固商會的地位和權威，增強商會的影響力、號召力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

（二）營造環(huán)境，培植資源。沒有良好的外部環(huán)境，沒有可以利用的足夠資源，商會的作用也就無從談起。所以，商會除了眼睛向內練好內功外，一定要著眼長遠，把發(fā)揮作用需要的各種外部因素和資源利用好。要與所在地政府保持溝通，保持聯(lián)系渠道的暢通，積極爭取當?shù)卣闹С?，獲得更多的資源為商會和會員所用。此外，還要與家鄉(xiāng)政府保持密切聯(lián)系，在兩地政府間的合作交流中尋求商機。要與立法、司法機關建立有效的聯(lián)系機制，保證能為會員提供及時的和必要的法律援助，更好地維護會員權益。要學會和善于與媒體打交道，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體推介會員業(yè)務和產(chǎn)品，宣傳商會理念，擴大商會影響。要廣泛開展與社會各方面的聯(lián)系，包括壟斷國企、軍隊院校、科研機構等等，為會員搭建豐富多彩的服務平臺。要重視對外交流工作，與當?shù)仄渌∈械纳虝凹亦l(xiāng)在其他省市的商會以及海外同鄉(xiāng)會等建立制度化的聯(lián)誼、交流和合作機制，努力為本會會員提供更多內容、更廣領域、更高層次的增值服務。endprint

（三）量力而行，循序漸進。許多商會在初創(chuàng)告成的興奮狀態(tài)中，往往會雄心勃勃地宣示一系列宏偉目標和計劃，但隨后卻又常常難以如愿，導致自信心和積極性受挫，在會員心中的信用和形象受損。所以，商會成立后，要首先把會員的要求和所應、所能為會員提供的服務進行匯集、梳理，按照輕重緩急進行排序。然后仔細分析商會的經(jīng)費情況、人力資源情況、外部環(huán)境情況和優(yōu)勢、劣勢，把最應該、最急迫并能夠辦成、辦好的事項列為首選任務，調動各方力量，有條不紊地組織實施。一味貪快求急，貪大求全，不考慮主客觀條件盲目地說大話、干“大事”，最后必然失信于會員和公眾。這方面全國各地江蘇商會幾乎都有過教訓。例如筆者曾聽到過很多商會成立的時候就宣布要建設這大廈、那大廈，但至今沒有看到一座大廈建立起來。還有不少商會宣稱要建立這園區(qū)、那園區(qū)，但至今也都是紙上談兵。

（四）因地制宜，突出重點。國內外商會的性質和功能大同小異，商會應該發(fā)揮的作用不一而足，但真正開始開展工作，卻不宜齊頭并進、四面出擊，需要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況確定最應該、最能夠發(fā)揮作用的重點領域、重點事項。

比如北京江蘇商會肯定在發(fā)揮政治作用上比其他商會突出一些，重慶江蘇商會可能在旅游接待方面比其他商會發(fā)揮更多更大的作用，而內蒙古及東北地區(qū)的江蘇商會，就應該認真考慮“走西口”的因素和影響，充分利用當?shù)赝鈦砗笠岫嗟膬?yōu)勢，積極想方設法開展形式多樣的鄉(xiāng)情聯(lián)誼活動，凝聚共識，培育人氣，建立公關網(wǎng)絡，培植可用資源。再比如，向社會組織購買服務，將是政府未來的一個明顯趨勢，這既可扶持社會組織做大做強，社會組織也通過自身的特殊優(yōu)勢和服務力量，來彌補政府服務的不足。在個別發(fā)達省市，政府已經(jīng)開始試行向非政府組織購買服務，當?shù)氐纳虝蛻摪褷幦≌奈匈x權和契約外包作為一項工作重點。

“周雖舊邦，其命維新”。有著悠久歷史的商會組織，雖然其基本性質沒有變化，但其所承載的使命和履行使命的方式卻應該不斷革新。思路決定出路。有好思路就有好出路，有新思路就有新出路。新時期的商會，要想適應新形勢，應對新困難，承擔新任務，發(fā)揮新作用，滿足會員、社會、政府的新要求，就要勇于破除陳規(guī)，善于改革創(chuàng)新。

一是制度創(chuàng)新。要適應商會實際，不斷改進、完善和創(chuàng)立新的的咨詢、議事、決策和執(zhí)行、監(jiān)督、激勵約束制度，保證商會管理和運行的有序有效。

二是服務內容創(chuàng)新。根據(jù)會員企業(yè)不斷提出的新要求，積極拓寬服務領域，增加服務內容，增強服務功能。如近幾年全國江蘇商會通過聯(lián)誼機制的建立，為各自的會員搭建了全國性的服務平臺，讓所有江蘇商會的會員享有前所未有的增值服務。

三是自生能力創(chuàng)新。經(jīng)費不足是困擾商會發(fā)展、束縛商會作用發(fā)揮的主要因素，要在遵守商會非營利性的前提下，積極探討開辟商會新的收入途徑，不斷壯大商會實力，更好履行商會職責。服務是商會永恒的主題，“茍日新，日日新，又日新”應該是商會生存和發(fā)展的新追求和新境界。endprint