孟慶雷，李成豪，關(guān)虹

（中南民族大學(xué)，湖北武漢 430074）

·中部崛起與湖北發(fā)展·省情調(diào)研

加快提升湖北省民生幸福指數(shù)的建議
——基于湖北省各市（州）的調(diào)研報告

孟慶雷，李成豪，關(guān)虹

（中南民族大學(xué)，湖北武漢 430074）

加快提升湖北省的民生幸福指數(shù)是實現(xiàn)“五個湖北”的核心所在。通過對湖北省12個地級市、1個自治州民生幸?，F(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，湖北省經(jīng)濟(jì)增長對民生的貢獻(xiàn)度相對較小，城鎮(zhèn)居民可支配收入及社會參保率偏低，各市州民眾幸福感差距明顯。在現(xiàn)階段，為不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平和民生幸福指數(shù)，湖北需做好以下幾方面的工作：加強經(jīng)濟(jì)增長對民生發(fā)展的帶動作用；切實提高居民收入、改善收入分配結(jié)構(gòu)；著力優(yōu)化居民消費結(jié)構(gòu)；完善社會保障制度，加大社會保障力度。

湖北??；民生幸福指數(shù)

提高民生幸福指數(shù)是實現(xiàn)偉大“中國夢”的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中指出“保障和改善民生是社會建設(shè)的重點，提高人民的物質(zhì)文化生活水平是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”。近年來，湖北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生上都緊抓不懈，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，提出并實施了一系列重大項目。最近幾年，湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率保持在8.5%左右，高于全國平均水平，在“十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興”、“三個五”、“兩圈一帶”、“一主兩副”等大型戰(zhàn)略方針中都取得了可喜的成績。湖北在抓經(jīng)濟(jì)時始終強調(diào)民生問題，2012年湖北提出的涵蓋就業(yè)、保障房、養(yǎng)老保險、扶貧、農(nóng)村飲水、免費體檢、文化建設(shè)、農(nóng)民健身和扶助殘疾人等方面的“十大民生實事”幾乎全部兌現(xiàn)。在2013年12月30日召開的湖北省經(jīng)濟(jì)工作會議上，省委書記李鴻忠同志明確指出民生GDP是“根本GDP”，即追求就業(yè)率高的GDP、追求人民收入同步增長的GDP、給人民群眾帶來更多實惠福利的GDP、完善社會保障的GDP?？梢?，加快提升湖北省的民生幸福指數(shù)是實現(xiàn)“五個湖北”的核心所在?；诖耍心厦褡宕髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院組成調(diào)研組，就湖北省12個地級市、1個自治州的民生幸福現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、湖北省民生幸福指數(shù)評價體系

目前我國關(guān)于民生方面的評價體系很多都是通過人為地賦予指標(biāo)一定的權(quán)數(shù)而構(gòu)建的，而這具有一定的主觀性。鑒于主觀賦權(quán)法專家選擇的困難，加上人為賦權(quán)的主觀性，本文在參考國內(nèi)外有關(guān)研究成果、湖北省社會發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)，以及考察指標(biāo)的可測量性和考察方式的可實施性等要求的基礎(chǔ)上，將收入與支出、社會保障和生活環(huán)境三大系統(tǒng)設(shè)置為湖北省民生幸福指數(shù)指標(biāo)體系的一級指標(biāo)，其下再設(shè)14個二級評價指標(biāo)，具體情況見表1。通過因子分析，計算各個公因子權(quán)重及民生幸福指數(shù)。[1](p112)

表1 民生幸福指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建

二、湖北省民生幸福指數(shù)所呈現(xiàn)的特征

（一）湖北省民生幸福指數(shù)總體穩(wěn)步上升，位居全國十一位。

“十一五”期間，湖北省民生幸福指數(shù)得分-0. 18分，在全國各省份中排在第11位。湖北雖落后于北京、上海、江蘇、浙江、廣東和山東等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部省份，但其民生幸福指數(shù)在中部地區(qū)各省份中排名第一，比第二位的湖南省高出0.06分，比河南省高出0.33分。而且，湖北省民生幸福指數(shù)得分普遍高于西部各省?！笆晃濉逼陂g，湖北省民生幸福指數(shù)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的態(tài)勢。2005年前，湖北省民生幸福指數(shù)得分在-0.23分左右，2006年上升至-0.16分，此后，得分均在-0.17上下波動，基本保持穩(wěn)定增長。同期，全國民生幸福指數(shù)得分變化甚微，2007年前基本保持在-0.04分，在2008年經(jīng)歷小幅上升后，基本維持在0分不變。在中部六省中，湖北省民生幸福指數(shù)增幅位居第三位，略遜于安徽與陜西。

表2 “十一五”期間全國部分省份民生幸福指數(shù)得分及排名

（二）湖北省各市州民生幸福指數(shù)呈階梯狀分布，變化迥異。

“十一五”期間，湖北省各市州民生幸福指數(shù)得分呈階梯狀分布。武漢市得分0.97分，位居第一位，遙遙領(lǐng)先于湖北省其他各市州，比同期湖北省總體得分高出1.15分。荊門、黃石、宜昌和咸寧等4座城市得分位于0.1-0.5分之間，處于第二階梯。十堰、襄陽、鄂州、黃岡、孝感、隨州及荊州等7座城市得分在0分上下徘徊?？梢?，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小的市州的民生幸福指數(shù)得分多排在第三階梯，隨州、鄂州民生幸福指數(shù)得分分別為-0.27和-0.54分，排名處于第三階梯的末兩位。恩施州民生幸福指數(shù)得分最低，只有-1.2分，位于第四階梯。

表3 “十一五”期間湖北省各市州民生幸福指數(shù)得分及排名

湖北省各市州在“十一五”期間民生幸福指數(shù)變化趨勢迥異多樣。2006年，武漢市民生幸福指數(shù)得分為1.38分，2007年，受全球金融危機的影響降至最低點0.93分，與2006年相比降了近50%。2009年開始逐漸回升至金融危機前的水平，2010年更是高于2006年0.2分，比最低得分高出了50%，為歷年最高分。恩施州得分普遍較低，在“十一五”開局之年和結(jié)束之年民生幸福指數(shù)得分較高，均在-1分左右，2007年至2009年得分均在-1.5分上下，2009年最低，只有-1.57分。2007年，黃岡民生幸福指數(shù)得分為0.21分，到了2010年就只有-0.26分，降幅超過200%。黃石、鄂州及咸寧均從2006年起得分逐漸下降，在2008年達(dá)到最低點，隨后經(jīng)過短暫上漲后又開始下降。宜昌市和荊州市在2007年和2008年的得分相對穩(wěn)定。隨州市在“十一五”期間民生指數(shù)得分一直呈現(xiàn)上升趨勢，2006年隨州得分是-0.29分，2011年上升至0.07分，平均每年上升0.07分。

（三）收入支出、社會保障保持穩(wěn)定，生活環(huán)境改善明顯。

湖北省收入與支出、社會保障公因子得分相對穩(wěn)定，生活環(huán)境公因子得分大幅上升。就收入與支出而言，從2002年開始小幅下降，由-0.33分降至2005年的-0.39分，2006年開始緩慢回升至-0.33分。社會保障公因子得分呈波浪形變化，由2006年的-0.36分下降至2007年的-0.44分，2011年回升至-0.31分。生活環(huán)境在2004年至2007年期間改善較大。2004年之前得分在-0.5分左右，2007年得分達(dá)到了0.47分，3年時間增加了近1分。2007年后得分緩慢下滑。

與全國變化趨勢相比，湖北省收入支出得分遠(yuǎn)低于全國標(biāo)準(zhǔn)，全國歷年得分呈緩慢提升態(tài)勢，而湖北得分卻呈W型，在經(jīng)歷一段緩慢下降后于2006年有小幅回升，2007年后繼續(xù)下降，2008年再次經(jīng)歷回升過程，且2002年與2011年得分均為-0.33分，未有明顯變化。在社會保障方面，湖北省稍低于全國水平，2002年得分開始下降，2004年開始緩慢回升，2007年開始上升態(tài)勢明顯，尤其是2008-2009年間增長率達(dá)到42%，雖在2010年后稍有下滑，但相比全國緩慢增長態(tài)勢而言，湖北省進(jìn)步十分明顯。

圖1 湖北省分指標(biāo)得分趨勢圖

湖北省收入支出、社會保障指標(biāo)在全國排名中均處中上水平，生活環(huán)境方面優(yōu)勢明顯，得分全國領(lǐng)先，位居中部首位。湖北省在生活環(huán)境上的得分與排名第二的江蘇省僅有0.87分之差，且大幅領(lǐng)先于中部各省，比河南省高出1.6分。社會保障方面，湖北省處于全國中等地位，排名第12位，在中部各省中位居第一，但優(yōu)勢不明顯，與排名第二的河南省僅相差0.11分。在收入支出方面，湖北省在全國排名第14位，中部第2位。

三、存在的問題

（一）湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，但對民生的貢獻(xiàn)度相對較小，有待提高。

“十一五”期間湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值增加迅速，由2006年的7617.47億元增加到2010年的15967.61億元，平均每年增加1670億元。2012年，湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值為22250.2億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.3%，比2011年上升了0.2個百分點，第一次進(jìn)入全國10強。在中部六省中，湖北省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于河南省，排在第二位。

湖北省經(jīng)濟(jì)總量對民生有顯著正影響，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比貢獻(xiàn)度有待提高。經(jīng)測算，湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1個百分點，民生幸福指數(shù)增加0.0002分。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，湖北省經(jīng)濟(jì)總量對民生的貢獻(xiàn)度較低。江蘇省的經(jīng)濟(jì)總量對其民生幸福指數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)0.001，北京為0.0013，廣東為0.0003?？梢?，就湖北省而言，僅僅抓經(jīng)濟(jì)總量并不能很好地提高居民的民生幸福指數(shù)，要讓民眾更加幸福，還應(yīng)當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)對民生的貢獻(xiàn)率。

（二）可支配收入偏低，教育文化娛樂消費結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步改善。

湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同東部省份相比相對偏低。2011年湖北省城鎮(zhèn)人均可支配收入18373.87元，同期上海城鎮(zhèn)人均可支配收入高達(dá)36230.48元，是湖北省的1.97倍，廣東省為26897.48元，高出湖北近一半。在中部六省中，湖南省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18844.05元，高出湖北570.18元。馬克思曾說過：“人們的生存需要、享受需要和發(fā)展需要的滿足取決于生產(chǎn)力水平?！盵2](p11)民眾可支配收入越多就能更好地提升自己的效

用。[3](p83)

現(xiàn)階段，湖北省民眾可支配收入多用于衣食居住等基礎(chǔ)性消費，消費結(jié)構(gòu)有待提高。2011年湖北省用于教育文化娛樂消費的人均支出僅有1489.7元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的8.1%。同年，北京占比為10.1%，江蘇占比為10.2%，均高于湖北。

（三）湖北省社會參保率偏低，覆蓋面不夠廣。

湖北省居民失業(yè)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險的參保覆蓋面不夠廣。2011年，湖北省居民失業(yè)保險、工傷保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保率依次為8.61%、8.35%、19.23%和33.56%。同年，北京市上述保險的參保率依次為43.64%、42.72%、53.96%和66.76%。經(jīng)測算，湖北省經(jīng)濟(jì)每增長1%，社會保障得分下降-0.074分，這應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺。造成這一現(xiàn)象可能是一些中小企業(yè)為了降低自己的公司成本追求更高的利潤，沒有或拖延繳納了職工的社會保險。

（四）湖北省各市州民生幸福指數(shù)不平衡，民眾幸福感差距明顯。

在湖北省13個地市州中，民生幸福指數(shù)得分分布不均。武漢市在“十一五”期間民生得分高達(dá)0.96分，是第二名荊門市得分的2倍。排在末位的恩施州得分僅有-1.47分，落后武漢254%，落后排在倒數(shù)第二位的咸寧市1.1分。13個地市州中，前3個城市的得分之和遠(yuǎn)高于后10個城市得分之和。由此可見，湖北省各地民眾的幸福感差距明顯，而過大的差距明顯不利于社會和諧，更不利于中國夢的實現(xiàn)。

四、加快提升湖北省民生幸福指數(shù)的建議

目前湖北省正處于工業(yè)化中期階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“爬坡上坎、蓄勢突破”的上升期、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成期、基礎(chǔ)設(shè)施的完善期、城市功能的提升期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的加速期。在這一時期，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，除了加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城市化進(jìn)程、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型之外，還需要著力改善民生，縮小收入分配差距，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平和民生幸福指數(shù)。

（一）加強經(jīng)濟(jì)增長對民生發(fā)展的帶動作用。

使經(jīng)濟(jì)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展，資金投入應(yīng)更加傾向于民生領(lǐng)域，要加大資金對民生的投入力度，解決民生中實際存在的，需要緊迫解決的問題。[4](p40)

1.在住房方面，要加大棚戶區(qū)改造力度，建設(shè)保障性住房，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教室周轉(zhuǎn)宿舍，使人民群眾有房可住，為民眾提供更好的基本生活保障，解決現(xiàn)階段中存在的住房矛盾。

2.在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加大路網(wǎng)改造力度，增加道路覆蓋率，加快農(nóng)村道路“硬化”、“黑化”進(jìn)度。拓寬主城區(qū)道路，加大橋梁、隧道等的資金投入，完善城市公用交通系統(tǒng)，緩解交通緊張狀況，降低民眾出行時間成本。

3.在公共服務(wù)方面，推行燃?xì)飧脑旃こ?，增強能源安全性，加速能源清潔化進(jìn)程。加強水資源循環(huán)使用機制，可參考北京等地區(qū)的“中水”使用方法，以低成本簡單處理循環(huán)水進(jìn)行二次使用，提高水資源的使用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境并降低水資源的使用成本。

4.加大民生領(lǐng)域的外來投資，重視發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的民生經(jīng)濟(jì)。湖北省應(yīng)抓住韓國領(lǐng)事館及韓國企業(yè)銀行在武漢落戶這一契機，制定相關(guān)投資政策，建立中部首個大型“韓國工業(yè)園”，大力吸引韓資對湖北民生領(lǐng)域的投資。同時，結(jié)合湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，充分利用好《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》所出臺的相關(guān)政策，重視發(fā)展湖北省武陵山片區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的民生經(jīng)濟(jì)。

（二）切實提高居民收入、改善收入分配結(jié)構(gòu)。

湖北省要堅持在發(fā)展中提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。

1.盡快與國家統(tǒng)計局接軌，制定和發(fā)布人均收入中位數(shù)評價體系。收入平均數(shù)受高收入者和低收入者收入變化的影響較大，而收入中位數(shù)相對比較穩(wěn)健，幾乎不受高低兩端收入變化的影響。由于居民收入通常呈偏態(tài)分布，人均收入中位數(shù)一般都低于人均收入平均數(shù)。2012年1月，國家統(tǒng)計局首次公布了我國城鄉(xiāng)居民人均收入的中位數(shù)，這對社會公眾更好地把握居民收入分布狀態(tài)，判斷收入變化情況提供了更加豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！?/p>

2.收入是民生之要，只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才有足夠的資金投入民生領(lǐng)域，加強民生建設(shè)，保障人民生活水平日益提高。只有將蛋糕做大，才能切下更大的部分來保障民生、發(fā)展民生。湖北省應(yīng)該“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，繼續(xù)堅持‘兩個同步’”，即城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的導(dǎo)向，逐步提高居民收入占國民收入中的比重，爭取盡快實現(xiàn)居民人均可支配收入年均增長12%以上的目標(biāo)。

3.著力改善收入分配結(jié)構(gòu)。增加工資性收入，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，堅持按勞分配原則，使人民群眾真正享受到改革開放所帶來的紅利，為人民的精神、物質(zhì)需求提供保障，解決人民群眾生活中所產(chǎn)生的實際問題，讓經(jīng)濟(jì)增長為人民群眾的幸福增加提供保障。在加大分配力度的同時，既要加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)，通過改革稅種安排，進(jìn)一步提高增稅點，又要加強稅收階梯改革，通過稅收調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題中所帶來的收入分配失衡，縮短貧富差距，保障低收入人群生活質(zhì)量，真正做到稅收“取之于民，用之于民”，將資金分配至民生領(lǐng)域，切實落實解決人民民生問題。[5](p19)

（三）著力優(yōu)化居民消費結(jié)構(gòu)。

經(jīng)測算，湖北省城鎮(zhèn)居民各消費支出所占比重從高到低依次為：食品—衣著—教育文化娛樂服務(wù)—居住—交通通訊—醫(yī)療保健—家庭設(shè)備用品及服務(wù)—雜項商品及服務(wù)。這說明城鎮(zhèn)居民的消費需求已基本步入以發(fā)展型為主、發(fā)展型和享受型混合的消費模式。農(nóng)村居民各消費支出所占比重從高到低依次為：食品—居住—交通通訊—教育文化娛樂服務(wù)—家庭設(shè)備用品及服務(wù)—醫(yī)療保健—衣著—雜項商品及服務(wù)。這說明農(nóng)村居民的消費需求還處于生存型為主，向發(fā)展型消費模式逐步轉(zhuǎn)變的過渡階段。

消費升級的重點取向之一是城鎮(zhèn)方面改善居民消費環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)展休閑服務(wù)類消費，刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加工作崗位，提高就業(yè)率，增強民眾幸福程度。農(nóng)村方面要引導(dǎo)農(nóng)民享受現(xiàn)代物質(zhì)文明。主要是通過加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民消費能力，運用稅收手段調(diào)節(jié)提高個人所得稅起征點，有效增加部分居民的收入，促使企業(yè)將利潤更多地出讓給職工。重視市場細(xì)分，進(jìn)行消費品市場的合理定位，滿足居民多層次的需求。要積極培育和發(fā)展新的大型消費熱點，推進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。

（四）完善社會保障制度，加大社會保障力度。

由于湖北省社會保障實際供給與人民需求間存在矛盾，因此社會保障完善重點應(yīng)寓于增加社會保障實際供給方面。

財政應(yīng)繼續(xù)向社會保障方向傾斜，以多方籌資方式，加大做實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶的力度。財政支出應(yīng)提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的補助水平，有效保障農(nóng)村居民的社會保障權(quán)益。

摸索制定相關(guān)法律，從而從立法上保證社會保險基金運營手段的多樣化。湖北省可嘗試制定地方性法規(guī)，允許社?；疬M(jìn)入更多投資領(lǐng)域。相關(guān)金融機構(gòu)可為社?；痖_發(fā)金融產(chǎn)品，隨著我國金融市場的不斷完善和發(fā)展，社保基金可以在適當(dāng)時候進(jìn)入期貨期權(quán)市場。另外可以探索將社保基金投入實體經(jīng)濟(jì)中，比如房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、新能源業(yè)。

要優(yōu)化社會保障制度設(shè)計，適當(dāng)調(diào)整制度參數(shù)，提高社會保障供給水平。例如，適當(dāng)提高退休年齡，增加個人向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的供款年限，充實養(yǎng)老保險基金；適度提高待遇給付標(biāo)準(zhǔn)，提升養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的待遇水平，切實保障各項社會保障制度覆蓋人群的養(yǎng)老權(quán)益和醫(yī)療權(quán)益；提高最低生活保障制度的籌資水平和待遇，保障參保者的基本生活。

[1]周四軍，莊成杰.基于距離綜合評價法的我國國民幸福指數(shù)NHI測評[J].財經(jīng)理論與實踐，2008，（5）.

[2]邢占軍.幸福指數(shù)的指標(biāo)體系構(gòu)建與追蹤研究[J].數(shù)據(jù)，2007，（2）.

[3]陳惠雄.“快樂”的概念演繹與度量理論[J].哲學(xué)動態(tài)，2005，（9）.

[4]蘇芳.幸福指數(shù):和諧社會發(fā)展的新指標(biāo)[J].新東方，2006，（3）.

[5]康君.幸福涵義與度量要素[J].中國統(tǒng)計，2006，（9）.

責(zé)任編輯 王京

F126

A

1003-8477（2014）02-0061-05

孟慶雷（1982—），男，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士。李成豪（1992—），男，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生。關(guān)虹（1966—），女，中南民族大學(xué)財務(wù)處處長。