陶文釗

新型大國(guó)關(guān)系揚(yáng)帆啟航

2013年在中美關(guān)系的歷史上是值得銘記的一年。在奧巴馬開(kāi)始第二任期和中國(guó)順利完成領(lǐng)導(dǎo)人換屆后，雙方高層密切往來(lái)，并推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系朝新型大國(guó)關(guān)系方向發(fā)展。2013年3月11日，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼倫在亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表講話，再次闡述亞太再平衡戰(zhàn)略，其中講到中美關(guān)系時(shí)，他說(shuō)：“正如奧巴馬總統(tǒng)曾多次強(qiáng)調(diào)，美國(guó)歡迎一個(gè)和平而繁榮的中國(guó)的崛起。我們不希望兩國(guó)關(guān)系被定義為競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗關(guān)系……更好的結(jié)果是可能的。但是這有待雙方——美國(guó)和中國(guó)——在現(xiàn)有大國(guó)和新興大國(guó)之間構(gòu)建一種新型關(guān)系。習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)都贊同這一目標(biāo)。”[1]這是美國(guó)方面對(duì)新型大國(guó)關(guān)系作出的一個(gè)積極回應(yīng)。

2013年6月7—8日習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在加利福尼亞州安納伯格莊園的會(huì)晤是中美首腦會(huì)晤的一個(gè)創(chuàng)舉。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人用八個(gè)小時(shí)的時(shí)間在一起進(jìn)行商談，討論問(wèn)題的廣度和深度都是沒(méi)有先例的。在兩國(guó)合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就締造中美新型大國(guó)關(guān)系做出了明確的承諾，并就如何實(shí)現(xiàn)對(duì)兩國(guó)關(guān)系的這一新定位進(jìn)行了務(wù)實(shí)探討。

習(xí)近平重申中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，奧巴馬對(duì)中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)繼續(xù)和平發(fā)展表示歡迎。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中美應(yīng)該也可以走出一條不同于歷史上大國(guó)沖突對(duì)抗的新路，并且提出了五個(gè)理由加以論證（雙方的政治意愿、過(guò)去四十年的積累、90多個(gè)對(duì)話溝通機(jī)制、深厚的民意基礎(chǔ)、廣泛的合作空間），這些論據(jù)都很有說(shuō)服力。同時(shí)也證明，現(xiàn)在提出新型大國(guó)關(guān)系不是無(wú)源之水，而是有充分依據(jù)的。奧巴馬肯定了習(xí)近平對(duì)會(huì)晤的總結(jié)，并表示，美中面臨著把兩國(guó)關(guān)系推向更高水平的獨(dú)一無(wú)二的機(jī)遇，他將致力于不錯(cuò)失這一良機(jī)。雖然以前兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也就這一定位發(fā)表過(guò)看法，但還沒(méi)有像這一次在面對(duì)面的會(huì)晤中確認(rèn)這種定位。這一承諾為中美關(guān)系新的未來(lái)指明了航向。

兩位領(lǐng)導(dǎo)人還探討了新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵。習(xí)近平用三句話作了精辟的概括：一是不沖突、不對(duì)抗；二是相互尊重；三是合作共贏。

新型大國(guó)關(guān)系是針對(duì)先前現(xiàn)存大國(guó)與新興大國(guó)由競(jìng)爭(zhēng)到?jīng)_突到戰(zhàn)爭(zhēng)的所謂大國(guó)政治的悲劇而言的，雖然現(xiàn)在的美國(guó)和中國(guó)也是現(xiàn)存大國(guó)和新興大國(guó)的關(guān)系，但它們不會(huì)重復(fù)過(guò)去的老路，可以走出一條和平共處、攜手合作的新路來(lái)。過(guò)去三十多年中，兩國(guó)實(shí)際上已經(jīng)在進(jìn)行這樣的探索，并且取得了成功。兩國(guó)之間無(wú)疑有分歧、有競(jìng)爭(zhēng)，但兩國(guó)的共同利益遠(yuǎn)大于分歧，合作遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)。而從反面來(lái)說(shuō)，過(guò)去那種大國(guó)政治的悲劇是兩國(guó)都承受不起的，也是地區(qū)和世界承受不起的。

國(guó)家間的關(guān)系都要講相互尊重，中美兩國(guó)之間的相互尊重主要包括兩層意思：尊重彼此的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展道路；尊重雙方的核心利益和重大關(guān)切。美國(guó)奉行“美國(guó)特殊論”，總希望在海外推廣美國(guó)的價(jià)值觀。就像基辛格所說(shuō)，美國(guó)對(duì)華政策中有一種“傳教士的熱情”。確實(shí)如此。但從20世紀(jì)70年代初尼克松的“破冰之旅”開(kāi)始，兩國(guó)之間實(shí)際上就形成了一種默契：中美兩國(guó)彼此的制度和價(jià)值觀不同，而且彼此都不喜歡對(duì)方的制度和意識(shí)形態(tài)，但雙方也都承認(rèn)，對(duì)方的制度和價(jià)值觀將長(zhǎng)期存在，而自己影響對(duì)方的能力是有限的。這種共識(shí)現(xiàn)在依然存在。雖然美國(guó)還會(huì)時(shí)常以“裁判長(zhǎng)”自居，對(duì)他國(guó)的人權(quán)狀況說(shuō)三道四，但從冷戰(zhàn)以來(lái)中美關(guān)系的情況看，人權(quán)問(wèn)題對(duì)兩國(guó)整體關(guān)系的影響越來(lái)越小了。在尊重核心利益和重大關(guān)切方面兩國(guó)還有許多改善的空間。

合作共贏是全球化時(shí)代的國(guó)家關(guān)系區(qū)別于以往時(shí)代的一個(gè)顯著特征。19世紀(jì)是劃分勢(shì)力范圍和利益范圍的時(shí)代，那時(shí)中國(guó)也被大國(guó)劃分成了若干勢(shì)力范圍。20世紀(jì)的大部分時(shí)間是大國(guó)爭(zhēng)奪霸權(quán)的時(shí)代。冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界是和平與發(fā)展的時(shí)代，全球化使合作共贏變得不但是可能的，而且是必要的，使它逐漸成為國(guó)家關(guān)系的新模式，中美兩國(guó)之間的相互依存越來(lái)越深。構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系就是要不斷拓展合作，不斷發(fā)展共同利益，使兩國(guó)人民都從兩國(guó)關(guān)系中得到切切實(shí)實(shí)的好處。筆者認(rèn)為，以此次莊園會(huì)晤為標(biāo)志，中美新型大國(guó)關(guān)系揚(yáng)帆啟航了。

除兩國(guó)元首會(huì)晤外，兩國(guó)高層互訪也十分頻繁，2013年三、四月間，奧巴馬新內(nèi)閣成員密集訪華，總統(tǒng)特別代表、財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧11月又第二次訪華，了解中共十八屆三中全會(huì)的情況，11月底拜登副總統(tǒng)訪華。中國(guó)國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|赴美訪問(wèn)主持第四輪中美人文交流高層磋商。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)了中國(guó)，中國(guó)外長(zhǎng)王毅也訪問(wèn)了華盛頓，兩國(guó)外長(zhǎng)進(jìn)行了很好的工作交流。王毅外長(zhǎng)還于9月20日在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表了演講。這些高層互訪都是落實(shí)新型大國(guó)關(guān)系的具體步驟，使兩國(guó)關(guān)系保持一種不斷發(fā)展的勢(shì)頭。

2013年7月9—10日中美第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得了極其豐碩的成果。在中美兩國(guó)90多個(gè)對(duì)話、合作平臺(tái)中，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是最重要的一個(gè)平臺(tái)，包括建立元首特別代表熱線、成立網(wǎng)絡(luò)工作組、同意探討制訂中美重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制、中方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)雙邊投資協(xié)定談判，雙方還同意通過(guò)其他28項(xiàng)機(jī)制性安排來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)合作等。從對(duì)話的成果清單也可以看出兩國(guó)相互關(guān)系的廣度和深度，兩國(guó)之間的相互依賴程度。

兩軍關(guān)系的熱絡(luò)是2013年兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)突出特點(diǎn)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都支持改善兩軍關(guān)系，認(rèn)為兩軍關(guān)系要服從于、服務(wù)于兩國(guó)整體關(guān)系。2013年兩軍高層互訪頻繁：4月下旬，美參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西應(yīng)邀訪華；8月下旬，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全應(yīng)邀訪美；9月，中國(guó)海軍司令吳勝利率團(tuán)對(duì)美進(jìn)行正式訪問(wèn)；9月下旬，美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)馬克· 韋爾什訪華，這是15年來(lái)美國(guó)空軍高官首次訪華；11月15—18日，美軍海軍作戰(zhàn)部副部長(zhǎng)福格森到東海艦隊(duì)訪問(wèn)。美國(guó)一直希望，兩國(guó)的軍事交流不僅要在高層、在北京進(jìn)行，而且要到各軍兵種、各軍區(qū)去，現(xiàn)在兩軍交往是在朝著這個(gè)方向發(fā)展。中美兩軍還在8月、9月和11月三次舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，兩軍關(guān)系一直是兩國(guó)關(guān)系的“短板”，并周期性地受到美國(guó)對(duì)臺(tái)售武的沖擊而處于恢復(fù)—中斷—再恢復(fù)—再中斷的狀態(tài)，難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如果說(shuō)兩國(guó)關(guān)系缺乏互信，在軍事和安全領(lǐng)域這種狀況更加突出。當(dāng)前，兩軍關(guān)系得到兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治支持，2013年兩軍關(guān)系的長(zhǎng)足發(fā)展就是落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)的一個(gè)具體體現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束二十多年來(lái)，我們還從來(lái)沒(méi)有看到兩軍交流的這種頻率和密度。

經(jīng)營(yíng)好亞太地區(qū)這塊試驗(yàn)田

中美兩國(guó)同處亞太地區(qū)，在這里利益交織最多，互動(dòng)最多，矛盾和碰撞也最多。兩國(guó)關(guān)系對(duì)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定至關(guān)重要，而本地區(qū)的事態(tài)又反過(guò)來(lái)影響兩國(guó)關(guān)系。實(shí)際上，美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略給本地區(qū)的安全形勢(shì)增添了復(fù)雜因素。王毅外長(zhǎng)在布魯金斯學(xué)會(huì)的演講中強(qiáng)調(diào)了中美兩國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，那么這個(gè)責(zé)任首先就是對(duì)本地區(qū)的責(zé)任。他也建議把亞太地區(qū)作為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的試驗(yàn)田。[2]過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我們常常說(shuō)，臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問(wèn)題?，F(xiàn)在臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)兩國(guó)關(guān)系來(lái)說(shuō)仍然是重要的、敏感的。但現(xiàn)在兩國(guó)關(guān)系中也有其他突出問(wèn)題：美國(guó)如何對(duì)待中國(guó)與一些鄰國(guó)之間在領(lǐng)土、領(lǐng)海和海洋權(quán)益方面的爭(zhēng)議。中國(guó)并不要求美國(guó)支持中國(guó)，中國(guó)只是要求美國(guó)不要插手，不要做第三者，不要在這些問(wèn)題上發(fā)出混亂甚至錯(cuò)誤的信息，讓中國(guó)與這些國(guó)家在沒(méi)有外來(lái)干涉的情況下，通過(guò)雙邊的和平談判來(lái)解決問(wèn)題。這一點(diǎn)對(duì)新型大國(guó)關(guān)系是一個(gè)考驗(yàn)。

中日關(guān)于釣魚(yú)島的爭(zhēng)議與美日同盟糾纏在一起，使美國(guó)在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)變得更加復(fù)雜。綜合美國(guó)高官、國(guó)務(wù)院、白宮發(fā)言人的歷次表態(tài)，美國(guó)的立場(chǎng)可以概括為這樣幾點(diǎn)：

第一，對(duì)島嶼的領(lǐng)土主權(quán)不持立場(chǎng)，希望中日兩國(guó)通過(guò)外交途徑解決爭(zhēng)端。從20世紀(jì)70年代初以來(lái)美國(guó)一直是這么說(shuō)的，我們暫且接受這一表態(tài)的“票面價(jià)值”。

第二，日本享有對(duì)該島嶼的行政管治權(quán)，美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)任何改變、削弱和破壞日本行政管治的單方面行動(dòng)。 [3]

第三，由于該島嶼在日本的管治之下，美日安保條約第五條適用于該島嶼，美國(guó)對(duì)于對(duì)日本的條約義務(wù)是“非常非常認(rèn)真的”。 [4]

第四，美方一直用日本的名稱“尖閣諸島”（Senkaku Islands）來(lái)稱呼該群島，而不是像稱呼韓日之間的爭(zhēng)議島嶼那樣同時(shí)使用“獨(dú)島”和“竹島”的名稱。

從以上四點(diǎn)來(lái)看，第一點(diǎn)至少?gòu)淖置嫔峡词侵辛⒌?，第二、三、四點(diǎn)則明顯偏向日本。所以總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)在中日釣魚(yú)島爭(zhēng)議上的立場(chǎng)是“拉偏架”，在某種程度上甚至可以說(shuō)是縱容日本。對(duì)此，中國(guó)方面明確地表示了態(tài)度。中國(guó)駐美大使崔天凱2013年4月30日在華盛頓給予了批評(píng)和警告。他強(qiáng)調(diào)，“釣魚(yú)島問(wèn)題的歷史經(jīng)緯是清楚的，應(yīng)該說(shuō)從歷史上看，美國(guó)方面對(duì)此是有責(zé)任的，中方從未承認(rèn)過(guò)日本對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)或是管轄權(quán)，這一點(diǎn)中方已經(jīng)反復(fù)向美方進(jìn)行過(guò)說(shuō)明。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，挑起緊張局勢(shì)、加劇緊張局勢(shì)的是日本方面，采取所謂‘單方面或者‘脅迫性行動(dòng)的也是日本方面……事實(shí)和是非都很清楚……希望其他方面不要去搬日本這塊石頭，更不要讓這塊石頭砸了自己的腳”。[5]常萬(wàn)全國(guó)防部長(zhǎng)在與哈格爾的會(huì)晤中也坦率、堅(jiān)定地表示，“任何人不用幻想中方拿核心利益做交易，不用低估我們維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志……任何搬弄是非、蓄意挑釁，或者為一己之利肆意妄為，使局勢(shì)復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行為，都是不負(fù)責(zé)任的，也是不會(huì)有好的結(jié)果的?！盵6]2013年9月9日，在中美第十四次防務(wù)磋商中，中國(guó)副總參謀長(zhǎng)王冠中更明確地指出，釣魚(yú)島及南海問(wèn)題“不應(yīng)成為中美之間的問(wèn)題，中方也不希望美國(guó)成為這些問(wèn)題的第三方。美國(guó)應(yīng)保持立場(chǎng)和政策的連貫性，不應(yīng)釋放錯(cuò)誤信號(hào)，支持和縱容有關(guān)國(guó)家為所欲為。希望美方從中美兩國(guó)關(guān)系的大局出發(fā)，妥善處理問(wèn)題，避免影響兩國(guó)戰(zhàn)略互信?！盵7]外交部發(fā)言人也多次重申了這一立場(chǎng)。

釣魚(yú)島問(wèn)題的嚴(yán)重性對(duì)中國(guó)和美國(guó)是不同的。對(duì)于中國(guó)和中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，這關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，關(guān)系到維護(hù)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利成果，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有這樣的分量，有的美國(guó)學(xué)者甚至對(duì)筆者說(shuō)，“釣魚(yú)島算什么，不就是幾塊石頭嗎？”但這樣輕看釣魚(yú)島與現(xiàn)實(shí)差別很大，也相當(dāng)危險(xiǎn)。從2012年9月10日日本政府宣布釣魚(yú)島“國(guó)有化”以來(lái)，中日圍繞著釣魚(yú)島的僵局已經(jīng)一年有余，兩國(guó)的巡航船只都在釣魚(yú)島十二海里之內(nèi)巡航，在這么狹小的空間，兩國(guó)船只之間發(fā)生擦槍走火的可能性一直存在，而且越來(lái)越嚴(yán)重。如果美國(guó)真如說(shuō)的那樣顧及同盟關(guān)系，則存在著美國(guó)被拖入它自己所不愿意的與中國(guó)的沖突之中。在此，重溫2008年8月格魯吉亞與俄羅斯沖突的教訓(xùn)是有益的。在那個(gè)事件中，美國(guó)和俄羅斯都發(fā)出了錯(cuò)誤的信息。美國(guó)發(fā)出的錯(cuò)誤信息是，似乎美國(guó)會(huì)在格—俄戰(zhàn)爭(zhēng)中支持格魯吉亞，唯其如此，薩卡什維利才敢于冒險(xiǎn)對(duì)俄羅斯軍隊(duì)開(kāi)戰(zhàn)。俄羅斯發(fā)出的錯(cuò)誤信息是，似乎阿布哈茲和南奧塞梯可以在俄羅斯的幫助下獲得獨(dú)立。今天，美國(guó)作為日本的盟國(guó)，作為對(duì)日本具有重要影響的國(guó)家，特別要注意不要對(duì)日本發(fā)出模糊、錯(cuò)誤的信息。

美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾2013年11月6日在《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表了題為《如何應(yīng)對(duì)巨變中的日本》的文章，指出日本出現(xiàn)了很強(qiáng)的新趨勢(shì)：對(duì)中國(guó)的疑慮甚至敵意加深，與韓國(guó)關(guān)系緊張，對(duì)二戰(zhàn)歷史問(wèn)題態(tài)度更加矛盾。坎貝爾不愧是“知日派”，他提到的現(xiàn)象確實(shí)存在。他為美國(guó)政府提供了兩個(gè)選擇：或者不去管它；或者保持與日本的密切關(guān)系，幫助日本在通向“正?！眹?guó)家的不確定的路上提供建議?，F(xiàn)在看來(lái)，美國(guó)采取了第二種選擇。2013年10月召開(kāi)的美日“2+2”會(huì)議確定，到2014年年底，要完成美日防衛(wèi)合作指針的再次修改。我們想提醒美國(guó)的是，美國(guó)要重視自己對(duì)日本的影響力，不要使這種影響力用在錯(cuò)誤的方向上。日本要成為“正?！眹?guó)家，首先就要像德國(guó)一樣正確地對(duì)待歷史問(wèn)題。日本如果走不出歷史的陰影，它與亞洲鄰國(guó)就難有“正?！标P(guān)系，它也就難以成為“正?！眹?guó)家。[8]

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，當(dāng)代世界研究中心特約研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Tom Donilon， National Security Advisory to the President： "The United States and the Asia-Pacific in 2013"[EB/OL]. （2013-03-11）. http：// www.whitehouse.gov//

[1] 王毅. 如何構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系[EB/OL]. （2013-08-20）. http：//www.china.com.cn/news/world/2013-09/21/content_30086757

[3] 中方回應(yīng)美日澳外長(zhǎng)涉東海南海問(wèn)題聯(lián)合聲明[EB/OL]. （2013-10-07）. http：//news.sun0769.com/national/zh/201310/t20131007_2818318.shtml

[4] 美國(guó)高官一再作過(guò)類似表示，如助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾和國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的資深主任麥艾文 2013年9月28日的記者招待會(huì).Briefing on U.S. Policy in Asia-Pacific Region[EB/OL]. （2013-09-27）. http：//translation.state.gov/st/enlish/texttrans/2013/09/20130928283759.htmll#ixzz2hlx34jKP； 美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾.Remarks by Secretary of State John Kerry with Secretary of Defense Chuck Hagel， Japanese Foreign Minister Fumio Kishida and Japanese Defense Minister Itsunori Onodera.[EB/OL]. （2013-10-03）. http：//www.state.gov/secretary /remarks/2013/10/215073.htm

[5] 王傳軍. 崔天凱：美國(guó)不要搬起日本這塊石頭砸自己的腳[N]. 光明日?qǐng)?bào)， 2013-05-02（8）.

[6] 中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)美表態(tài)剛?cè)岵?jì)[N]. 參考消息， 2013-08-24.

[7] 國(guó)防部：望美勿成釣魚(yú)島及南海問(wèn)題第三方[EB/OL]. （2013-9-13）. http：//news.0898.net/n/2013/0913/c231187-19521973.html

[8] Kurt Campbell. How America Should Handle a Changing Japan[N/OL]. Financial Times， 2013-11-06. http：//blog.ft.com/the-a-list/2013-11/06/ how-america-should-handle- a- changing-japan/#axzz2ksw8ru9E