蔡學(xué)美

數(shù)字檔案館建設(shè)是信息時(shí)代檔案館現(xiàn)代化的發(fā)展方向，是檔案館信息化建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。我國(guó)檔案部門在新世紀(jì)之初就提出了數(shù)字檔案館建設(shè)的設(shè)想和發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，數(shù)字檔案館從概念提出到初步實(shí)踐，從理論探討到技術(shù)應(yīng)用，從各省多頭探索到國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范，經(jīng)歷了初步探索、普遍應(yīng)用到深化發(fā)展三個(gè)階段。

1 初步探索階段

在人類剛跨入新世紀(jì)之時(shí)，面對(duì)信息化發(fā)展對(duì)檔案工作的影響和要求，時(shí)任中央辦公廳主任的王剛同志，在2000年全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上對(duì)全國(guó)檔案部門提出了檔案信息化建設(shè)的工作任務(wù)。作為檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，深圳、青島等省市檔案館率先提出了建設(shè)數(shù)字檔案館或數(shù)字化檔案館的設(shè)想，當(dāng)時(shí)主要是借鑒國(guó)內(nèi)外圖書館界關(guān)于數(shù)字圖書館建設(shè)的思路，建設(shè)內(nèi)容是在建立文件級(jí)機(jī)讀目錄數(shù)據(jù)庫(kù)以及館藏檔案數(shù)字化的基礎(chǔ)上，通過因特網(wǎng)建立門戶網(wǎng)站，為社會(huì)提供信息化檔案利用服務(wù)（主要功能見圖示1）。2002年，國(guó)家檔案局發(fā)布《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，提出在總結(jié)深圳、青島建設(shè)數(shù)字檔案館初步經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在杭州、天津開發(fā)區(qū)、江蘇省電力公司等檔案館開展數(shù)字檔案館建設(shè)試點(diǎn)工作。2002年底，國(guó)家檔案局在深圳召開“數(shù)字檔案館建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)”，觀摩數(shù)字檔案館系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)演示。2003年8月，青島市檔案館宣布我國(guó)第一個(gè)數(shù)字檔案館開通。之后，江蘇省電力公司檔案館、杭州市檔案館、天津開發(fā)區(qū)檔案館相繼宣布建設(shè)完成和開通數(shù)字檔案館。從2001年到2006年是我國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)的初步探索階段，其核心功能是計(jì)算機(jī)輔助實(shí)體檔案管理，建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)檔案機(jī)讀目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、建設(shè)檔案門戶網(wǎng)站。呈現(xiàn)規(guī)模和組織形式是個(gè)別地方和單位一個(gè)個(gè)點(diǎn)的試點(diǎn)探索。

圖示1

2 普遍應(yīng)用階段

經(jīng)過幾年的理論研究和實(shí)踐探索后，從2006年左右開始，到2010年《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》發(fā)布前后，我國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)進(jìn)入普遍應(yīng)用階段。建設(shè)內(nèi)容從以目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字化為主，到適應(yīng)各級(jí)政府、各單位電子政務(wù)、辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)工作信息化需要，接收電子文件、電子檔案、重要數(shù)字信息資源為數(shù)字檔案資源建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)字檔案館功能上從輔助實(shí)體檔案管理到“收、管、存、用”并重，系統(tǒng)架構(gòu)以“三網(wǎng)一庫(kù)”為主要模型（主要功能見圖示2）。各級(jí)政府和各單位對(duì)數(shù)字檔案館項(xiàng)目的支持，從以項(xiàng)目一次性經(jīng)費(fèi)支持到列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)開支。呈現(xiàn)規(guī)模和組織形式是以點(diǎn)帶面，上海、江蘇、浙江、山東等許多省市由省檔案局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。

圖示2

3 深化發(fā)展階段

2012年以來(lái)，國(guó)家和社會(huì)信息化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，正處在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等各項(xiàng)技術(shù)層出不窮和普遍應(yīng)用的時(shí)代。國(guó)家特別是中央政府各部門按照國(guó)家電子政務(wù)相關(guān)規(guī)劃的要求，逐步實(shí)施了“一站、兩網(wǎng)、四庫(kù)、十二金”等重點(diǎn)工程，“一站”是指中央門戶網(wǎng)站，“兩網(wǎng)”是指國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，“四庫(kù)”是指人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)和空間地理等基礎(chǔ)信息庫(kù)，“十二金”是指金關(guān)、金審、金保、金質(zhì)、金土、金農(nóng)、金財(cái)、金稅、金盾、金宏等支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和領(lǐng)域的信息化建設(shè)工程。按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃通知的要求，到“十二五”期末，國(guó)家將形成統(tǒng)一完整的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足政務(wù)應(yīng)用需要；初步建成共享開放的國(guó)家基礎(chǔ)信息資源體系，支撐面向國(guó)計(jì)民生的決策管理和公共服務(wù)，顯著提高政務(wù)信息的公開程度；基本建成國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障作用明顯增強(qiáng)；基本建成覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的重要政務(wù)信息系統(tǒng)，治國(guó)理政能力和依法行政水平得到進(jìn)一步提升。為此，“十二五”期間，國(guó)家將構(gòu)建國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)，深化人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)利用，完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)全民健康保障、全民住房保障、全民社會(huì)保障、藥品安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、金融監(jiān)管、能源安全保障、信用體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急維穩(wěn)保障、行政執(zhí)法監(jiān)督、民主法制建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)等國(guó)家重要信息系統(tǒng)建設(shè)。最近，國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，提出了信息消費(fèi)這個(gè)新理念，對(duì)包括信息產(chǎn)業(yè)、信息資源、信息服務(wù)、信息安全等內(nèi)容的信息化發(fā)展進(jìn)行了新的戰(zhàn)略部署。

以上這些新的形勢(shì)發(fā)展對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)提出了新的建設(shè)要求。當(dāng)前，數(shù)字檔案館建設(shè)要體現(xiàn)三大新的功能要求，就是建設(shè)安全可信系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)智慧智能管理、達(dá)到長(zhǎng)期保存要求（主要功能見圖示3）。

圖示3

4 建設(shè)內(nèi)容

現(xiàn)階段，數(shù)字檔案館的建設(shè)內(nèi)容是，積極采用先進(jìn)成熟的信息技術(shù)，充分利用國(guó)家和社會(huì)信息基礎(chǔ)設(shè)施，滿足各級(jí)各類檔案館信息化管理的需要；優(yōu)先開展案卷級(jí)、文件級(jí)機(jī)讀目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化建設(shè)，高度重視電子檔案接收工作，努力建設(shè)全面反映過去和現(xiàn)在國(guó)家和社會(huì)面貌的檔案數(shù)字資源體系；深度介入各類信息化系統(tǒng)，確保電子檔案來(lái)源可靠、管理可信、長(zhǎng)期可用；努力促進(jìn)信息化與檔案館各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)工作的高度融合，使信息化成為各級(jí)各類檔案館提升檔案管理水平、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的基礎(chǔ)性核心手段（主要功能和架構(gòu)見圖示4）。

圖示4

做好數(shù)字檔案館建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)。在數(shù)字檔案館中，數(shù)字檔案信息的傳輸、管理與利用主要依靠檔案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)按照一定時(shí)期內(nèi)數(shù)字檔案管理需要，建設(shè)好館內(nèi)局域網(wǎng)、鏈接政務(wù)網(wǎng)、接通因特網(wǎng)的三網(wǎng)平臺(tái)。信息技術(shù)應(yīng)用是主要手段。要通過數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)、信息安全、遷移、海量數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算等先進(jìn)成熟技術(shù)的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館的各項(xiàng)建設(shè)。應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)是重點(diǎn)內(nèi)容。開發(fā)應(yīng)用符合功能要求的管理系統(tǒng)是數(shù)字檔案館建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，是數(shù)字檔案館建設(shè)成功與否的重要體現(xiàn)?！笆占⒐芾?、保存、利用”這四項(xiàng)業(yè)務(wù)既是傳統(tǒng)檔案工作的基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，也是數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)中應(yīng)把握的基本功能需求。實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理與共享利用是主要目標(biāo)。數(shù)字檔案館是一個(gè)科學(xué)管理系統(tǒng)，它使得數(shù)字檔案的“收集、管理、保存、利用”各項(xiàng)管理功能互相連接、相互作用、密不可分，每個(gè)功能管理環(huán)節(jié)都至為重要，只有通過數(shù)字檔案館建設(shè)與系統(tǒng)應(yīng)用，綜合提高管理水平，才能提高檔案工作效率，實(shí)現(xiàn)檔案館各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化的科學(xué)管理；隨著信息公開政策的要求和信息技術(shù)手段的不斷發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案信息需要也逐步成為檔案工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，檔案資源的開發(fā)利用已不單純是檔案館內(nèi)利用或是被動(dòng)的檔案查閱利用服務(wù)，借助信息化的手段，不斷擴(kuò)大檔案信息的公共服務(wù)與共享利用、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會(huì)共享，已成為在新的歷史條件下創(chuàng)新發(fā)展的新目標(biāo)、新要求。

（劉東斌組稿 作者單位：國(guó)家檔案局 來(lái)稿日期：2013-10-16）