彭愛珍

【摘 要】新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)已經(jīng)成為國家關(guān)注的焦點(diǎn)，而且正在加大力度進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程具有至關(guān)重要的作用，而且擁有不可撼動(dòng)的地位。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，建造和諧社會(huì)，要帶動(dòng)小城鎮(zhèn)走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。本文對新型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，基本原則和特征都進(jìn)行了詳細(xì)的詮釋，以及對新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義展開了討論。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃；統(tǒng)籌兼顧；基本原則；生態(tài)旅游

0.引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展一定要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊緊的圍繞著小城鎮(zhèn)展開，還要做到堅(jiān)持以人為本，要進(jìn)行科學(xué)性合理性的規(guī)劃，建設(shè)時(shí)要嚴(yán)格要求，要堅(jiān)持特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不要隨波逐流，少走一些不必要的彎路，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的高級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來越近。

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化其實(shí)指的就是一定要堅(jiān)持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動(dòng)力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會(huì)，在擁有鮮明的個(gè)體的同時(shí)，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2.新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征

新型城鎮(zhèn)化的基本原則要做到幾點(diǎn)。

（1）以人為本的原則，對城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要進(jìn)行明確的就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，只有把農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)好，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中才能順利進(jìn)展。在這一過程中，要讓人全面性的發(fā)展，對人的能力以及整體素質(zhì)都能得到全面性的提升，無論對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理與規(guī)劃問題，還是加上你和與發(fā)展問題，在各個(gè)方面上都要時(shí)刻堅(jiān)持以人文本的原則。如今城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮展迅速，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，農(nóng)民要想真正的融入到城市生活中，就要對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識的普及，大力開展文化活動(dòng)，培養(yǎng)現(xiàn)代化城市生活方式，還要培養(yǎng)精神文明素質(zhì)，對文明程度進(jìn)行高度普及，使得每一個(gè)農(nóng)民都能夠輕松愉快的融入到城市這一大家庭中。社會(huì)的發(fā)展離不開農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，要想真正使農(nóng)民融入到城市中，一大部分進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)于居住等生活方面的安頓是一重大的問題，也是急需解決的問題，不僅僅要改善他們的居住與就業(yè)問題，他們的醫(yī)療保障，以及子女的就學(xué)問題都應(yīng)該得到改善。

（2）協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，我國的可持續(xù)發(fā)展觀要落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然能夠和諧的相處，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做到與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化以及工業(yè)化全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，建立各個(gè)方面的支撐體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，平衡城鎮(zhèn)醫(yī)療，住房，就業(yè)等方面的均衡發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要使人口，環(huán)境，與資源等等都得到可持續(xù)的發(fā)展。

（3）堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，資源的配置要不斷的更新升級，不斷的進(jìn)行優(yōu)化，并且要做到合理的利用，不斷的提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要堅(jiān)持集約化的發(fā)展原則。以上的三種原則，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中要?jiǎng)?wù)必體現(xiàn)。

其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)一體化，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來分析，要由原來的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征。第三，可持續(xù)發(fā)展原則，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場得到進(jìn)一步完善，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實(shí)現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)劃是國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)及方針政策的具體落實(shí)，是一定時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地利用，空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合利用和具體安排，同時(shí)也是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主要依據(jù)之一。新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，首先對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有較大的作用。一部分的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，堅(jiān)強(qiáng)了大中城市的壓力，降低了大中城市的社會(huì)成本。這樣有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。要使農(nóng)民富裕起來，就要使農(nóng)民本身有所作為。小城鎮(zhèn)是最佳的選擇，因?yàn)樗哂谐鞘泻娃r(nóng)村的上沖結(jié)合點(diǎn)，這也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。其次，重大戰(zhàn)略意義還體現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓了空間，可推動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)快速的增長，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，具體內(nèi)容有一，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。二，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。三，重要的地段的詳細(xì)規(guī)劃和意義。堅(jiān)持市場運(yùn)作進(jìn)行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，走精明增長、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。

4.新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問題的思考

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有一個(gè)相當(dāng)準(zhǔn)確的定位，根據(jù)定位來制定規(guī)劃。要想使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增漲的基本就是大力推動(dòng)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要對小城鎮(zhèn)的整體進(jìn)行全面性的研究，掌握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，清楚的知道小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支撐靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通過小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。

第二，多元化投資經(jīng)營小城鎮(zhèn)。在市場經(jīng)濟(jì)化的社會(huì)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該采取市場化的運(yùn)作，實(shí)行多元化的投資來經(jīng)營城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)市場今年估計(jì)理念，逐步的提高競爭的意識，不斷的對投資體制進(jìn)行革新，并且建立完善的投資體制。要加大力度吸取社會(huì)的投資，用來小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，這樣才能解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金緊缺問題。

第三，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際。要以實(shí)際出發(fā)，與實(shí)際相結(jié)合，緊密相聯(lián)，這樣才能制定出可行性的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一定要站在高點(diǎn)，要以不同的視角進(jìn)行規(guī)劃。它應(yīng)該具有超前意識，具有高水平高標(biāo)準(zhǔn)的要求，要進(jìn)行科學(xué)性的規(guī)劃，科學(xué)含金量比較多高。這樣一步一個(gè)腳印的開展下去，在建設(shè)中，可以采用分期進(jìn)行，把任務(wù)分散式，不僅減輕了工作壓力，也會(huì)有效的避免重復(fù)性的建設(shè)，這樣對工程的進(jìn)程起到了一定的作用。一旦對規(guī)劃進(jìn)行了確立，就沒有任何人任何事可以隨意的對規(guī)劃進(jìn)行修改，并按照規(guī)劃嚴(yán)格的執(zhí)行。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要注重現(xiàn)代氣息與特色風(fēng)格聯(lián)系起來，要著重突出地方特色，把風(fēng)格充分的體現(xiàn)出來，把小城鎮(zhèn)建設(shè)母豹與可持續(xù)發(fā)展原則緊密的聯(lián)系起來。

5.結(jié)束語

通過全文所述，新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，在規(guī)劃發(fā)展的同時(shí)需要把握好幾項(xiàng)基本的原則，堅(jiān)持以人為本人原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持集約化發(fā)展原則。這幾項(xiàng)原則環(huán)環(huán)相扣，緊密圍繞小城鎮(zhèn)展開，要進(jìn)行科學(xué)性的合理性的以及高水平性的建設(shè)，使這一規(guī)劃建設(shè)真正走上發(fā)展的道路。 [科]

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