韋吉飛，劉義兵

（西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶400715）

“村改社區(qū)”視域下公共服務(wù)滿意度與優(yōu)先序研究
——基于成渝的微觀調(diào)查實(shí)證分析

韋吉飛，劉義兵

（西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶400715）

文章基于成渝兩市的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用主導(dǎo)因子分析、二值離散選擇模型等方法，研究“村改社區(qū)”進(jìn)程中村民關(guān)于公共服務(wù)滿意度及其影響因素。研究結(jié)果表明：影響村民公共服務(wù)滿意度的第1主導(dǎo)因子包括職業(yè)教育與務(wù)工培訓(xùn)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、政策服務(wù)、政府及村委評(píng)價(jià)等發(fā)展型因素；相對(duì)而言，民生型及設(shè)施型因素如醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生狀況、道路建設(shè)、水利建設(shè)等因素降到了次要位置；而村民的個(gè)性類因素對(duì)其滿意度無(wú)顯著性影響。村民關(guān)于公共服務(wù)滿意度影響因素的層次性反映出“村改社區(qū)”所處的特殊發(fā)展階段和相關(guān)提供主體的作為。

村改社區(qū)；公共服務(wù)滿意度；因子分析；影響因素

一、引言

在經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展推高人口流動(dòng)帶來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)劇烈變革的大背景下，2009年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)成都與重慶兩姐妹市為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，意味著高層正式將破解“二元結(jié)構(gòu)”的制度頑疾納入戰(zhàn)略日程，并在全國(guó)范圍內(nèi)引起極大的擴(kuò)散效應(yīng)。

2013年2月1日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活動(dòng)的若干意見(jiàn)》提出，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！笆舜蟆眻?bào)告強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四化同步”。不難預(yù)見(jiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展通道將是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中的一個(gè)標(biāo)桿性主題，在現(xiàn)有城市人口容量達(dá)至極限的情形下，“村改社區(qū)”建設(shè)正成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”理念與框架下各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要舉措，其中核心問(wèn)題是破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均衡性。在這個(gè)過(guò)程中，村民對(duì)“村改社區(qū)”公共服務(wù)的滿意度如何，其影響因素有哪些，以及影響程度如何等問(wèn)題，應(yīng)該得到政策及其制定者的合理關(guān)切。本文以成渝兩地城郊農(nóng)村為調(diào)查研究對(duì)象，評(píng)估村民公共服務(wù)的滿意度及影響因素，有助于更加清晰認(rèn)識(shí)村民在向市民轉(zhuǎn)化過(guò)程中對(duì)公共服務(wù)的態(tài)度，為決策部門提供思路參考和理論支持。

近些年來(lái)，隨著城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略推進(jìn)，不少學(xué)者開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村公共服務(wù)及其滿意度問(wèn)題，并作出不同程度的有益探索。主要有以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村公共服務(wù)滿意度影響因素研究。如何精華等認(rèn)為提高農(nóng)村公共服務(wù)滿意度是減少農(nóng)村不穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑之一［1］；李倩等提出自下而上發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、提高農(nóng)村自治組織公共服務(wù)供給能力、提高社會(huì)保障水平和多維度民政溝通體系等政策建議［2］。唐娟莉和朱玉春等分析了農(nóng)村公共服務(wù)滿意度及其影響因素［3］。

（2）農(nóng)村公共服務(wù)滿意度次序研究。唐娟莉等研究表明農(nóng)民對(duì)飲水工程滿意度最高，其次是農(nóng)村道路，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化娛樂(lè)服務(wù)的滿意度最低，認(rèn)為政府今后提供農(nóng)村公共服務(wù)依次應(yīng)為教育、水利、道路、農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等［4］；張立榮等發(fā)現(xiàn)隨著收入增加，保障類公共服務(wù)需求遞減，發(fā)展型公共服務(wù)需求遞增，高收入的農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)滿意度高于低收入農(nóng)民［5］；在另外一項(xiàng)研究中，張立榮等基于湖北省3縣市624名農(nóng)民的調(diào)研數(shù)據(jù)，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度和需求度的評(píng)價(jià)之間不存在明顯的相關(guān)性，據(jù)此提出政府應(yīng)依公共服務(wù)的特征及優(yōu)先序，采取差異的供給策略［6］。孫澤農(nóng)居于全國(guó)100個(gè)農(nóng)戶的訪談，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)公共服務(wù)的滿意度仍有較大提升空間［7］。

（3）農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求問(wèn)題。鄭衛(wèi)榮指出農(nóng)村公共服務(wù)存在著總量供給不足、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、地區(qū)不均等問(wèn)題，并提出完善投入機(jī)制、豐富多元主體、優(yōu)化供給組合、提升均等化水平等建議［8］；朱玉春等根據(jù)西北五省40個(gè)縣市的調(diào)研數(shù)據(jù)，研究農(nóng)村公共服務(wù)滿意度及影響因素［9］。

上述關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的眾多研究無(wú)疑為我們提供了很好的視角和借鑒意義，然而多數(shù)仍立足于傳統(tǒng)視野，沒(méi)能從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新視角來(lái)研究農(nóng)村公共服務(wù)滿意度問(wèn)題，尤其是“村改社區(qū)”作為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與推進(jìn)城市化進(jìn)程的一種有益探索，從此視域來(lái)考察村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度則少之又少。本文將以“村改社區(qū)”村民為調(diào)查樣本，探討“村改社區(qū)”進(jìn)程中村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度及其影響因素，以期為相關(guān)研究和決策部門提供參考。

二、研究方法與模型選擇

在相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，首先運(yùn)用主成分分析法（主導(dǎo)因子分析法），借鑒周錦和聞雯的思路和方法［10］，從眾多因子中抽象出若干個(gè)主導(dǎo)公共因子，并考察各主導(dǎo)因子影響的優(yōu)先次序，利用二值離散選擇模型來(lái)評(píng)估包含不同因素的主導(dǎo)因子影響程度及優(yōu)先次序。

（一）主導(dǎo)因子模型

主導(dǎo)因子模型一般形式如下：

其中，X＝（x1，x2，x3，…，xp）'為可觀測(cè)的隨機(jī)變量；f＝（f1，f2，f3，…，fn）'為主導(dǎo)（公共）因子（common fac?tor）簡(jiǎn)稱因子（factor）。e=（e1，e2，e3，…，ei）'為特殊因子（specific factor）。f和e均為不可直接觀測(cè)的隨機(jī)變量。在滿足一定條件下則稱X為具有n個(gè)主導(dǎo)公共因子的因子模型。

（二）二值離散選擇模型

通過(guò)主導(dǎo)因子分析法，將村民關(guān)于“村改社區(qū)”公共服務(wù)滿意度的眾多影響因素轉(zhuǎn)化為若干個(gè)（即上述所抽象得到的n個(gè)）主導(dǎo)因子，并以此作為新的自變量，運(yùn)用二值離散（概率）模型來(lái)研究其與村民滿意度的數(shù)量關(guān)系。其中應(yīng)變量（Y）二項(xiàng)分類取值為0，1（滿意＝1；不滿意＝0），Y＝1的總體概率為π（Y＝1），n個(gè)主導(dǎo)因子即自變量為f1，f2，f3，…，fn所對(duì)應(yīng)的二值離散選擇模型如下：

取對(duì)數(shù)后轉(zhuǎn)換得到：

其中，pi=π(Y=1)為村民滿意概率指數(shù)，βn為待估偏回歸系數(shù)。

通過(guò)以上兩個(gè)步驟，可以將眾多的影響因素降維為較少的若干個(gè)影響因子，達(dá)到抽象公共因子、分類影響因素、精細(xì)研究思路的目的，利于從整體把握和認(rèn)識(shí)“村改社區(qū)”村民的公共服務(wù)滿意度。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與變量設(shè)定

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所用數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年4月至10月對(duì)重慶市、成都市關(guān)于“村改社區(qū)”建設(shè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，本數(shù)據(jù)以隨機(jī)方式，分別走訪了重慶市郊、成都市郊近60個(gè)農(nóng)村改建“社區(qū)”，每個(gè)村調(diào)查10～15個(gè)農(nóng)戶，發(fā)放問(wèn)卷數(shù)為750份，共收回734份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)721份有效，占總問(wèn)卷數(shù)的96.13%。數(shù)據(jù)的基本特征見(jiàn)表1所列。

表1 村民對(duì)公共服務(wù)滿意情況統(tǒng)計(jì)%

仔細(xì)分析可以看出（見(jiàn)表1），村民對(duì)村改社區(qū)總體滿意度為64.83%。其中對(duì)信息服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)等滿意以上的均未達(dá)6成，分別為59.85%、59.84%和58.71%，可見(jiàn)滿意度較低；滿意度達(dá)到70%以上的僅有社會(huì)治安一項(xiàng)，為72.16%；對(duì)最低生活保障、孤寡老人救濟(jì)兩項(xiàng)的滿意度均在5成以上，但沒(méi)達(dá)6成，即還有不小的提升空間；除此之外，其他選項(xiàng)的滿意均在6成以上，統(tǒng)計(jì)數(shù)字說(shuō)明村民對(duì)多數(shù)公共服務(wù)的滿意度相對(duì)較高，而在實(shí)際訪談中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民在給出較高評(píng)價(jià)的同時(shí)，仍認(rèn)為還有很大的改善空間。值得注意的是，村民對(duì)政府的滿意度和對(duì)村委的滿意度分別為73.41%和63.62%，兩者相差近10個(gè)百分點(diǎn)，合理的解釋是村民對(duì)上級(jí)政策的高滿意度，被基層弱化的執(zhí)行力度和偏差的執(zhí)行方向削減了，村民反應(yīng)比較強(qiáng)烈。

從調(diào)研村民樣本的個(gè)體基本特征統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表2），不難看出，本次調(diào)查所得樣本中女性占多數(shù)，比重超過(guò)5成，年齡分布上以中青年為主，26～45歲年齡段占到總數(shù)的50.9%，3人以上家庭占近八成，其中4～5人的家庭占到31.53%，村民的收入水平上，中低收入家庭比重達(dá)40.18%，文化程度上以初高中為主，兩者之和接近7成，為69.97%。

表2 村民的個(gè)體基本特征%

（二）變量設(shè)計(jì)

為使研究更趨合理與科學(xué)，本研究根據(jù)所進(jìn)行的預(yù)調(diào)查結(jié)果，深入分析村民關(guān)心的因素與變量，在綜合和借鑒朱玉春、張立榮等人研究成果的基礎(chǔ)上［6,9］，將研究放置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視野中，以“村改社區(qū)”為視域，著眼于村民個(gè)體特征、農(nóng)村公共服務(wù)及政府服務(wù)等方面，選擇性別、年齡等22個(gè)可能與村民對(duì)公共服務(wù)滿意度具有重要相關(guān)的因素。在研究整理和統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，我們按以下原則將調(diào)研問(wèn)卷轉(zhuǎn)化為可操作的數(shù)據(jù)。

（1）因變量。本研究著重考察村民對(duì)改社社區(qū)公共服務(wù)總體滿意度的影響因素，在設(shè)計(jì)問(wèn)卷過(guò)程中，我們選擇問(wèn)題即“村改社區(qū)總體評(píng)價(jià)”來(lái)反映村民對(duì)公共服務(wù)的總體滿意度，題目設(shè)置了四個(gè)選項(xiàng)，“很滿意”、“滿意”、“不滿意”、“很不滿意”。為轉(zhuǎn)換化為二值變量，我們將“很滿意”和“滿意”兩項(xiàng)都賦值為1；“不滿意”和“很不滿意”兩項(xiàng)都設(shè)值為0。

（2）自變量。對(duì)于各類公共服務(wù)態(tài)度的問(wèn)題，問(wèn)卷一般設(shè)置了“滿意”、“基本滿意”及“不滿意”三個(gè)選項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，我們依次賦值為“2”、“1”、“0”；對(duì)于只設(shè)置“滿意”與“不滿意”的選題，分別賦值為“1”和“0”。

（3）村民個(gè)特征自變量。村民的個(gè)體特征和經(jīng)濟(jì)特征，既有二元選，也有多元選題。我們按照程度強(qiáng)弱或大小賦值，程度越強(qiáng)、數(shù)值越大，賦值就越高。具體取值情況見(jiàn)表3所示。

表3 村民個(gè)體特征及經(jīng)濟(jì)特征變量定義

四、村民公共服務(wù)滿意度主導(dǎo)因子分析

如上所述，主導(dǎo)因子分析的基本思想是在眾多個(gè)原始變量中通過(guò)它們之間的內(nèi)部相關(guān)性來(lái)獲得新的主導(dǎo)公共因子變量，這既不減少原始指標(biāo)信息，又能起到降維作用，也是解決多重共線性問(wèn)題的途徑之一。首先我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)，估計(jì)結(jié)果KOM＝0.899，與0.900接近，且P為0.001，通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明各變量間具有某種程度的相關(guān)性，適合進(jìn)行主導(dǎo)因子分析。

運(yùn)用SPSS18.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，從統(tǒng)計(jì)信息結(jié)果（見(jiàn)表4）上看，特征根大于1的有3個(gè)，其中第一個(gè)主成分的特征根為2.018，解釋了總變異的43.532%；第二個(gè)主成分特征根為1.511，解釋了總變異的21.167%；第三個(gè)主成分特征根為1.109，解釋了總變異的13.817%。前三者的累計(jì)貢獻(xiàn)率為78.516%。由于第4個(gè)特征根為0.986，接近于1，且其貢獻(xiàn)率與第三個(gè)主成分相差不遠(yuǎn)，為11.698%。故本研究提取前4個(gè)主導(dǎo)因子，累積貢獻(xiàn)率達(dá)到90.214%。

表4 主成分統(tǒng)計(jì)信息

各因素旋轉(zhuǎn)后的因子載荷陣（見(jiàn)表5），從估計(jì)結(jié)果表明，所有因素的共性方差都在0.5以上，且大多數(shù)都在0.6以上，說(shuō)明這4個(gè)主導(dǎo)共性因子能夠較好地反映原各指標(biāo)變量的絕大部分信息。再?gòu)男D(zhuǎn)前的因子載荷陣（篇幅有限，本文未列出）估計(jì)結(jié)果上看，根據(jù)0.5原則，因子1在職業(yè)教育與務(wù)工培訓(xùn)、法律服務(wù)、家庭規(guī)模、文化程度等大多數(shù)原始指標(biāo)上有較大的載荷；因子2在對(duì)村委評(píng)價(jià)、性別、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等指標(biāo)上有較大載荷；因子3在水利建設(shè)、孤寡老人救濟(jì)、道路建設(shè)等指標(biāo)上有較大載荷；因子4在年齡、人均收入、法律服務(wù)等指標(biāo)上有較大載荷。仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，因子1反映了綜合情況，但其他因子的意義不明顯。

表5 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷陣

因此，需要進(jìn)行四次方最大旋轉(zhuǎn)，通過(guò)方差最大正交旋轉(zhuǎn)后，得到了22個(gè)指標(biāo)在4個(gè)因子上新的因子載荷，即旋轉(zhuǎn)后的因子載荷（見(jiàn)表6）。從中不難看出：因子1支配的指標(biāo)有X6（對(duì)政府評(píng)價(jià)）、X7（對(duì)村委評(píng)價(jià)）、X8（職業(yè)教育與務(wù)工培訓(xùn)）、X11（法律服務(wù)）、X12（信息服務(wù)）、X13（文化娛樂(lè)）、X15（科技服務(wù)）和X22（政策服務(wù)）。因子2支配的指標(biāo)有X4（人均收入）、X9（孤寡老人救濟(jì)）、X10（最低生活保障）、X17（社會(huì)治安）、X18（醫(yī)療服務(wù)）、X19（衛(wèi)生狀況）。因子3支配的指標(biāo)有X14（環(huán)境保護(hù)）、X16（飲水工程）、X20（水利建設(shè)）、X21（道路建設(shè)）。因子4支配的指標(biāo)有X1（性別）、X2（年齡）、X3（家庭規(guī)模）、X5（文化程度）。經(jīng)過(guò)分析，我們可以初步認(rèn)為：因子1反映了村民的發(fā)展愿望（發(fā)展型因子）；因子2反映村民對(duì)改善民生的需求（民生型因子）；因子3反映農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施（設(shè)施型因子）；因子4反映村民的特征（個(gè)性型因子）。說(shuō)明與旋轉(zhuǎn)前的因子載荷相比，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷在一定程度上起到了分離作用，使各主導(dǎo)共性因子具有了較強(qiáng)的專業(yè)含義。

表6 旋轉(zhuǎn)因子得分表

從旋轉(zhuǎn)得分值可以看出（見(jiàn)表6），排在前幾位的是：職業(yè)教育與務(wù)工培訓(xùn)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、政策服務(wù)、文化娛樂(lè)、人均收入、對(duì)政府評(píng)價(jià)和對(duì)村委評(píng)價(jià)等，說(shuō)明這些因素對(duì)村民滿意度有著重要影響，而排在最后幾位的社會(huì)治安、性別、家庭規(guī)模、水利建設(shè)、道路建設(shè)等對(duì)村民滿意度的影響較小。據(jù)綜合得分值及其對(duì)應(yīng)的因素變量，將兩者相積組合后，即可得到如下的得分綜合評(píng)價(jià)模型（按得到大小排列）：

五、村改社區(qū)公共服務(wù)滿意度的主導(dǎo)因子回歸分析

至此，我們已將22個(gè)影響因素抽象成具有共性的4個(gè)主導(dǎo)因子，為深入研究以共性因子為代表的各因素對(duì)村民滿意度的影響情況。本文根據(jù)數(shù)據(jù)的特征，借鑒前人研究成果基礎(chǔ)上，選擇二值離散概率模型對(duì)村民的滿意度及其影響主導(dǎo)因子進(jìn)行l(wèi)ogit回歸分析，模型形式如下：

運(yùn)用SPSS18.0對(duì)上述模型進(jìn)行估計(jì)檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：模型的Cox&SnellR2值為0.786，表明決定系數(shù)達(dá)到78.6%，NagelkerkeR2值為0.940，進(jìn)一步實(shí)證模型非常顯著，Hos?mer-Lemeshow檢驗(yàn)的卡方值為6.161，表明因變量實(shí)際值與預(yù)測(cè)值之間擬合程度較高；模型自然對(duì)數(shù)似然值（－2Log likelihood）為286.615，模型似合結(jié)果較為理想，可以用于分析。參數(shù)估計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表7），從而得到如下的概率預(yù)測(cè)模型：

可以看出，除主導(dǎo)因子4外，其他三個(gè)主導(dǎo)因子（F1、F2、F3）均通過(guò)了10%以上的顯著性水平檢驗(yàn)。其中OR?i=exp(βi)為第i因子的優(yōu)勢(shì)比，用于量度效應(yīng)大小的指標(biāo)，表示第i個(gè)主導(dǎo)因子對(duì)因變量（P）優(yōu)勢(shì)影響程度的大小，從各EXP（B）值可以看出，F(xiàn)1、F2、F3的OR?值均大于1（OR?1＞OR?2＞OR?3＞1），表明這三個(gè)主導(dǎo)因子是危險(xiǎn)因子，即對(duì)村民滿意度產(chǎn)生重要影響，其中F1的OR?=2.106，表示在其他因素不變的情況下，F(xiàn)1主導(dǎo)因子每改善1個(gè)虛擬值，相應(yīng)的村民滿意度優(yōu)勢(shì)改變2.106倍。依此類推，F(xiàn)2和F3每改善1個(gè)單位，其相應(yīng)的村民滿意度優(yōu)勢(shì)改變倍數(shù)分別是1.218倍和1.005倍。結(jié)合wald檢驗(yàn)值，我們不難得出如下結(jié)論，即四個(gè)主導(dǎo)因子對(duì)村民滿意度影響的重要程度依次為F1＞F2＞F3＞F4。表明對(duì)村民滿意度有重要影響的主要因素來(lái)自于職業(yè)教育與務(wù)工培訓(xùn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、政策服務(wù)、文化娛樂(lè)、對(duì)政府與村委評(píng)價(jià)等，而人均收入、孤寡老人救濟(jì)、最低生活保障、社會(huì)治安、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生狀況等涉及民生方面及道路建設(shè)、飲水工程、環(huán)境保護(hù)及水利建設(shè)等村中硬件基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)村民的滿意度有重要影響，但沒(méi)有前面因素顯著，而F4無(wú)統(tǒng)計(jì)意義，即性別、年齡、家庭規(guī)模、文化程度等因素對(duì)村民滿意度無(wú)影響或影響甚微（表7）。

表7 主導(dǎo)因子logit回歸估計(jì)結(jié)果

如上所述，主導(dǎo)因子1支配的因素總體上反映了村民對(duì)發(fā)展的渴望，突出表現(xiàn)在職業(yè)教育與務(wù)工培訓(xùn)、科技服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)與信息服務(wù)等因素上。文化娛樂(lè)和對(duì)政府與村委評(píng)價(jià)則分別反映村民對(duì)身心精神健康的評(píng)價(jià)與處于主導(dǎo)位置的政府的感受。因子1在4個(gè)因子中具有最高的統(tǒng)計(jì)顯著性，通過(guò)了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，系數(shù)為正值，說(shuō)明職業(yè)教育與務(wù)工培訓(xùn)、科技服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、文化娛樂(lè)及政府與村委的評(píng)價(jià)等對(duì)村民的滿意度有著正向的顯著影響，與朱玉春等的研究認(rèn)為民生因素是影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的首要來(lái)源不同（欠發(fā)達(dá)地區(qū)）［9］，本研究顯示，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景下，城市尤其是大城市郊區(qū)所進(jìn)行的村改社區(qū)建設(shè)，村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度已從關(guān)注民生開(kāi)始轉(zhuǎn)向關(guān)注發(fā)展問(wèn)題，與發(fā)展型公共服務(wù)呈上升之勢(shì)相比，民生類公共服務(wù)的地位已有所下降。原因可能在于30多年來(lái)的改革，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的地位在戰(zhàn)略上受重視而在戰(zhàn)術(shù)上一直處于下行通道，使得關(guān)乎農(nóng)民民生問(wèn)題的農(nóng)村公共服務(wù)常常受到人為的無(wú)意識(shí)，這種局面近幾年得到某種程度的扭轉(zhuǎn)和改觀，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大發(fā)展，隨著城市偏向思維的破解，尤其是在郊區(qū)“村改社區(qū)”農(nóng)村，政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，民生問(wèn)題隨之得到極大的改善。而長(zhǎng)期自掏腰包投資公共服務(wù)的農(nóng)民由于土地聯(lián)產(chǎn)承包制度創(chuàng)新使得溫飽問(wèn)題得到解決，這時(shí)民生公共服務(wù)（由政府主導(dǎo)）一旦得到某種程度的滿足，其受壓抑的發(fā)展需求便涌現(xiàn)出來(lái)，這首先就表現(xiàn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展型公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求之上，本研究證實(shí)了村民的這種愿望正在急劇上升。

另外，近些年來(lái)，城市化大舉推進(jìn)，現(xiàn)有城市容量明顯不能滿足每年超過(guò)1000萬(wàn)的人口涌入，如果地理因素的限制得不到緩解，那談城市化就顯得蒼白而無(wú)力。因此，村改社區(qū)不但不會(huì)縮小，相反有可能不斷推進(jìn)?！按甯纳鐓^(qū)”要在硬件等一系列公共服務(wù)上的同步推進(jìn)。可喜的是，相關(guān)部門已充分意識(shí)到這一點(diǎn)，農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改觀，與城市的差距在快速縮小，促使解脫出來(lái)的村民將更多目光轉(zhuǎn)向了未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，自然對(duì)發(fā)展型公共服務(wù)給予了更多的關(guān)注。

職業(yè)教育與務(wù)工培訓(xùn)是影響村民滿意度的第一因素。村改社區(qū)后部分農(nóng)民成為自由新市民（從土地解放出來(lái)，包括失地、出租、轉(zhuǎn)租、入股等形式），城市意識(shí)的增強(qiáng)使得村民們?cè)噲D尋求一個(gè)更合理的發(fā)展機(jī)會(huì)（工作），加之產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的不斷加快，促使村民對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求驟然上升，居于發(fā)展型因子中的首要因素；同時(shí)，近年大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)（如重慶大力發(fā)展微小型企業(yè)）的政策，與村民發(fā)展愿望一拍契合，這種背景下，村民對(duì)科技、信息等的需求大為提升，成為關(guān)注的又一重要因素；另一方面，在金融危機(jī)影響還沒(méi)有完全消退的情況下，創(chuàng)業(yè)不僅是村民自我尋求解決民生的一種途徑，也是村民尋求更大發(fā)展門路的有效通道，與逐步融入城市交織一起，村民面臨著各種各樣的問(wèn)題和異常復(fù)雜的局面，對(duì)政策服務(wù)、法律服務(wù)等的需求就不言而喻了；此外，文化娛樂(lè)、對(duì)政府和村委評(píng)價(jià)三因素反映村民在融入城市過(guò)程中對(duì)自身身心健康、政府主體及基層村委的認(rèn)知狀況，與村民的和諧發(fā)展有密切相關(guān)，成為影響村民滿意度的當(dāng)然因素。

第2主導(dǎo)因子支配的包括人均收入、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生狀況、最低生活保障、社會(huì)治安、孤寡老人救濟(jì)等六個(gè)因素?？梢钥闯龆鄶?shù)因素反映的是村民的民生需求，相對(duì)發(fā)展型因子而言，這些因素已經(jīng)降到第二位。如上述所言，可能原因在“村改社區(qū)”建設(shè)的進(jìn)程中，隨著對(duì)城市的不斷融入和生存平臺(tái)的不斷提升，視野的逐步擴(kuò)張，公平意識(shí)、平等意識(shí)及發(fā)展意識(shí)迅速加強(qiáng)，民生問(wèn)題被弱化，與之相關(guān)的因素降到次要之位。其中，社會(huì)治安被劃歸為民生型因子，對(duì)村民關(guān)于公共服務(wù)的滿意度產(chǎn)生重要影響，可能原因是近年來(lái)相關(guān)省市對(duì)與村民生活息息相關(guān)的治安問(wèn)題持續(xù)高度關(guān)注，加之信息網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散效應(yīng)，吸引了村民的更多注意。

第3個(gè)主導(dǎo)因子包括道路建設(shè)、水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和飲水工程等，顯而易見(jiàn)，與發(fā)展、民生問(wèn)題相比，村改社區(qū)過(guò)程中村民對(duì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注度降到了更為次要之位。原因可能與我國(guó)近些年對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入有關(guān)，特別是納入“改社”建設(shè)的城市郊區(qū)農(nóng)村?？梢哉f(shuō)，硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資成為這幾年“村改社區(qū)”建設(shè)的重心，政府主導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)使農(nóng)村的硬件條件得到飛躍式提高，有相當(dāng)一部分實(shí)現(xiàn)與城市的無(wú)縫接軌，這很大程度上消除了村民的不平衡感，相應(yīng)也極大地降低了其在村民心目中的重要程度。

第4個(gè)因子主要反映村民的個(gè)性特征，如性別、年齡、家庭規(guī)模、文化程度等，對(duì)其總體滿意度的影響沒(méi)有通過(guò)檢驗(yàn)，這與朱玉春等的研究相似［9］。

六、結(jié)論與政策建議

綜合上述研究結(jié)果，可以得到以下幾個(gè)結(jié)論：

（1）村民對(duì)村改社區(qū)各層次的滿意度出現(xiàn)了一定程度的分化，其中對(duì)政府、社會(huì)治安、硬件基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療等方面的滿意度較高，相對(duì)而言，對(duì)科技服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、文化娛樂(lè)等關(guān)乎村民發(fā)展的公共服務(wù)滿意度比較低。另外，村民對(duì)最低生活保障、孤寡老人救濟(jì)等服務(wù)滿意度也持較低的水平，這種分化性總體上反映了中國(guó)農(nóng)村尤其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)下“村改社區(qū)”中村民對(duì)發(fā)展需求的評(píng)估。

（2）村民關(guān)于公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生主要影響的因素來(lái)自于職業(yè)教育與培訓(xùn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、政策服務(wù)、人均收入、文化娛樂(lè)及政府評(píng)價(jià)等，反映出了現(xiàn)階段村民在融入城市進(jìn)程中對(duì)不同方面的關(guān)注程度或滿足程度，也在某種程度上反映了中國(guó)相關(guān)主體特別是政府在村改社區(qū)過(guò)程中不同方面的作為。

（3）相對(duì)民生型因素而言，村民對(duì)發(fā)展型因素的關(guān)注呈急劇上升之勢(shì)，成為影響村民滿意度的首要因子，在村改社區(qū)為主要特征的城市化進(jìn)程中，村民對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注已降到次要位置，而將更多的精力放在對(duì)更高發(fā)展平臺(tái)的塑造。

（4）對(duì)村民關(guān)于村改社區(qū)公共服務(wù)的影響因素中，個(gè)體特征影響甚微。

基于以上研究成果，本文提出如下政策建議：

（1）構(gòu)建孵化機(jī)制，大力培育“村改社區(qū)”專業(yè)組織。因地制宜培育類型多樣的村民服務(wù)組織和經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)村民參與到不同組織當(dāng)中，激發(fā)村民的主人翁意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，逐步建立公共服務(wù)多元化供給機(jī)制和社會(huì)管理主體多元化的格局，成立以專業(yè)組織為基礎(chǔ)的社區(qū)聯(lián)席會(huì)，尋找社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)新的驅(qū)動(dòng)力和驅(qū)動(dòng)源，形成以“組織目標(biāo)導(dǎo)向型”的公共服務(wù)的新供給機(jī)制，保障村民在組織中能搜尋到發(fā)展所需的公共服務(wù)載體，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理的供給質(zhì)量和效率。

（2）構(gòu)建面向“村改社區(qū)”村民以崗位發(fā)展為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。“村改社區(qū)”之初，城鄉(xiāng)兩種生活形態(tài)和信息生態(tài)的矛盾與融合，使村民進(jìn)入“迷茫期”或感到地位焦慮，多數(shù)村民都試圖盡快擺脫這種迷糊的狀態(tài)，尋找合適的崗位或工作，以求新發(fā)展，這一點(diǎn)在我們的調(diào)研中得到證實(shí)。相關(guān)部門應(yīng)充分利用村民的這種積極求變求發(fā)展的心態(tài)，結(jié)合本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，合理引導(dǎo)村民選擇崗位，在這個(gè)過(guò)程中，特別注重強(qiáng)化對(duì)村民的創(chuàng)業(yè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)，通過(guò)激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、講授創(chuàng)業(yè)知識(shí)體系、培育職業(yè)素質(zhì)與精神等，使村民掌握所從事職業(yè)（崗位）所需的技能，有意識(shí)地引導(dǎo)村民結(jié)合自己的工作崗位，利用社區(qū)資源與政策紅利，選擇合適時(shí)機(jī)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，做到既提高了公共服務(wù)（如教育與培訓(xùn)）的有效性，滿足村民意愿，又引導(dǎo)村民增強(qiáng)自我發(fā)展能力的雙贏結(jié)果。

（3）建立“村改社區(qū)”村民發(fā)展咨詢與服務(wù)中心。充分利用國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化與信息化等同步發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，建立以“村域網(wǎng)”為載體，逐步形成匯聚和整合包括教育培訓(xùn)、政策法律、信息發(fā)布等公共服務(wù)資源在內(nèi)的村民自我服務(wù)、自我管理與自我發(fā)展的信息咨詢與服務(wù)平臺(tái)。

（4）健全社區(qū)服務(wù)的制度化溝通渠道和參與平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)力量參加參與到“社區(qū)”服務(wù)體系中。對(duì)社區(qū)的公共服務(wù)進(jìn)行歸類，形成社區(qū)公共服務(wù)管理清單，明確提供主體與責(zé)任，即哪些服務(wù)屬限制提供主體，哪些可以由包括村民在內(nèi)的社會(huì)力量參股，哪些鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)等等。建立公共服務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到社區(qū)公共服務(wù)提供主體的競(jìng)爭(zhēng)體系中，同時(shí)，完善政府采購(gòu)機(jī)制體制，通過(guò)公共財(cái)政購(gòu)買服務(wù)等方式，促進(jìn)公共服務(wù)提供者和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)入良性互動(dòng)通道。

（5）強(qiáng)化對(duì)基層政府尤其是社區(qū)委員會(huì)的能力建設(shè)，提高政策的執(zhí)行力。盡快使社區(qū)與相關(guān)街道在制度、人員配備等方面實(shí)現(xiàn)深度融合，適時(shí)對(duì)社區(qū)委員會(huì)進(jìn)行重組、培訓(xùn)，并按一定比例，將一定數(shù)量的村民納入到社區(qū)委員會(huì)中，建立村改社區(qū)公共服務(wù)政策的群眾監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，以社區(qū)能力建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，強(qiáng)化對(duì)孤寡老人、貧困村民等的扶持力度，提高村民滿意度。

（6）構(gòu)建村民的公共精神成長(zhǎng)機(jī)制。大力投資建設(shè)社區(qū)文化角、圖書(shū)館等，滿足村民的文化娛樂(lè)需求；建設(shè)村民暢所欲言的社區(qū)論壇，鼓勵(lì)村民組建層次不同的文體團(tuán)隊(duì)，舉辦各類社區(qū)間的文體比賽，培養(yǎng)村民團(tuán)結(jié)互助、積極向上的社區(qū)公共精神，這既有利于促進(jìn)社區(qū)和諧，也利于提高村民對(duì)生活狀態(tài)的滿意程度。

誠(chéng)然，本研究力求盡可能地達(dá)到完美和接近實(shí)際，但由于采集數(shù)據(jù)限制以及筆者學(xué)識(shí)和能力所限，在某些方面還有待進(jìn)一步拓展和深化，如在我國(guó)這樣一個(gè)以自然基礎(chǔ)和自然結(jié)構(gòu)差異顯著而著稱的國(guó)家中推進(jìn)“村改社區(qū)”建設(shè)，不同地理地勢(shì)條件下以及不同發(fā)展階段村民對(duì)公共服務(wù)需求的有何異同；在“村改社區(qū)”建設(shè)過(guò)程中，處于不同社會(huì)階層的村民，公共服務(wù)對(duì)其影響的大小及差異，以及公共服務(wù)在村民融入城市中應(yīng)承擔(dān)什么樣的角色，等等，都有待持續(xù)深入細(xì)致地研究。

［1］何精華，岳海鷹，楊瑞梅，等.農(nóng)村公共服務(wù)滿意度及其差距的實(shí)證分析——以長(zhǎng)江三角洲為案例［J］.中國(guó)行政管理，2006（5）：91-95.

［2］李倩，張開(kāi)云.農(nóng)村公共服務(wù)滿意度現(xiàn)狀與對(duì)策——基于廣東農(nóng)村公共服務(wù)調(diào)查的分析［J］.社會(huì)科學(xué)家，2010（6）：109-112.

［3］唐娟莉，朱玉春，劉春梅.農(nóng)村公共服務(wù)滿意度及其影響因素分析——基于陜西省32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)自然村的調(diào)研數(shù)據(jù)［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2010（1）：110-116.

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［5］張立榮，李軍超，樊慧玲.基于收入差別的農(nóng)村公共服務(wù)需求偏好與滿意度研究［J］.中國(guó)行政管理，2011（10）：118-122.

［6］張立榮，李名峰.滿意度和需求度二維耦合視角下的農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀研究——以湖北省為例［J］.中國(guó)行政管理，2012（2）：114-118.

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［8］鄭衛(wèi)榮.農(nóng)村公共服務(wù)滿意度分析與對(duì)策研究——以浙江省為例［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（1）：74－81.

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［責(zé)任編輯：程靖］

A Study on Satisfaction and Priority of Public Services from the Perspective of“Village-Community Transformation”—Based on an Empirical Analysis of Micro Survey in Chengdu and Chongqing

WEI Ji-fei，LIU Yi-bing
（College of Education，Southwest University，Chongqing 400715，China)

Based on micro survey data in Chengdu and Chongqing，using the dominant factor analysis and the binary discrete choice model，the paper carries out a study on villagers’satisfaction of public services and its influencing factors in the pro?cess of“village changed community”.The results show that，the dominant developmental factors，which affect villagers’satisfaction of public services，include vocational education and employment training，technology services，legal services，information services，policy services，evaluations from governments and village committees.In contrast，people's livelihood and facilities-based factors such as medical services，health conditions，road construction，water conservancy construction and other factors drop to a secondary rank.The villagers’personality factors have no a significant effect on satisfaction.The lev?els of influencing factors on the villagers’satisfaction of public services reflect that the process of the“village changed commu?nity”is in the special stage of development and the behavior of relevant providers.

village-community transformation；satisfaction of public services；factor analysis；impact factors

F323

A

1007-5097（2014）03-0137-06

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.03.026

2013-06-19

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（11XJC630013）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（SWU1109035）；西南大學(xué)科研基金項(xiàng)目（SWU11312）

韋吉飛（1982-），男，壯族，廣西都安人，講師，管理學(xué)博士，研究方向：教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)教育，人力資源開(kāi)發(fā)與管理；

劉義兵（1963-），男，云南曲靖人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：成人教育學(xué)，成人培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)。