安增軍，張昆

（1.福建江夏學(xué)院工商管理學(xué)院，福建福州350108；2.福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建福州350108）

●理論述評

農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究回顧與展望

安增軍1，張昆2

（1.福建江夏學(xué)院工商管理學(xué)院，福建福州350108；2.福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建福州350108）

農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題是農(nóng)村土地制度改革的核心。文章從農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的績效評價、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式比較、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制約因素、促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對策建議等方面對該領(lǐng)域已有的研究成果進(jìn)行了梳理，進(jìn)而指出以往研究的不足及未來研究的方向。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)；影響因素；績效評價；模式比較

農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在確立初期，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。隨著時間的推移，該制度的紅利在慢慢消失。該制度所確立的按照農(nóng)村人口平均分配土地的做法，導(dǎo)致了土地經(jīng)營細(xì)碎化，成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要障礙。更為嚴(yán)重的是，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力涌向城市就業(yè)，引致大量的農(nóng)村土地被撂荒，或者由年長者粗放經(jīng)營，加深了糧食安全危機(jī)。早期關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究主要集中在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面。現(xiàn)今，農(nóng)地適度流轉(zhuǎn)的必要性已得到學(xué)者們的普遍認(rèn)同。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鑒于農(nóng)地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，糧食安全，人的城市化等相關(guān)問題中的重大意義，有必要對目前該領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行梳理，以便為今后更深入的研究提供參考。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿影響因素研究

（一）非農(nóng)就業(yè)及非農(nóng)收入對農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響

非農(nóng)就業(yè)及非農(nóng)收入的變動可以從兩個方面影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)：首先，非農(nóng)就業(yè)的增加會減少家庭農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量，從而促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。其次，非農(nóng)收入的增加使得從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會成本會增加，從而也有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)。諸培新等（2011）［1］認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)內(nèi)在動力來自非農(nóng)就業(yè)發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須建立在非農(nóng)就業(yè)達(dá)到就業(yè)穩(wěn)定和收入較高的基礎(chǔ)上。毛飛、孔祥智（2012）［2］認(rèn)為，農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出是以勞動力轉(zhuǎn)出為前提的。非農(nóng)就業(yè)機(jī)會越多、越利于農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出。許恒周、郭玉燕（2011）［3］研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民非農(nóng)收入與農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間存在著協(xié)整關(guān)系與雙向因果關(guān)系。譚丹、黃賢金（2007）［4］以江蘇省寶應(yīng)縣為研究對象，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率與家庭非農(nóng)就業(yè)率正相關(guān)，農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)率提高1%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率將提高16.26%。

（二）戶主年齡對農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響

戶主的年齡是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的重要因素之一。洪名勇、關(guān)海霞（2012）［5］以貴州農(nóng)地流轉(zhuǎn)為例得出，戶主年齡影響了土地流轉(zhuǎn)，在35～50歲之間的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿最強(qiáng)，低于這個年齡段愿意轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶數(shù)多于愿意轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶數(shù)，高于這個年齡段的，愿意轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶數(shù)多于愿意轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶數(shù)。何軍、李慶（2014）［6］通過對江蘇三地調(diào)查得出：由于個人偏好的不同，80年代以后出生的農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地的整體水平略高于80年代以前出生的農(nóng)民工。黎霆等（2009）［7］發(fā)現(xiàn)，年齡越大的經(jīng)營者越愿意轉(zhuǎn)出并且越不愿意轉(zhuǎn)入土地，并認(rèn)為這是他們勞動能力受限的表現(xiàn)。田靜婷（2010）［8］則剛好得出相反的結(jié)論：戶主的年齡與土地流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)入）意愿間有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。因?yàn)閼糁髂挲g越大，就越缺乏非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，他們的比較優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)經(jīng)營。所以，其家庭土地流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)入）意愿就越強(qiáng)烈。

（三）農(nóng)民關(guān)于農(nóng)地權(quán)屬的認(rèn)知對農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響

農(nóng)民關(guān)于農(nóng)地權(quán)屬的認(rèn)知情況也會影響到農(nóng)民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿。曾福生（2012）［9］利用湖南省398戶農(nóng)戶樣本分析得出，農(nóng)戶對產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知度越高，越能促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，而且影響力度比較大。樓江，祝華軍（2011）［10］以湖北某市為例，發(fā)現(xiàn)樣本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)不暢的原因并非信息不對稱，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去土地承包經(jīng)營權(quán)是導(dǎo)致流轉(zhuǎn)意愿低的一個重要原因。晉洪濤（2011）［11］利用河南455戶農(nóng)戶樣本分析發(fā)現(xiàn)，那些認(rèn)為農(nóng)地個人所有的樣本存在著強(qiáng)烈的“惜轉(zhuǎn)”心理以及對擁有土地的渴望，他們并不愿意流轉(zhuǎn)土地，即使流轉(zhuǎn)也是傾向于轉(zhuǎn)入，而那些認(rèn)為農(nóng)地集體所有的樣本則愿意流轉(zhuǎn)，并且傾向于轉(zhuǎn)出土地。而認(rèn)為農(nóng)地國家所有的樣本的流轉(zhuǎn)傾向則居于二者之間。作者進(jìn)而認(rèn)為，這一結(jié)論并不符合一些學(xué)者提出的提高土地穩(wěn)定性將有利于土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的觀點(diǎn)。

總體來看，現(xiàn)有的研究基本上都贊同非農(nóng)就業(yè)與非農(nóng)收入的增加對農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿有促進(jìn)作用，但是非農(nóng)就業(yè)及非農(nóng)收入的增加只是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要而非充分條件；戶主年齡對農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響是不確定的；加強(qiáng)對農(nóng)地制度方面的宣傳，加深農(nóng)民對于農(nóng)村土地制度的認(rèn)知將有利于促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式研究

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體方式

我們將已有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)具體方式進(jìn)行了歸納，認(rèn)為至少有：股田制、股份合作制、出租、返租倒包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、拍賣、互換、代耕制、托管、聯(lián)營、抵押、兩田制、土地?fù)Q保障、退包、信托、繼承流轉(zhuǎn)、土地信用合作社等形式。學(xué)者們進(jìn)一步從不同的角度對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各種具體形式進(jìn)行了分析和比較。

楊德才（2005）［12］比較了農(nóng)地股份合作制和股田制，認(rèn)為無論是從理論上講，還是從實(shí)踐來看，股田制都優(yōu)于股份合作制。吳越、吳義茂（2011）［13］比較了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)的三種組織形式（股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、有限責(zé)任公司），認(rèn)為有限責(zé)任公司應(yīng)該成為土地承包經(jīng)營權(quán)入股的組織形式。馬曉河、崔紅志（2002）［14］認(rèn)為，反租倒包模式在發(fā)揮統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的優(yōu)越性的同時，也充分發(fā)揮了家庭分散勞動的優(yōu)越性，把兩種優(yōu)勢很好地結(jié)合了起來。余明龍等（2013）［15］分析得出，“兩分兩換”滿足了農(nóng)戶、企業(yè)（土地承包商）和地方政府追求“潛在利潤”的需求，制度創(chuàng)新所涉及的各個利益主體均成為受益者，容易達(dá)成一致，是一種典型的帕累托改進(jìn)。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式及其比較

有學(xué)者在各種農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上對農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了進(jìn)一步分類。北京天則經(jīng)濟(jì)研究所《中國土地問題》課題組（2010）［16］將農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式按轉(zhuǎn)出方不同分為農(nóng)戶之間直接流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶組織起來或通過村集體的二次流轉(zhuǎn)兩種類型。并發(fā)現(xiàn)，通過第一種模式流轉(zhuǎn)的土地多流向經(jīng)營大戶，第二種模式流轉(zhuǎn)的土地多流向企業(yè)。仇娟東、趙景峰（2013）［17］將流轉(zhuǎn)模式歸納為直接式流轉(zhuǎn)、政府參與式流轉(zhuǎn)和中介參與式流轉(zhuǎn)三種。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，中介參與式流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用最低，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的理想模式。高宏偉、靳共元（2012）［18］將農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式分為分散流轉(zhuǎn)（出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換）和集中流轉(zhuǎn)（反租倒包、股份合作、土地信托和集體農(nóng)場），并指出集中流轉(zhuǎn)能有效解決土地細(xì)碎分割的現(xiàn)實(shí)問題。蔣軍成（2009）［19］將具體的流轉(zhuǎn)形式歸納為：農(nóng)民離開農(nóng)地又離開戶籍地型；農(nóng)戶離開戶籍地但不離開農(nóng)地型；農(nóng)民離開農(nóng)地不離開戶籍地型；農(nóng)民不離開戶籍地不離開農(nóng)地型四種類型。

（三）國內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的典型模式

有學(xué)者將各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，形成了一些有地方特色的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的有：浙江嘉興的“兩分兩換”模式、蘇南地區(qū)的“雙置換”模式、成都的“兩放棄，三保障”模式、重慶長壽區(qū)的農(nóng)地入股模式、廣東南海模式、湖南益陽以及浙江紹興的土地信托流轉(zhuǎn)模式等（如表1所示）。

表1 我國典型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式

比較各種典型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式可以發(fā)現(xiàn)，浙江嘉興的“兩分兩換”模式比蘇南地區(qū)的“雙置換”模式更為靈活。有學(xué)者比較了“農(nóng)地入股”模式和兩分兩換模式，發(fā)現(xiàn)“農(nóng)地入股”模式可獲得的增值收益低于“宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社會保障”模式，并且面臨較大的經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險，而后者可以通過政府的合理引導(dǎo)以及加大監(jiān)管力度，可以在一定程度上規(guī)避風(fēng)險。因此前者是一種相對較優(yōu)的選擇［22］。我們發(fā)現(xiàn)，在這些模式中，除了土地信托流轉(zhuǎn)模式可以在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣外，其他模式均只適用于經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的地區(qū)。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的績效評價

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)對相關(guān)主體福利的影響

農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須以提高農(nóng)民的福利為出發(fā)點(diǎn)，兼顧效率。林樂芬、金媛（2012）［24］利用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析得出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以使供給方和需求方的社會福利狀況都得到不同程度改善。穆松林等（2014）［25］通過對西萬村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅平衡了土地的供需，而且調(diào)整了土地生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而推動了生產(chǎn)力的提高，達(dá)到了糧食產(chǎn)量增加、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的良性循環(huán)。韓菡、鐘甫寧（2011）［26］通過對浙江、安徽兩省四縣農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的比較分析得出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、單位土地收益高的地區(qū)，“剩余土地”容易集中到大戶手中，有可能擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入差距；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、單位土地收益低的地區(qū)，“剩余土地”更傾向于流向小農(nóng)戶，有可能縮小當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入差距。游和遠(yuǎn)等（2013）［27］選擇sen的“可行能力”框架下的福利理論分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的福利影響，結(jié)果表明：農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶的福利效應(yīng)集中在農(nóng)戶收入增加，而對農(nóng)戶成員的健康及保障改善卻沒有帶來應(yīng)有的正面效應(yīng)，對農(nóng)戶的社會聯(lián)系的影響則同時存在著正負(fù)效應(yīng)。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)對要素生產(chǎn)率的影響

這里的要素主要包括勞動力要素和土地要素。楊學(xué)成等（2008）［28］分析得出，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模與土地產(chǎn)出率之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。朱建軍等（2011）［29］發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度較高的浙江省，農(nóng)地流轉(zhuǎn)明顯地提高了土地生產(chǎn)率，而在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度較低的甘肅省，農(nóng)地流轉(zhuǎn)效果不明顯。陳訓(xùn)波等（2011）［30］通過對北京、上海和廣東三地的農(nóng)戶樣本進(jìn)行分析得出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)能提高農(nóng)戶全要素生產(chǎn)率，農(nóng)地流轉(zhuǎn)顯著提高了勞動生產(chǎn)率，但是降低了土地生產(chǎn)率。劉濤等（2008）［31］對南京土地流轉(zhuǎn)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶的平均土地綜合產(chǎn)出率高于沒有轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶。俞海等（2003）［32］研究表明，不完整的土地交易權(quán)下農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)容易造成農(nóng)地土壤長期肥力的衰退。

大部分學(xué)者都得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民福利水平的提高。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對收入分配可能會產(chǎn)生影響，但這一影響在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)方向不同。農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高了勞動生產(chǎn)率，但是否有利于提高土地生產(chǎn)率還有待進(jìn)一步研究。

四、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制約因素分析

（一）供給不足延緩了農(nóng)地流轉(zhuǎn)

（1）農(nóng)地承擔(dān)的社會保障功能嚴(yán)重限制了農(nóng)地的供給。黃延廷（2012）［33］指出，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際效益懸殊僅使農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為可能，農(nóng)地的保障功能較重嚴(yán)重地束縛著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。孫少巖（2007）［34］認(rèn)為，與產(chǎn)權(quán)殘缺相比，土地的保障功能更可能是減少供給從而阻礙土地流轉(zhuǎn)的主要原因。孫玉娜等（2012）［35］得出，勞動力流動并沒有帶來大規(guī)模的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村社會保障體系不健全，使得農(nóng)村勞動力無法割舍土地帶來的保障和收益。

（2）農(nóng)民基于自身效用最大化的理性選擇降低了農(nóng)地供給。李萍、胡俊波（2006）［36］認(rèn)為，如果農(nóng)戶是一個風(fēng)險厭惡者的話，除非他在城市就業(yè)的預(yù)期凈收益給他帶來的效用至少等于他在農(nóng)村獲得的確定性收益給他帶來的效用，否則他不會選擇轉(zhuǎn)出土地，這是農(nóng)戶在當(dāng)前的土地制度約束下做出的理性選擇的結(jié)果。錢忠好（2008）［37］指出，農(nóng)戶兼業(yè)化的特征越來越顯著，這一結(jié)果的產(chǎn)生具有客觀必然性。在家庭這一組織架構(gòu)下，家庭決策的基礎(chǔ)是盡可能地利用家庭內(nèi)部成員的分工優(yōu)勢，使家庭收益最大化。農(nóng)戶是理性的，農(nóng)戶理性的決策是追求比較優(yōu)勢所形成的分工經(jīng)濟(jì)，通過家庭內(nèi)部分工安排其生產(chǎn)經(jīng)營活動。王銀梅（2010）［38］分析得出，社會化小農(nóng)對收入的理性預(yù)期會使他們做出保留耕地的家庭經(jīng)濟(jì)決策，從而最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)供給不足。而且實(shí)地調(diào)研的結(jié)果也證明了這一觀點(diǎn)。

（3）農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念也影響了農(nóng)地供給。周恩山、吳玲（2010）［39］指出，部分農(nóng)戶的戀土情結(jié)和小富即安思想成為土地流轉(zhuǎn)的“羈絆”。肖文韜（2004）［40］認(rèn)為，鄉(xiāng)土中國農(nóng)民對于土地的執(zhí)著感情和鄉(xiāng)村社會固有的社會文化意識形態(tài)使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場呈現(xiàn)明顯的封閉性，這種封閉性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是一個信息不暢、充滿風(fēng)險、買方有限的市場，也決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)不可能達(dá)到較高的程度和水平。張?zhí)鞓?、陸洋?011）［41］認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度僅僅是影響土地流轉(zhuǎn)的一個外部制度性原因，而村落內(nèi)部錯綜復(fù)雜的鄉(xiāng)土秩序才是影響土地流轉(zhuǎn)的根本所在。

（二）需求不足制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)

趙春飛（2014）［42］認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價格不合理，特別是糧食價格過低，農(nóng)業(yè)比較收益及農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場“雙重風(fēng)險”，使得各種資本對經(jīng)營農(nóng)村土地動力不足，造成土地流轉(zhuǎn)市場需求不足，妨礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。江淑斌、蘇群（2012）［43］認(rèn)為，勞動力大量非農(nóng)就業(yè)沒有引發(fā)土地快速流轉(zhuǎn)的原因可能是農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化，利潤下降。金媛、林樂芬（2012）［44］指出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模的主要原因是農(nóng)地流入意愿低于農(nóng)地流出意愿，而農(nóng)地流入意愿低的原因是農(nóng)戶本身的稟賦條件決定其是否能從事高附加值的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目。楊佳等（2009）［45］認(rèn)為從需求方面來看主要是農(nóng)業(yè)的比較效益低下制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，且農(nóng)業(yè)比較效益低下是直接原因。

（三）市場機(jī)制不健全、配套措施不完善阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)

有了對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的需求和供給之后，還需要完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制才能保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。市場機(jī)制的不完善性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：土地收益分享機(jī)制不完善（肖軼等，2009）［22］；金融機(jī)構(gòu)缺少，融資渠道不暢（北京天則經(jīng)濟(jì)研究所《中國土地問題》課題組，2010）［16］；缺乏流轉(zhuǎn)中介組織，信息不暢（馬曉河、崔紅志，2002）［14］；缺乏小農(nóng)的“土地退出機(jī)制”（羅必良等，2012）［46］；農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位得不到保障（周思山、吳玲，2010）［39］；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位（蔣軍成，2009）［19］。

農(nóng)村的社會保障制度不完善、農(nóng)地承擔(dān)著社會保障功能，農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念濃厚，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)民基于自身效用最大化的理性選擇等方面的因素導(dǎo)致農(nóng)地供給不足；農(nóng)業(yè)比較收益低下，導(dǎo)致農(nóng)地需求不足；融資渠道不暢，中介組織缺乏，市場機(jī)制不完善等因素共同制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

五、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對策建議

（一）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)

左臣明、史建民（2002）［47］提倡借鑒法國、日本的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的地方提供多種形式的“離農(nóng)獎勵金”，鼓勵一部分農(nóng)民將土地讓給種田能手，促進(jìn)土地集中。高強(qiáng)、孔祥智（2013）［48］建議借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，由民主選舉產(chǎn)生“村民土地治理委員會”，行使土地集體所有權(quán)，負(fù)責(zé)村域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)及相關(guān)土地利用規(guī)劃等職能。熊樂蘭（2009）［49］分析了日本、美國、英國、法國和印度的土地流轉(zhuǎn)制度，認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮作為農(nóng)民的代言人——農(nóng)民組織的作用，保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。史志強(qiáng)（2009）［50］發(fā)現(xiàn)英、法、美、日四國對土地流轉(zhuǎn)都有著強(qiáng)有力的控制，進(jìn)而認(rèn)為我國的土地流轉(zhuǎn)也必須要有國家的宏觀調(diào)控和管理。

（二）利用財(cái)政政策，刺激農(nóng)地流轉(zhuǎn)

張勁濤（2007）［51］建議，利用財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵農(nóng)民永久轉(zhuǎn)讓或長期出租土地，農(nóng)民永久性轉(zhuǎn)讓土地或出租土地達(dá)到規(guī)定的年限（如10年）者，可享受政府提供的一次性財(cái)政補(bǔ)貼。王朝才，張立承（2010）［52］建議，對1988年二輪承包后初次轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民免征流轉(zhuǎn)相關(guān)稅收，對土地原有種植品種由糧食作物改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)作物的土地流轉(zhuǎn)行為開征農(nóng)用地特別流轉(zhuǎn)稅。馮鋒等（2009）［53］提出首先應(yīng)該穩(wěn)定按實(shí)際承包面積為核算單位的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，體現(xiàn)耕地對農(nóng)民的社保作用，補(bǔ)貼大多數(shù)農(nóng)民；對于規(guī)模經(jīng)營者超出承包面積的實(shí)際耕作面積給予二次補(bǔ)貼。

（三）培育市場主體，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)

很多學(xué)者都從這方面提出了建議，慨括起來主要有以下幾點(diǎn)：農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主體地位（毛飛、孔祥智，2012）［2］；支持發(fā)展農(nóng)民合作組織，探索以種植糧食為主業(yè)的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)問題（北京天則經(jīng)濟(jì)研究所《中國土地問題》課題組，2010）［16］；明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)（曾福生，2012）［9］；發(fā)展農(nóng)村金融，解決農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的融資問題（蔣軍成，2009）［19］；發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，降低交易成本（馬曉河、崔紅志，2002）［14］；加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動力（張建武、劉光輝、明娟，2008）［54］；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民從事非農(nóng)工作的能力（許恒周、郭玉燕，2011）［3］；建立和完善農(nóng)村社會保障體系，解決轉(zhuǎn)出農(nóng)地農(nóng)戶的后顧之憂（譚丹、黃賢金，2009）［4］。

六、總結(jié)與展望

梳理學(xué)界的研究成果可見：許多學(xué)者都對某一區(qū)域的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用計(jì)量工具對數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。學(xué)者們從不同的角度對農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并且對各種流轉(zhuǎn)模式的績效進(jìn)行了評價。關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制約因素方面，學(xué)者們的觀點(diǎn)主要集中在農(nóng)地的社會保障功能、農(nóng)民的“戀土”情結(jié)、非農(nóng)就業(yè)不足、農(nóng)業(yè)比較收益低下、中介組織匱乏、市場體系不健全等方面［55］。

但是，現(xiàn)有的研究仍存在以下幾個方面的問題：①現(xiàn)有的研究基本上是就土地流轉(zhuǎn)論土地流轉(zhuǎn)，很少有比較全面、綜合性的研究。農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及城鎮(zhèn)化問題、糧食安全問題，是一個綜合性的問題，學(xué)者們應(yīng)該從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、糧食安全的角度，重點(diǎn)考察流轉(zhuǎn)后農(nóng)地的利用和經(jīng)營方式問題；②在分析年齡對于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿影響的時候，很少有學(xué)者對年齡進(jìn)行更詳細(xì)的分層，缺乏對農(nóng)民代際差異的研究。未來的研究一方面應(yīng)該對農(nóng)民的年齡進(jìn)行分層研究土地流轉(zhuǎn)意愿的代際差異，另一方面應(yīng)該重點(diǎn)對新生代農(nóng)民進(jìn)行研究，以便預(yù)測未來農(nóng)村的形式，制定相應(yīng)對策；③很多學(xué)者都提出了要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，但對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的可行性以及具體的組建方式，對國內(nèi)外成功的中介組織的研究也很少，今后要加強(qiáng)這方面的研究；④關(guān)于流轉(zhuǎn)模式的研究集中于一些發(fā)達(dá)地區(qū)典型模式的研究，但這些模式對于落后地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不適應(yīng)，比如“兩分兩換”的模式只適應(yīng)于城郊經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的地區(qū)，今后要關(guān)注落后地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式的研究。⑤缺乏對農(nóng)地金融支持相關(guān)政策的研究。十八屆三中全會提出了允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，擔(dān)保權(quán)能，這有利于土地流轉(zhuǎn)市場的完善，但這些權(quán)能的實(shí)現(xiàn)必須要有完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系做支撐，所以加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融體系構(gòu)建的研究顯得尤為必要。⑥缺乏對農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效產(chǎn)生的原因分析，大部分研究都得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民收入提高，但這個提高究竟來源于哪里卻很少有學(xué)者進(jìn)行過研究，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營中到底有沒有引入新的要素？如果收益的提升僅來自于農(nóng)地非糧化，那么如何在糧食安全與農(nóng)民收入增加兩個方面進(jìn)行平衡也是一個值得研究的問題。

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［責(zé)任編輯：張青］

A Literature Review and Prospect on Transfer of Rural Land

AN Zeng-jun1，ZHANGKun2
（1.Collegeof BusinessAdministration，F(xiàn)ujian Jiangxia University，F(xiàn)uzhou 350108，China; 2.Collegeof Economicsand Management，F(xiàn)uzhou University，F(xiàn)uzhou 350108，China）

The transfer of rural land is the core of rural land system reform.The paper sorts out the existing research results about the transfer of rural land in the following five aspects:the factors affecting the intention of rural land transfer，the perfor?manceevaluation of rural land transfer，themode comparison of rural land transfer，the restricting factorsof rural land transfer and the suggestions to promote rural land transfer.Then itpointsout the defectsof the previousstudiesand the directions for the future researches.

transfer of rural land；influencing factor；performance evaluation；mode comparison

F301

A

1007-5097（2014）11-0155-05

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.11.030

2014-04-11

教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（11YJA790002）

安增軍（1955-），男，河北靈壽人，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：理論經(jīng)濟(jì)學(xué)，企業(yè)理論；

張昆（1988-），男，湖南衡陽人，碩士研究生，研究方向：理論經(jīng)濟(jì)學(xué)。