其它地方的自貿(mào)區(qū)都在干啥？

整理/張 蕊

要說(shuō)最近半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最熱門的概念，莫過(guò)于上海自貿(mào)區(qū)了。上海自貿(mào)區(qū)的若干重大意義，已經(jīng)從上海一隅上升至全國(guó)層面，似乎無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)也不過(guò)分。然而，這一熱潮并非在上海橫空出世，而是廣泛存在與世界各地，他山之石，可以攻玉，其它地方的自貿(mào)區(qū)，都在起什么作用呢？

歐洲：一體化的“自由”

1、德國(guó)漢堡自由港。

漢堡自由港依托漢堡港而建立，由一條被稱為“關(guān)界圍墻”(長(zhǎng)23.5公里，高3米)的金屬柵欄與其他港區(qū)隔開(kāi)，進(jìn)出自由港的陸上通道關(guān)卡有25個(gè)，海路通道關(guān)卡有12個(gè)。漢堡自由港面積約16.2平方公里，擁有180多萬(wàn)平方米儲(chǔ)存區(qū)，建有160萬(wàn)平方米的集裝箱中心，并設(shè)有火車站。外國(guó)貨物從水上進(jìn)出區(qū)自由，有的須申報(bào)，有的不須申報(bào)，均不征關(guān)稅；外匯交易均不作限制，方便企業(yè)間貿(mào)易活動(dòng)。

2、比利時(shí)安特衛(wèi)普港。

安特衛(wèi)普港擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)?？紤]到開(kāi)放式港口難以實(shí)行自由港制度，安特衛(wèi)普港對(duì)整個(gè)港口實(shí)行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實(shí)物管理。該港在鄰近區(qū)域設(shè)有六種類型的保稅庫(kù)區(qū)，而且海關(guān)允許在一個(gè)倉(cāng)庫(kù)區(qū)里設(shè)立各種類型的保稅倉(cāng)庫(kù)，物流企業(yè)的操作更加靈活。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲(chǔ)的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū)也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi)，只需要提前作簡(jiǎn)易申報(bào)即可進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ)，而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。安特衛(wèi)普港還存在叫做Free zone和Free warehouse的區(qū)域，這兩個(gè)區(qū)域主要是服務(wù)于國(guó)際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需要，可以實(shí)現(xiàn)貨物長(zhǎng)期的保稅中轉(zhuǎn)存放。

3、愛(ài)爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)。

1959年，為吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，愛(ài)爾蘭政府決定成立香農(nóng)自由空港開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)推進(jìn)當(dāng)?shù)睾娇諛I(yè)的發(fā)展。1960年，香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司圍繞香農(nóng)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行深層開(kāi)發(fā)，在緊鄰香農(nóng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的地方建立了世界上最早以從事出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)，以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢(shì)吸引外國(guó)特別是美國(guó)企業(yè)的投資。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)占地600英畝，區(qū)內(nèi)提供優(yōu)惠的鼓勵(lì)投資的稅收、融資、財(cái)政等方面經(jīng)濟(jì)支持，有著健全高效的配套服務(wù)業(yè)。目前，區(qū)內(nèi)有110家外商投資企業(yè)，雇員總數(shù)約7500人，年出口額約25億歐元。

美國(guó)：百分百企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

在美國(guó)，對(duì)外貿(mào)易區(qū)的定義是在美國(guó)領(lǐng)土內(nèi)為國(guó)際貿(mào)易企業(yè)提供便利的指定的區(qū)域，分為兩類∶一是綜合性自由貿(mào)易區(qū)，稱對(duì)外貿(mào)易區(qū)，主要從事貿(mào)易，以方便貨物進(jìn)出、加快貨物流轉(zhuǎn)、提高國(guó)際貿(mào)易效益、增加就業(yè)等為目的；二是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，稱貿(mào)易分區(qū)，主要搞加工業(yè)，以提高產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大出口為目的。對(duì)外貿(mào)易區(qū)目的是鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)參與國(guó)際商業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)投資，避免就業(yè)機(jī)會(huì)流向海外。

美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)可以說(shuō)完全是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依靠服務(wù)收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)均可在區(qū)內(nèi)開(kāi)展，可以存儲(chǔ)、展示和銷售、重新包裝、組裝、分類、清潔、搭配國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)行加工。貨物在區(qū)內(nèi)沒(méi)有存儲(chǔ)時(shí)間的限制，也不規(guī)定何時(shí)必須通關(guān)、出口或銷毀。在對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)可以減少貨物丟失，降低保險(xiǎn)費(fèi)用，保險(xiǎn)商可給予較低的費(fèi)率；降低運(yùn)輸成本，可以采用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式；降低管理成本，區(qū)內(nèi)企業(yè)與海關(guān)合作，可以降低查驗(yàn)費(fèi)用；區(qū)內(nèi)貨物可以保稅展示；配額商品的靈活性，入?yún)^(qū)貨物不要求提供進(jìn)口配額，一旦取得配額，貨物可及時(shí)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；獲得金融支持，可以用區(qū)內(nèi)貨物做為抵押進(jìn)行融資。

對(duì)外貿(mào)易區(qū)從經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)美國(guó)和外國(guó)公司在美國(guó)境內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易收支帶來(lái)了正面的影響，如果沒(méi)有對(duì)外貿(mào)易區(qū)，這些公司會(huì)在海外成本較低的地區(qū)投資操作有關(guān)業(yè)務(wù)。

韓國(guó)：吸引國(guó)外直接投資

馬山出口加工區(qū)是韓國(guó)于70年成立的外國(guó)人專用出口加工區(qū)，總面積79萬(wàn)平方米，是韓國(guó)國(guó)家級(jí)工業(yè)區(qū)。三十多年來(lái)，出口自由區(qū)實(shí)踐了“吸引外國(guó)直接投資，建立出口商品基地”的建區(qū)宗旨，被世界加工貿(mào)易協(xié)會(huì)評(píng)為成功范例。近年來(lái)，韓國(guó)通過(guò)試點(diǎn)，將仁川、釜山?鎮(zhèn)海、光陽(yáng)等三地劃為經(jīng)濟(jì)自由區(qū)。

1、釜山地區(qū)。釜山鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)自由區(qū)分為新港灣?物流?流通區(qū)、商務(wù)居住區(qū)、海洋運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)休閑區(qū)、專業(yè)教育?R&D區(qū)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)區(qū)等5個(gè)區(qū)，區(qū)域之間互相聯(lián)合。新港灣總面積為324萬(wàn)平方米，采用官民合資的形式投資，總投資額達(dá)76億美元，到2011年為止建成30個(gè)泊位。自由區(qū)稅收7年減100%，之后3年減50%。租用期為50年，每年按照土地價(jià)格1%為基準(zhǔn)、政府還對(duì)土地收購(gòu)費(fèi)及建筑物租用費(fèi)的各30%、50%進(jìn)行2年補(bǔ)貼。此外還有雇傭補(bǔ)助金、教育訓(xùn)練補(bǔ)助金、顧問(wèn)費(fèi)用等資金方面的支援。

2、仁川地區(qū)。2003年8月仁川市被政府指定為自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，以吸引國(guó)外投資和促進(jìn)跨國(guó)商業(yè)發(fā)展。仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)由松島、永宗和青蘿三個(gè)地區(qū)組成，規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積2萬(wàn)公頃，計(jì)劃投資125億美元。自由經(jīng)濟(jì)區(qū)將在2020年前分兩期開(kāi)發(fā)，將創(chuàng)造484萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)，成為韓國(guó)向東北亞中心起飛的平臺(tái)。目標(biāo)是將仁川地區(qū)建成國(guó)際商務(wù)和高新技術(shù)中心，包括國(guó)際業(yè)務(wù)區(qū)的知識(shí)信息產(chǎn)業(yè)區(qū)和尖端生物產(chǎn)業(yè)區(qū)，還有未來(lái)型住宅區(qū)，引進(jìn)國(guó)際商業(yè)中心、IT、BT、有關(guān)R&D的世界企業(yè)，成為尖端知識(shí)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)地。

香港、臺(tái)灣：天然港的得天獨(dú)厚

作為自由貿(mào)易區(qū)，香港的自由港具有許多其它地區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。一是貿(mào)易自由。香港對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易基本上沒(méi)有管制，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，凡符合慣例的貿(mào)易行為均暢通無(wú)阻。除了酒類、煙草等少數(shù)商品外，一般進(jìn)口貨物毋須繳付關(guān)稅或其他進(jìn)口稅。二是金融自由。香港的貨幣市場(chǎng)是全球最開(kāi)放的市場(chǎng)之一，資金可自由流通及調(diào)度。資金經(jīng)營(yíng)自由，本地銀行與外國(guó)銀行享受完全平等的待遇，外匯市場(chǎng)完全開(kāi)放，企業(yè)可以在香港銀行開(kāi)立多種貨幣帳戶，采用不同貨幣營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)或進(jìn)行投資。三是人員進(jìn)出自由。外人到港，無(wú)論是辦企業(yè)，還是探親、旅游，手續(xù)都十分簡(jiǎn)便。四是投資自由和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由。香港政府對(duì)外來(lái)投資，除了金融、電訊、公共運(yùn)輸、公用設(shè)施及部分大眾媒體等，對(duì)新投資項(xiàng)目不設(shè)任何管制，對(duì)本地公司及外商一視同仁，商品與勞務(wù)支付的價(jià)值也基本上保持充分的自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

兼具自由貿(mào)易區(qū)特點(diǎn)的出口加工區(qū)制度蓬勃發(fā)展，是臺(tái)灣外向型經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的標(biāo)志之一。1965年1月臺(tái)灣公布“出口加工區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例”，先后成立高雄、臺(tái)中、楠梓加工出口區(qū)。臺(tái)灣出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施完備，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于其它地區(qū)。為從整體上調(diào)整加工出口區(qū)的功能，以高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)行擴(kuò)區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，1997年以來(lái)，臺(tái)灣在高雄、臺(tái)中港區(qū)及其附近區(qū)域，相繼成立中港園區(qū)、成功物流園區(qū)、臨廣園區(qū)等以?？章?lián)運(yùn)為主的倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)，吸引生產(chǎn)廠商將關(guān)鍵性零組件、半成品匯流至專區(qū)內(nèi)組裝，經(jīng)由倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、制造業(yè)前后道工序作業(yè)，將產(chǎn)品行銷到世界各地，并帶動(dòng)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，成為集海、空航運(yùn)、金融、商品與人力流通、科技開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)綜合的運(yùn)作型態(tài)。近年來(lái)，設(shè)置自由貿(mào)易港區(qū)(簡(jiǎn)稱自由港區(qū))是臺(tái)灣建設(shè)亞太地區(qū)營(yíng)運(yùn)中心的第一大策略。自由港區(qū)要求設(shè)置在國(guó)際港口或空港附近，通過(guò)簡(jiǎn)化貿(mào)易管理和海關(guān)監(jiān)管程序，促進(jìn)貨物自由流通，擴(kuò)大港區(qū)深加工增值業(yè)務(wù)，提高貨物中轉(zhuǎn)集散能力。

東南亞：發(fā)展中國(guó)家的新思路

印尼巴淡自由貿(mào)易區(qū)。巴淡自由貿(mào)易區(qū)距離新加坡僅20公里，地處馬六甲海峽太平洋與印度洋國(guó)際航道。巴淡自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，免征進(jìn)出口稅、增值稅、奢侈物品增值稅。該島現(xiàn)有50多萬(wàn)人口，其中產(chǎn)業(yè)工人16萬(wàn)多，已經(jīng)成為一個(gè)工業(yè)中心和投資熱點(diǎn)。

馬來(lái)西亞柔南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。柔南經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于亞洲大陸最南端，面積約2200平方公里。馬來(lái)西亞利用其緊鄰新加坡的優(yōu)勢(shì)和廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力，學(xué)習(xí)中國(guó)的“深港經(jīng)驗(yàn)”，吸引新加坡和其他國(guó)家的資金，著重發(fā)展高科技、房地產(chǎn)、物流業(yè)，使柔南與新加坡的關(guān)系類似于中國(guó)深圳和香港的關(guān)系，建成一個(gè)國(guó)際化大都市。對(duì)外資的優(yōu)惠措施有外資控股比例的放寬、外國(guó)資金、外國(guó)勞力自由進(jìn)入、免稅、減稅等，目前已吸引外資30億美元以上。

菲律賓蘇比克灣自由港。蘇比克灣自由港擁有亞洲一流的海港，曾是美國(guó)海軍在海外的第二大軍事基地，1992年歸回菲律賓后，成為菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明珠，世界上半數(shù)的集裝箱船隊(duì)都在這里停泊。該港區(qū)是關(guān)稅特惠區(qū)，投資者享受優(yōu)惠關(guān)稅稅率，允許免稅進(jìn)口多種商品，外國(guó)投資都享受多種免稅待遇，外匯管制也很寬松，允許外商在幾乎所有領(lǐng)域都擁有100%的股權(quán)。港口的收費(fèi)僅相當(dāng)于菲律賓其他大港口的一半。對(duì)外商的簽證和居住也提供多種便利。港區(qū)內(nèi)還有1.2萬(wàn)公頃天然熱帶雨林，宜于開(kāi)展旅游。韓國(guó)正在該港區(qū)投資10億美元建設(shè)世界一流的大造船廠。