李普亮

（惠州學(xué)院，廣東 516007）

宏觀稅負對財政民生投入的動態(tài)影響
——以廣東省為例

李普亮

（惠州學(xué)院，廣東 516007）

基于廣東省1978年—2011年時間序列數(shù)據(jù)，運用VAR模型實證檢驗了宏觀稅負對財政民生投入的動態(tài)影響。結(jié)果顯示，宏觀稅負對財政民生投入總體呈現(xiàn)出一定程度的正向影響，但前者對后者的影響小于財政民生投入對自身的影響，這表明財政民生投入具有較強的路徑依賴，納稅人稅負的提升并非推動財政民生投入增長的首要因素，稅收負擔與財政民生投入的協(xié)調(diào)性尚需進一步強化，必須通過相應(yīng)的制度安排繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對基本和重點民生領(lǐng)域的投入。

宏觀稅負 財政民生投入 動態(tài)影響 VAR模型

一、引言

1994年實行分稅制改革以來，中國的稅收收入保持了高速增長，其占GDP的比重也逐年攀升。但在此期間，中國并未出現(xiàn)因政府支出規(guī)模急劇擴張帶來的以增稅為主要意圖的重大稅制變革，從而使得中國稅收收入的持續(xù)高速增長成為一個難以采用一般規(guī)律加以解釋的罕見而特殊的經(jīng)濟現(xiàn)象（高培勇，2006）。稅收增速持續(xù)高于經(jīng)濟增速和居民收入增速，不免引發(fā)人們對于宏觀稅負是否過重的猜想。特別是自2000年美國《福布斯》雜志公布稅負痛苦指數(shù)排行榜以來，中國的稅負痛苦指數(shù)在排行榜中一直位居前列，理論界和實務(wù)部門對于宏觀稅負高低之爭也隨之不斷升溫。而2009年中國內(nèi)地以159的高分名列福布斯排行榜第二位的媒體報道再次將這一爭論推向高潮。由于各國所處的發(fā)展階段和面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境并不相同，稅制設(shè)計和宏觀稅負的統(tǒng)計口徑也不一致，因此，不同國家的宏觀稅負并不具有完全可比性。事實上，宏觀稅負水平高并不意味著稅負重，宏觀稅負水平低也不意味著稅負輕（安體富，2011）。但有一種觀點正日益引起理論界的關(guān)注和認同，即判斷宏觀稅負輕重必須與該國的財政支出統(tǒng)籌考慮。安體富（2011）指出，評價稅負的輕重必須聯(lián)系政府為納稅人提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進行考察。高培勇（2012）同樣認為，只有從財政收入與財政支出相聯(lián)系、價格高低與質(zhì)量好壞相對接的線索上去評判稅負水平，才可能得出比較全面的、合乎情理的結(jié)論。在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的導(dǎo)向下，關(guān)注和改善民生成為持續(xù)的社會熱點。中共十八大報告明確提出，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。保障和改善民生是財政工作的重中之重，加大財政對民生的投入力度無疑是建立改善民生長效保障機制的重要手段。按照稅收“取之于民，用之于民”的邏輯，宏觀稅負與財政民生投入是否協(xié)調(diào)理應(yīng)成為評判宏觀稅負輕重的重要標準。

國外較早關(guān)注稅收負擔與財政支出組合的學(xué)者是美國經(jīng)濟學(xué)家Tiebout，其在《地方支出的純理論》中提出了“用腳投票”理論，認為人們可以通過“用腳投票”流動到并居住于能夠提供他們最喜歡的公共服務(wù)與稅收組合的社區(qū)。但AndrewChamberlain（2007）注意到，納稅人的稅收負擔與其承受的財政支出可能是不對稱的。盡管國內(nèi)不少學(xué)者已經(jīng)意識到應(yīng)當基于財政支出的視角評判宏觀稅負，但多數(shù)文獻仍囿于定性分析，與此相應(yīng)的實證研究相當匱乏。在為數(shù)不多的實證文獻中，梅蕓（2010）基于1978年—2006年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析了財政性民生支出規(guī)模的影響因素，結(jié)果顯示，稅收和財政收入與財政性民生支出規(guī)模高度相關(guān)，但由于該文的模型設(shè)定和樣本數(shù)據(jù)選取存在一定局限，實證結(jié)論的可靠性難以保證。李普亮（2012）基于中國1998年—2009年的省際面板數(shù)據(jù)，運用動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型實證檢驗了宏觀稅負與財政民生支出的數(shù)量關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，宏觀稅負上升帶動了財政民生支出絕對額的小幅增長，但對財政民生支出份額的影響在統(tǒng)計上并不顯著，進而認為，中國的宏觀稅負與財政民生支出的協(xié)調(diào)性不容樂觀，財政民生支出強度不足不應(yīng)主要歸因于政府財力規(guī)模不足。相比之下，李普亮（2012）的研究在計量模型設(shè)定、估計方法選擇以及樣本數(shù)據(jù)選取方面有了一定改進，但仍然存在兩個缺陷：一是沒有考慮宏觀稅負與財政民生投入可能存在的相互影響。通常認為稅收是財政民生投入的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，稅收多寡往往會影響財政民生投入強度，但另一方面，財政民生投入不足也可能會成為提高宏觀稅負的原因，福利型國家國民的高福利其實是以支付高稅收為代價的，因此，忽略了稅收負擔與財政民生投入的雙向影響會導(dǎo)致模型的內(nèi)生性問題。二是實證結(jié)果僅僅刻畫了宏觀稅負與財政民生投入的長期均衡關(guān)系和同期影響，未能反映出兩者之間的動態(tài)關(guān)系，不利于對宏觀稅負和財政民生投入的協(xié)調(diào)性做出更全面的判斷。為此，本文基于廣東省①廣東省是我國的經(jīng)濟大省，2011年該省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP的比重達11.3%，一般預(yù)算收入占全國一般預(yù)算收入的比重達10.5%，一般預(yù)算支出占全國一般預(yù)算支出的比重達7.3%，雖然經(jīng)濟總體較為發(fā)達但區(qū)域發(fā)展不平衡特征十分明顯，在一定程度上是全國經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，因此，選取廣東省為研究對象具有較強代表性。1978年—2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用VAR模型對該省宏觀稅負與財政民生投入的動態(tài)關(guān)系進行了實證檢驗，研究結(jié)論可為客觀評判中國的宏觀稅負水平提供新證據(jù)。

二、廣東省宏觀稅負與財政民生投入的變動趨勢分析

（一）宏觀稅負與財政民生支出的界定

與許多發(fā)達國家相比，中國的政府收入形式不夠規(guī)范，除了稅收收入之外，還有相當數(shù)量的非稅收入、預(yù)算外財政收入及制度外收入，由此導(dǎo)致宏觀稅負出現(xiàn)了大、中、小三種口徑，分別用政府收入、財政收入和稅收收入占GDP的比重度量?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性和完整性，本文采用以下兩種方法度量廣東省的宏觀稅負：一是人均財政一般預(yù)算收入②之所以選擇人均一般預(yù)算收入是為了消除人口因素影響。，二是財政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。其中，前者反映了廣東省的絕對稅負水平，后者刻畫了該省的相對稅負水平。

盡管民生財政已經(jīng)成為時下的熱門詞匯，但究竟何為民生財政以及財政的各項支出中哪些屬于民生性支出仍然缺乏權(quán)威界定，現(xiàn)有的官方統(tǒng)計資料對財政民生支出也沒有單獨統(tǒng)計。從理論上講，所有的公共財政支出都應(yīng)是直接或間接服務(wù)于民生的，要絕對區(qū)分民生支出和非民生支出實際上是不可能的。由于財力的有限性，財政分配不可能在某一時期對于民生事項面面俱到，平均用力，只能在認真權(quán)衡各種利弊得失后，選擇本階段最需要保障且有能力保障的民生事項予以重點傾斜，即從基本民生的“托底”保障做起（賈康等，2011）。基于上述考慮，同時結(jié)合相關(guān)財政支出科目的連續(xù)性和可比性，本文將財政民生支出限定為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)以及文化體育和傳媒四個方面。

（二）廣東省宏觀稅負與財政民生投入的描述性統(tǒng)計

圖1顯示了改革開放以來廣東省財政一般預(yù)算收入與財政民生投入絕對數(shù)額的增長趨勢。從中可以看出，廣東省一般預(yù)算收入由1978年的41.82億元增至2011年的5514.84億元，增長130.87倍，年均增長15.94%；同期的人均一般預(yù)算收入也由82.58元增至5249.73元，增長62.57倍，年均增長13.41%。剔除價格因素影響后③以1978年為基期的商品零售價格指數(shù)進行調(diào)整。，一般預(yù)算收入由1978年的41.82億元增至2011年的1111.19億元，增長25.57倍，年均增長10.45%；同期的人均一般預(yù)算收入由82.58元增至1057.77元，增長11.81倍，年均增長8.03%。相比之下，該省財政民生投入額由1978年的5.29億元增至2011年的2036.10億元，增長383.90倍，年均增長19.77%；同期的人均財政民生投入額由10.45元增至1938.22元，增長184.48倍，年均增長17.15%。剔除價格因素影響后①以1978年為基期的商品零售價格指數(shù)進行調(diào)整。，財政民生投入額由1978年的5.29億元增至2011年的410.26億元，增長76.55倍，年均增長14.09%；人均財政民生投入額由10.45元增至390.53元，增長36.37倍，年均增長11.60%。

圖1 1978年—2011年廣東省一般預(yù)算收入與財政民生投入增長趨勢圖

圖2進一步從相對份額的視角刻畫了一般預(yù)算收入與財政民生投入的變化趨勢。從中可以看出，一般預(yù)算收入占GDP的比重由1978年的22.50%降至2011年的10.40%，同期的財政民生投入占財政一般預(yù)算支出的比重由18.43%增至30.33%，二者呈現(xiàn)一定程度的反向變化關(guān)系，其Pearson相關(guān)系數(shù)為-0.026。

三、廣東省宏觀稅負與財政民生支出動態(tài)關(guān)系：基于VAR模型的實證

（一）模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

VAR模型首先由Sims（1980）引入經(jīng)濟分析中，這種模型不以任何理論為依據(jù)，不帶任何事先約束條件，它把系統(tǒng)中每一個內(nèi)生變量作為系統(tǒng)中所有內(nèi)生變量滯后值的函數(shù)來構(gòu)造模型，能夠提供一個非常豐富的結(jié)構(gòu)，捕捉到數(shù)據(jù)的更多特征，因而在實證研究變量之間的動態(tài)變化規(guī)律中被廣泛應(yīng)用。模型基本形式如下：

圖2 1978年—2011年廣東省一般預(yù)算收入與財政民生投入相對份額的變化趨勢

由于本文研究的核心問題是宏觀稅負與財政民生投入的動態(tài)關(guān)系，因此模型（1）中的內(nèi)生變量包括財政民生投入（msh）、宏觀稅負（tax），同時考慮到宏觀稅負和財政民生投入與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，模型中還進一步加入了人均GDP（pgdp）這一變量。在基于絕對稅負視角分析宏觀稅負與財政民生支出的動態(tài)關(guān)系時，為消除異方差影響，本文對宏觀稅負、財政民生支出和人均GDP均進行了對數(shù)化并進一步差分處理。則模型（1）可具體化為如下形式：

本文的實證數(shù)據(jù)主要源于相關(guān)年度《廣東統(tǒng)計年鑒》，其中2004年及以前的文教科衛(wèi)支出源自《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編》。為了消除價格因素影響，本文運用以1978年為基期的商品零售價格指數(shù)對財政民生投入和財政一般預(yù)算收入進行了調(diào)整，人均GDP則運用以1978年為基期的地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)進行了調(diào)整。

（二）實證分析②基于篇幅限制，本文在對變量進行脈沖響應(yīng)分析和方差分解時，僅報告了10個年度的估算結(jié)果，但通過與更長時期的估算結(jié)果比較后發(fā)現(xiàn)，這并不影響本文的基本結(jié)論。

1.VAR模型滯后期數(shù)的選擇及穩(wěn)定性檢驗

滯后期數(shù)的確定是VAR模型的一個重要問題，在進行選擇時要綜合考慮，一方面要保證足夠的滯后期數(shù)，以便能完整反映變量間的動態(tài)關(guān)系，另一方面又要有足夠數(shù)目的自由度。本文采用logL、LR、FPE、AIC、SC和HQ六個準則對滯后期數(shù)進行合理選擇。結(jié)果顯示，LR、FPE、AIC和HQ四個準則確定的最優(yōu)滯后期數(shù)為1，因此，本文把VAR模型的滯后期數(shù)確定為1。考慮到VAR模型中單個參數(shù)的估計值在經(jīng)濟意義上不明確，基于篇幅考慮，本文沒有報告VAR模型的估計結(jié)果①感興趣的讀者可向作者索取。，但VAR模型的穩(wěn)定性是一個值得重視的問題。因此，本文進一步檢驗了VAR（1）的整體穩(wěn)定性，檢驗結(jié)果如圖3所示?？梢钥闯?，VAR（1）的AR特征多項式逆根均小于1，沒有在單位圓之外。因此，VAR（1）是穩(wěn)定的。

圖3 VAR（1）的AR特征多項式逆根圖

2.脈沖響應(yīng)分析

VAR模型往往不分析一個變量的變化對另一個變量的影響如何，而是分析當模型受到某種沖擊時怎樣將影響傳遞到各個變量上，這種分析被稱為脈沖響應(yīng)。簡單而言，脈沖響應(yīng)函數(shù)是用于衡量隨機擾動項的一個標準差沖擊對內(nèi)生變量當前和未來取值的影響，可以有效刻畫模型所具有的動態(tài)特征。由于本文旨在考察宏觀稅負與財政民生投入的動態(tài)關(guān)系，尤其是財政民生投入對宏觀稅負沖擊的響應(yīng)，因此，需要在估計的VAR模型的基礎(chǔ)上進一步估計變量的脈沖響應(yīng)函數(shù)。通過采用Cholesky分解技術(shù)得到的脈沖響應(yīng)結(jié)果如表1所示②由于本文主要關(guān)注宏觀稅負對財政民生投入的動態(tài)影響，因此僅僅報告了人均財政民生投入的脈沖響應(yīng)結(jié)果，以下類同。。

表1 Δ lnm sh對Δ lnm sh、Δ lnt ax和Δ lnp gdp 沖擊的脈沖響應(yīng)

表1顯示，人均財政民生投入增長率（Δlnmsh）對人均稅負增長率（Δlntax）一個標準差新息的沖擊總體呈現(xiàn)正向響應(yīng)，具體到每個時期來看，人均稅負增長率（Δlntax）的沖擊產(chǎn)生后，人均財政民生投入增長率（Δlnmsh）在第1年的響應(yīng)為0，第2年的響應(yīng)程度達到最大，之后各年度的響應(yīng)程度持續(xù)衰減，這表明，人均稅負的上升在一定程度上推動了人均財政民生投入的增長。不過，前5年內(nèi)，人均財政民生投入增長率（Δlnmsh）對人均稅負增長率（Δlntax）沖擊的響應(yīng)程度在每個年度均低于其對自身沖擊的響應(yīng)程度。從累積響應(yīng)程度看，前5年內(nèi)，人均財政民生投入增長率（Δlnmsh）對自身沖擊的累積響應(yīng)程度是對人均稅負增長率（Δlntax）沖擊累積響應(yīng)程度的5.25倍，盡管自第6年起，人均財政民生投入增長率（Δlnmsh）對自身沖擊的響應(yīng)程度開始持續(xù)低于其對人均稅負增長率（Δlntax）沖擊的響應(yīng)程度，但前10年內(nèi)，人均財政民生投入增長率（Δlnmsh）對自身沖擊的累積響應(yīng)程度仍然是對人均稅負增長率（Δlntax）沖擊累積響應(yīng)程度的5.11倍。究其原因，可能主要緣于我國實行的基數(shù)預(yù)算方法的影響。另外需要注意的是，人均財政民生投入增長率（Δlnmsh）對人均GDP增長率（Δlnpgdp）一個標準差新息沖擊的響應(yīng)總體上持續(xù)為負，表明經(jīng)濟快速增長本身并不能自動保障財政民生投入同步增長，必須配套以其他機制安排。

3.方差分解

方差分解可以把系統(tǒng)的預(yù)測誤差分解為系統(tǒng)中各變量沖擊的貢獻，就本文而言，通過運用方差分解函數(shù)有助于分析稅收負擔沖擊對人均財政民生投入預(yù)測誤差方差的貢獻度，方差分解結(jié)果如表2所示。

表2 Δ lnm sh 的方差分解

由表2看出，在第1年內(nèi)，人均稅負增長率（Δlntax）沖擊對人均財政民生投入增長率的預(yù)測誤差方差沒有產(chǎn)生影響，但自第2年起，其對人均財政民生投入增長率預(yù)測誤差方差的貢獻率升至3.056%，并持續(xù)穩(wěn)定在3.369%左右。相比之下，人均財政民生投入增長率（Δlnmsh）沖擊對自身預(yù)測誤差方差的貢獻要大得多，歷年平均貢獻率維持在95個百分點左右，而人均GDP增長率（Δlnpgdp）沖擊對人均財政民生投入增長率（Δlnmsh）預(yù)測誤差方差的貢獻率雖然持續(xù)上升，但最高年份也僅接近1.695%。

（三）進一步檢驗

上文的實證分析主要基于絕對稅負的視角探討了人均稅負增長率（Δlntax）對人均財政民生投入增長率（Δlnmsh）的動態(tài)影響，為了更全面地刻畫宏觀稅負與財政民生投入的動態(tài)關(guān)系，接下來將基于相對稅負的視角進一步實證檢驗財政收入占GDP比重（taxratio）對財政民生投入占財政支出比重（mshshare）的動態(tài)影響?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展水平對宏觀稅負和財政民生投入的可能影響，本部分在實證分析中同樣將對數(shù)化的人均GDP（lnpgdp）考慮在內(nèi)。根據(jù)LR、FPE和AIC準則確定的最優(yōu)滯后期數(shù)為3。圖4顯示，VAR（3）的AR特征多項式逆根均小于1，表明VAR（3）是穩(wěn)定的。

圖4 VAR（1）的AR特征多項式逆根圖

進一步對變量mshshare進行脈沖響應(yīng)分析和方差分解，結(jié)果如表3和表4所示。

表3數(shù)據(jù)顯示，財政民生投入占財政支出比重（mshshare）對財政收入占GDP比重（taxratio）一個標準差新息沖擊的響應(yīng)總體為正。第1年內(nèi)，財政民生投入占財政支出比重（mshshare）對財政收入占GDP比重（taxratio）一個標準差新息沖擊的響應(yīng)為0，從第2年起，其響應(yīng)程度逐步變大，并于第5年達到最大，之后又開始衰減。從前10年的累積響應(yīng)程度看，財政民生投入占財政支出比重（mshshare）對財政收入占GDP比重（taxratio）一個標準差新息沖擊的響應(yīng)程度略低于其對自身一個標準差新息沖擊的響應(yīng)程度，但遠高于其對人均GDP（lnpgdp）一個標準差新息沖擊的響應(yīng)程度。從表4的方差分解結(jié)果看，財政收入占GDP比重（taxratio）對財政民生投入占財政支出比重（mshshare）預(yù)測誤差方差的貢獻率在第1年為0，從第2年起逐步上升，在第10年時達到38.7%，雖然低于財政民生投入占財政支出比重（mshshare）對其自身預(yù)測誤差方差的貢獻率，但遠高于人均GDP（lnpgdp）對財政民生投入占財政支出比重（mshshare）預(yù)測誤差方差的貢獻率。說明：表中的Period是以年為單位表示沖擊發(fā)生后的滯后期數(shù)。

表3 mshshare對mshshare、taxratio和lnp gdp 沖擊的脈沖響應(yīng)

表4 mshshare 的方差分解

四、結(jié)論性評述

在宏觀稅負持續(xù)攀升和民生問題日益突顯的背景下，探究宏觀稅負與財政民生投入的關(guān)系必要而迫切。本文以經(jīng)濟較為發(fā)達的廣東省為例，運用VAR模型實證檢驗了宏觀稅負與財政民生投入的動態(tài)關(guān)系。脈沖響應(yīng)分析和方差分解結(jié)果顯示，從絕對稅負的視角看，人均財政民生投入增長率對人均稅負增長率一個標準差新息沖擊的響應(yīng)持續(xù)為正，同時這種響應(yīng)在沖擊發(fā)生后的第2年達到最大，但人均財政民生投入增長率對人均稅負率沖擊的響應(yīng)程度遠低于其對自身沖擊的響應(yīng)程度。而且，人均稅負率對人均財政民生投入增長率預(yù)測誤差方差的貢獻率不足3.4個百分點，遠低于人均財政民生投入增長率對自身預(yù)測誤差方差的貢獻率。從相對稅負的視角看，財政民生投入占財政支出比重對財政收入占GDP比重的響應(yīng)同樣持續(xù)為正，同時這種響應(yīng)在沖擊發(fā)生后的第5年達到最大。而且，財政民生投入占財政支出比重對財政收入占GDP比重預(yù)測誤差方差的貢獻率在第10年時接近39個百分點左右，同樣低于財政民生投入占財政支出比重對自身預(yù)測誤差方差的貢獻率。因此，可以認為，廣東省的宏觀稅負對財政民生投入總體呈現(xiàn)出一定程度的正向影響，但宏觀稅負對財政民生投入的影響小于財政民生投入對自身的影響，這表明財政民生投入具有較強的路徑依賴，納稅人稅負的提升并非推動財政民生投入增長的首要因素，稅收負擔與財政民生投入的協(xié)調(diào)性尚需進一步強化。為此，應(yīng)當繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政對基本和重點民生領(lǐng)域的投入，明確界定財政民生投入口徑，并將財政民生投入的增長狀況納入地方官員的政績考核體系，建立健全相應(yīng)的問責機制，確保財政民生投入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

當然，本文主要基于數(shù)量維度探討了宏觀稅負與財政民生投入的動態(tài)關(guān)系，但必須注意的是，我們不僅要重視宏觀稅負與財政民生投入在數(shù)量關(guān)系上的協(xié)調(diào)性，還要特別關(guān)注各項財政民生投入資金的運作績效，注重提升各項財政民生投入資金在改善民生方面的實際效果，要切實做到稅收“取之于民，用之于民”，盡可能降低納稅人承擔稅負時的痛苦程度。

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【責任編輯 郭艷嬌】

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1672-9544（2014）02-0059-06

2013-01-22

李普亮，經(jīng)濟管理系副教授，經(jīng)濟學(xué)博士，主要研究方向為財稅理論與政策。

廣東省高等學(xué)校人文社科研究一般項目（2012WYXM_0056）。