馮俏彬 鄭朝陽(yáng)

（1.國(guó)家行政學(xué)院，北京 100089；2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，成都 611130）

我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中的相關(guān)財(cái)政問(wèn)題研究

馮俏彬1鄭朝陽(yáng)2

（1.國(guó)家行政學(xué)院，北京 100089；2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，成都 611130）

應(yīng)急物資儲(chǔ)備是現(xiàn)代應(yīng)急管理的重要一環(huán)，也是財(cái)政管理的一個(gè)特定領(lǐng)域。隨著近年來(lái)突發(fā)公共事件的頻繁發(fā)生，我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備在制度、運(yùn)行、管理上都顯示出許多不適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急管理需要、不符合公共財(cái)政管理的問(wèn)題。本文立足于財(cái)政管理的視角，深入分析我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的現(xiàn)狀以及其中存在的財(cái)政管理問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備 政府間財(cái)政關(guān)系 財(cái)政管理

一、我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的現(xiàn)狀

早在1953年，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就決定成立了國(guó)家物資儲(chǔ)備局，重點(diǎn)收儲(chǔ)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)戰(zhàn)略物資，以備不時(shí)之需（當(dāng)時(shí)主要是戰(zhàn)爭(zhēng)）。改革開(kāi)放之后，我國(guó)物資儲(chǔ)備體系的備戰(zhàn)功能逐漸弱化，轉(zhuǎn)而更多地承擔(dān)穩(wěn)定市場(chǎng)供給、調(diào)控物價(jià)等方面的作用。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在已形成了糧食、石油、棉花、食糖、醫(yī)藥、化肥、食鹽、肉類(lèi)、邊銷(xiāo)茶、羊毛、廠絲、煙葉、煤炭等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資儲(chǔ)備體系，對(duì)于調(diào)控經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，都發(fā)揮了重要的作用。

2003年“非典”以后，應(yīng)急管理提上政府管理的日程，原有物資儲(chǔ)備體系中的應(yīng)急功能也逐漸得到彰顯，這部分儲(chǔ)備加上各個(gè)負(fù)有應(yīng)急管理責(zé)任的專(zhuān)業(yè)部門(mén)的儲(chǔ)備，共同形成了新形勢(shì)下我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。如表1所示。

二、我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中的相關(guān)財(cái)政管理問(wèn)題——以救災(zāi)物資儲(chǔ)備為例

從公共財(cái)政的角度，應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是應(yīng)急物資儲(chǔ)備的事權(quán)、財(cái)政責(zé)任如何在各層級(jí)政府特別是中央與地方之間進(jìn)行配置，以及這種配置是否合理、是否落到實(shí)處；二是具體的財(cái)政管理問(wèn)題，包括應(yīng)急物資儲(chǔ)備的資金來(lái)源、預(yù)算編制、執(zhí)行中是否做到高效、節(jié)約，以及事后的監(jiān)督、審計(jì)，其重點(diǎn)和目標(biāo)是加強(qiáng)管理、提高財(cái)政資金的使用效益。下面我們以救災(zāi)物資儲(chǔ)備為例，觀察和分析我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中的財(cái)政問(wèn)題。

救災(zāi)物資儲(chǔ)備是由民政部門(mén)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備的救災(zāi)物資，主要包括帳篷、棉被、飲用水和方便食品等基本生活物資，用于自然災(zāi)害發(fā)生后的災(zāi)民救助。我國(guó)現(xiàn)有16個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，全國(guó)各省份均設(shè)立了救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，92%的地市和60%的縣市建立了儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)。綜觀起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行救災(zāi)物資儲(chǔ)備中的財(cái)政管理問(wèn)題主要存在于以下幾個(gè)方面：（一）財(cái)政投入不足

表1 我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

近十年來(lái)，我國(guó)各級(jí)財(cái)政用于救災(zāi)物資儲(chǔ)備的資金極少，占當(dāng)年財(cái)政支出的比重低，平均僅為0.0121%，即使是比重最高的2008年，也僅有0.04%；就民政事業(yè)費(fèi)而言，其中用于救災(zāi)物資儲(chǔ)備的支出平均僅占0.4474%，即使是比重最高的2008年，也僅有1.1668%。具體情況如表2所示。

（二）中央與地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)配置名實(shí)不符

救災(zāi)物資儲(chǔ)備的事權(quán)配置是相關(guān)財(cái)政管理問(wèn)題的基礎(chǔ)，其核心問(wèn)題在于由哪一級(jí)政府承擔(dān)管理與財(cái)政責(zé)任。2009年公布的《中華人民共和國(guó)救災(zāi)條例》規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)和災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)、人口分布等實(shí)際情況，建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救災(zāi)物資”。據(jù)此可以判斷，從正式制度層面上講，救災(zāi)物資儲(chǔ)備這一事權(quán)分別由中央政府和地方政府共同承擔(dān)，具體來(lái)講，民政部負(fù)責(zé)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，省、市、縣級(jí)政府的民政部門(mén)負(fù)責(zé)地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備。

事權(quán)確定后，相關(guān)的財(cái)政責(zé)任也就明確了。根據(jù)《關(guān)于建立中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度的通知》的規(guī)定，中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)是由中央財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)救災(zāi)資金，從特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)中列支，操作上由民政部每年年初統(tǒng)一向財(cái)政部報(bào)送儲(chǔ)備物資經(jīng)費(fèi)預(yù)算收支計(jì)劃，年度終了編報(bào)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)財(cái)政部審批。地方層面，救災(zāi)物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)也由本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，部分地方政府也做出相應(yīng)的規(guī)定，以保證救災(zāi)物資儲(chǔ)備的資金來(lái)源。

但以上只是制度層面的規(guī)定，在實(shí)際的救災(zāi)物資儲(chǔ)備的運(yùn)行中，上述“分級(jí)管理、以地方為主”的事權(quán)、財(cái)權(quán)配置出現(xiàn)了事實(shí)上的錯(cuò)位，這從中央和地方兩級(jí)在應(yīng)急物資儲(chǔ)備上財(cái)政支出的多少就可以明顯地表示出來(lái)。2007年—2011年五年間，全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備年均總支出102063.92萬(wàn)元，其中中央財(cái)政年均為69128.42萬(wàn)元，占67.73%，地方財(cái)政年均為32935.5萬(wàn)元，僅占32.27%。具體情況如表3所示。

表2 近年來(lái)我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備的財(cái)政投入情況

表3 中央與地方的救災(zāi)物資儲(chǔ)備支出對(duì)比情況單位：萬(wàn)元

從各地區(qū)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備支出情況來(lái)看，五年來(lái)年均救災(zāi)物資儲(chǔ)備支出超過(guò)2000萬(wàn)元的僅有4個(gè)省份，分別是西藏、云南、貴州和青海，年均救災(zāi)物資儲(chǔ)備支出在1000萬(wàn)元到2000萬(wàn)元之間的有9個(gè)省份，年均救災(zāi)物資儲(chǔ)備支出在1000萬(wàn)元以下的省份有18個(gè)，其中還有11個(gè)省份的年均救災(zāi)物資儲(chǔ)備支出在500萬(wàn)元以下。在個(gè)別年份，不止一個(gè)地方政府的救災(zāi)物資儲(chǔ)備支出為零。這說(shuō)明，如果突發(fā)事件一旦發(fā)生，地方將嚴(yán)重依賴(lài)于中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。這在近年來(lái)多次發(fā)生的地震、洪水、泥石流等災(zāi)害中已經(jīng)表現(xiàn)得十分突出。

（三）救災(zāi)物資的緊急采購(gòu)很不規(guī)范

在理想狀態(tài)下，救災(zāi)物資儲(chǔ)備的采購(gòu)應(yīng)該在科學(xué)預(yù)測(cè)合理需求量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的基本規(guī)范進(jìn)行常規(guī)采購(gòu)。但是，由于突發(fā)公共事件的不完全可預(yù)測(cè)性，實(shí)踐中常常是將緊急采購(gòu)作為主要渠道，而緊急采購(gòu)制度本身則很不規(guī)范。一是缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，主要依靠上級(jí)財(cái)政臨時(shí)撥付的應(yīng)急款項(xiàng)；二是采購(gòu)的內(nèi)容過(guò)于寬泛，有時(shí)采購(gòu)特別緊急的救災(zāi)物資，但不那么緊急、甚至與救災(zāi)無(wú)直接關(guān)系的物品有時(shí)也出現(xiàn)在緊急采購(gòu)之中；三是供應(yīng)商的選擇和成交價(jià)格的確定比常規(guī)采購(gòu)隨意很多，采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平時(shí)。

（四）單一的實(shí)物儲(chǔ)備方式大大降低了財(cái)政資金的使用效益

目前，無(wú)論是中央政府還是地方政府，其救災(zāi)物資儲(chǔ)備均主要采用實(shí)物儲(chǔ)備的方式，雖然具有迅速、快捷的優(yōu)勢(shì)，但是單一的實(shí)物儲(chǔ)備極大地提高了儲(chǔ)備成本，降低了財(cái)政資金的使用效益。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是實(shí)物儲(chǔ)備所需要的儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本較高，二是實(shí)物儲(chǔ)備的維護(hù)更新成本較高，因?yàn)闉榱吮３謨?chǔ)備物資的質(zhì)量，所有物資都必須處于“采購(gòu)——儲(chǔ)備——使用——報(bào)廢——采購(gòu)”的動(dòng)態(tài)循環(huán)之中，資金投入的成本很高。

（五）救災(zāi)物資調(diào)撥使用缺乏財(cái)務(wù)核算機(jī)制

目前，我國(guó)救災(zāi)物資的調(diào)撥使用中缺乏必要的成本補(bǔ)償機(jī)制。地方政府在向中央政府申請(qǐng)調(diào)用救災(zāi)物資以后，只需付出少量運(yùn)費(fèi)，并不需要與中央另行結(jié)算調(diào)撥成本，這直接引出地方政府少儲(chǔ)備甚至不儲(chǔ)備、一旦出事就全靠中央的“逆向行為”，加大了應(yīng)急管理的不穩(wěn)定性。

以上問(wèn)題不僅存在于救災(zāi)物資的儲(chǔ)備之中，在其它種類(lèi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備中，也都普遍存在。仔細(xì)梳理這些問(wèn)題背后的原因，大致可歸納為以下幾個(gè)方面，一是制度設(shè)計(jì)有缺陷，激勵(lì)與約束同時(shí)不足，上文提到的不對(duì)救災(zāi)物資調(diào)撥進(jìn)行財(cái)務(wù)核算就是其中最典型的例子；二是財(cái)政管理的精細(xì)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)論是事前的資金準(zhǔn)備、還是事發(fā)后的緊急應(yīng)對(duì)，都主要是被動(dòng)式響應(yīng)，制度化、規(guī)范化程度很低，且對(duì)應(yīng)急資金的監(jiān)督、審計(jì)手段相當(dāng)陳舊，很不適應(yīng)應(yīng)急財(cái)政資金的特點(diǎn)。三是應(yīng)急管理主要靠政府，既未合理利用市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制，更沒(méi)有與相關(guān)民間組織協(xié)作聯(lián)動(dòng)，這一點(diǎn)廣泛存在于應(yīng)急管理的各個(gè)方面，在應(yīng)急物資儲(chǔ)備中表現(xiàn)得同樣充分。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備財(cái)政管理的對(duì)策建議

應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)急管理中的重要環(huán)節(jié)，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政管理的重要方面。在分析我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基本情況的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)應(yīng)急管理和公共財(cái)政建設(shè)兩個(gè)維度，改革、加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。

（一）明晰中央與地方之間應(yīng)急物資儲(chǔ)備的事權(quán)和財(cái)政責(zé)任

應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)急管理的一個(gè)組成部分，相關(guān)資金需求應(yīng)當(dāng)納入整個(gè)應(yīng)急財(cái)政資金的范圍，并適用應(yīng)急管理方面中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的基本規(guī)則。具體而言，各級(jí)政府都要建立自己的應(yīng)急準(zhǔn)備金，在此基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的應(yīng)急管理體制，凡由本級(jí)地方政府啟動(dòng)的突發(fā)事件響應(yīng)，均屬本級(jí)政府的事權(quán)范圍，在此范圍內(nèi)發(fā)生的應(yīng)急補(bǔ)償資金，主要由本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)列支；在中央啟動(dòng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況下，相關(guān)的應(yīng)急補(bǔ)償支出納入中央與地方應(yīng)急財(cái)政責(zé)任的整體核算框架。核算的基本思路是：中央財(cái)政在綜合各地區(qū)上年災(zāi)害情況、實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失、地方實(shí)際財(cái)力等方面因素的基礎(chǔ)上，設(shè)立兩條控制線，第一控制線基本上覆蓋地方政府啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)所需的資金范圍（包括應(yīng)急補(bǔ)償資金），凡在這個(gè)范圍內(nèi)的支出，主要由地方政府承擔(dān)；第二控制線覆蓋中央啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)，這個(gè)范圍內(nèi)的支出，主要由中央財(cái)政承擔(dān)。以此，可望制度性地解決應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金的來(lái)源問(wèn)題。

（二）規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備的緊急采購(gòu)程序

必須明確，緊急采購(gòu)只能是應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的補(bǔ)充手段，絕對(duì)不可以有這樣那樣的理由來(lái)替代正常采購(gòu)。即使是必不可少的緊急采購(gòu)，也要注重加強(qiáng)和利用正常狀態(tài)下的采購(gòu)制度，同時(shí)細(xì)化緊急采購(gòu)的操作規(guī)程，實(shí)施精細(xì)化管理。其關(guān)鍵點(diǎn)有以下幾個(gè)：一是建立緊急采購(gòu)目錄指導(dǎo)，嚴(yán)格控制利用緊急采購(gòu)的機(jī)會(huì)采購(gòu)“非緊急物品”，逃避政策規(guī)制；二是建立一個(gè)緊急狀態(tài)下的供應(yīng)商目錄，將那些產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)信譽(yù)高、價(jià)格公平合理、經(jīng)常入圍中標(biāo)的供應(yīng)商納入緊急采購(gòu)的供應(yīng)商目錄，防止隨意供應(yīng)商所帶來(lái)的制度疏漏；三是規(guī)定對(duì)于緊急采購(gòu)的適用時(shí)限，防止對(duì)緊急采購(gòu)程序的濫用；四是加強(qiáng)對(duì)緊急采購(gòu)的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，關(guān)口前移，變事后審計(jì)為全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違規(guī)行為。

（三）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備的財(cái)政核算機(jī)制

為形成正確的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)引入應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)撥使用的相關(guān)核算機(jī)制。首先，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備的有償調(diào)撥使用制度?？蓪F(xiàn)行無(wú)償調(diào)撥使用應(yīng)急物資的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斦{(diào)撥，地方政府在申請(qǐng)使用中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備之后，相關(guān)的成本要納入最后中央與地方政府應(yīng)急財(cái)政的整體算賬機(jī)制之中，以求為地方政府施加一個(gè)有效的成本約束，從根本上糾正現(xiàn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備中中央與地方事權(quán)倒置的狀況；其次，在應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)撥過(guò)程中，無(wú)論是在發(fā)出環(huán)節(jié)還是回收環(huán)節(jié)，運(yùn)輸費(fèi)用都要堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由申請(qǐng)使用應(yīng)急物資儲(chǔ)備的地方政府據(jù)實(shí)結(jié)算，從應(yīng)急管理的準(zhǔn)備金中列支；三是應(yīng)急物資的回收價(jià)值也要適當(dāng)體現(xiàn)。只有通過(guò)在各個(gè)環(huán)節(jié)引入財(cái)務(wù)核算、引入成本意識(shí)，才能從根本上消除應(yīng)急物資儲(chǔ)備中地方政府對(duì)中央的過(guò)分依賴(lài)和倒逼，真正落實(shí)“多級(jí)儲(chǔ)備、共同應(yīng)急”的應(yīng)急管理新要求。

（四）多元化應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的方式多種多樣，絕不只是實(shí)物儲(chǔ)備一種。實(shí)物儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備各有各的優(yōu)勢(shì)和不足，在具體的實(shí)踐中可以搭配使用、揚(yáng)長(zhǎng)避短，以提高我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的整體水平與能力。針對(duì)我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的具體情況，改進(jìn)方面應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)物儲(chǔ)備，同時(shí)積極探索和運(yùn)用合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。首先，要積極改進(jìn)現(xiàn)行實(shí)物儲(chǔ)備管理，積極探索將市場(chǎng)機(jī)制適度引入實(shí)物儲(chǔ)備之中，如通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定代儲(chǔ)單位和管理費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在競(jìng)爭(zhēng)中形成合理的管理費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在部分物資的更新輪換中，可以探索有條件地放開(kāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備參與市場(chǎng)流通的閘門(mén)，將快到期且經(jīng)使用、或者雖已使用但仍存部分使用價(jià)值的物資，向市場(chǎng)拍賣(mài)以獲得部分重置資金。為了調(diào)動(dòng)代儲(chǔ)單位加強(qiáng)管理的積極性，可將管理費(fèi)細(xì)化為基礎(chǔ)管理費(fèi)和績(jī)效管理費(fèi)兩部分，其中績(jī)效管理費(fèi)根據(jù)代儲(chǔ)單位的日常管理水平與效果、緊急狀態(tài)下的應(yīng)急反應(yīng)速度與能力等進(jìn)行核定，引導(dǎo)其加強(qiáng)管理，提高效益。二是加強(qiáng)政企合作，積極探索運(yùn)用合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。在合同儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備方式下，政府僅需為應(yīng)急物資儲(chǔ)備的流通和生產(chǎn)企業(yè)提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由其自行籌集資金，為政府部門(mén)儲(chǔ)備約定數(shù)量的應(yīng)急物資或保持相應(yīng)的緊急生產(chǎn)供應(yīng)能力，這種方式在保證應(yīng)急能力的同時(shí)，可以大大減少儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和應(yīng)急物資儲(chǔ)備的采購(gòu)成本、更新維護(hù)成本，能大大提高財(cái)政資金的使用效益。具體而言，對(duì)于那些平時(shí)需求量大、市場(chǎng)供應(yīng)能力充足、不宜長(zhǎng)期保存的應(yīng)急物資，比如方便食品、瓶裝水等，可以更多地與各地的大型商場(chǎng)、超市建立合作關(guān)系，簽訂緊急供貨協(xié)議，建立合同儲(chǔ)備；對(duì)于那些平時(shí)保管不易、需求不穩(wěn)定的應(yīng)急物資——如活動(dòng)板房等——可以與那些具有生產(chǎn)供應(yīng)能力的企業(yè)建立合作關(guān)系，簽訂緊急生產(chǎn)供應(yīng)協(xié)議，建立生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

總之，現(xiàn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度總體上比較陳舊，很不適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)應(yīng)急管理的需要。從公共財(cái)政的角度，主要應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)、良好的激勵(lì)秘約束機(jī)制的設(shè)計(jì)來(lái)校正地方政府在應(yīng)急物資儲(chǔ)備上對(duì)于中央的過(guò)度依賴(lài)甚至倒逼，通過(guò)制定、明晰相關(guān)的財(cái)政管理制度，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)施精細(xì)化管理，同時(shí)適度引入市場(chǎng)機(jī)制、多主體參與，以此增強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的靈活性，提高財(cái)政資金的使用效益。

〔1〕馮俏彬.應(yīng)急財(cái)政：基于自然災(zāi)害的資金保障體系研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012.

〔2〕馮俏彬，劉敏，侯東哲.我國(guó)應(yīng)急財(cái)政資金管理的制度框架設(shè)計(jì)——基于重大自然災(zāi)害的視角[J].財(cái)政研究，2011（9）.

〔3〕馮俏彬.我國(guó)應(yīng)急財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策[J].財(cái)政研究，2009（6）.

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〔5〕張紅.我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度的完善[J].中國(guó)行政管理，2009（3）.

〔6〕周長(zhǎng)生.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)提高應(yīng)急保障水平[J].中國(guó)減災(zāi)，2012（1）.

【責(zé)任編輯 寇明風(fēng)】

F812.2

A

1672-9544（2014）01-0053-05

2013-07-31

馮俏彬，經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授,博士生導(dǎo)師,主要研究領(lǐng)域?yàn)楣藏?cái)政理論、應(yīng)急財(cái)政、政府預(yù)算等;鄭朝陽(yáng)，財(cái)政稅務(wù)學(xué)院碩士研究生，現(xiàn)任職于國(guó)家審計(jì)署重慶特派辦,研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。