朱曉龍

（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100142）

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給機(jī)制分析
——基于準(zhǔn)市場(chǎng)理論視角

朱曉龍

（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100142）

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品屬性。政府通過(guò)采取準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的有效供給，有助于縮小貧富差距和維護(hù)公平正義。文章基于準(zhǔn)市場(chǎng)理論視角，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場(chǎng)供給特征及優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了論述，指出在構(gòu)建準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制環(huán)境中需注意的問(wèn)題。

準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制 就業(yè)培訓(xùn)服務(wù) 準(zhǔn)公共物品

一、引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口遷移到城市，解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題是擺在政府面前的重大課題。為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的重要舉措，對(duì)于縮小貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及改革開(kāi)放之初，就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)由政府舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壟斷供給，這種供給方式可稱之為“行政性壟斷供給方式”。隨著改革開(kāi)放不斷深入，城市當(dāng)中產(chǎn)生了大量的民營(yíng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起初并沒(méi)有參與到政府的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給中來(lái)，它是按照市場(chǎng)機(jī)制，采用收費(fèi)的方式來(lái)提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的。隨著城鎮(zhèn)化，工業(yè)化進(jìn)程不斷加劇，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)需求越來(lái)越大。民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步參與到農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的供給中來(lái)。政府將需要培訓(xùn)的農(nóng)民工就業(yè)項(xiàng)目指定給特定的民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成。民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照政府要求完成培訓(xùn)任務(wù)并接受監(jiān)管，待考核合格后獲取專項(xiàng)培訓(xùn)資金。這種農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給方式可稱為“指派式公私混合供給方式”。

“行政性壟斷供給方式”是一種自上而下的供給機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)供給與需求的一致，忽視了農(nóng)民工的具體培訓(xùn)需要，培訓(xùn)服務(wù)無(wú)論從規(guī)模還是質(zhì)量上，都難以滿足社會(huì)的需求。相較于“行政性壟斷供給方式”而言，“指派式公私混合供給方式”有了一定進(jìn)步，它擴(kuò)大了就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的供給面，在一定程度上緩解了由政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壟斷供給就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)不足的局面，形成了以政府為主導(dǎo)，多元參與的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給體系。但它也存在著競(jìng)爭(zhēng)不夠，信息不暢，政府監(jiān)管不足，激勵(lì)不充分的問(wèn)題。因此有必要借鑒準(zhǔn)市場(chǎng)理論并構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場(chǎng)制度環(huán)境，以形成多元參與，競(jìng)爭(zhēng)有效，監(jiān)管得力，激勵(lì)充分的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)全新格局，從而提高農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的供給效率。

二、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)公共物品屬性

“公共物品是指能將效用擴(kuò)展于他人的成本為零、并且無(wú)法排除他人參與共享的一種商品?！狈歉?jìng)爭(zhēng)性與非排他性是公共物品判定的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。非競(jìng)爭(zhēng)性是指消費(fèi)者對(duì)某物品的享受不會(huì)減少其他消費(fèi)者對(duì)該物品享受的數(shù)量和質(zhì)量，換句話說(shuō)，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。非排他性是指消費(fèi)者對(duì)某一物品的消費(fèi)不能排除其他人對(duì)物品的消費(fèi)，任何消費(fèi)者都可以消費(fèi)這種物品。曼尼認(rèn)為同時(shí)滿足非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)特征的物品是公共物品，并認(rèn)為國(guó)防、基礎(chǔ)研究以及反貧困是最為重要的三類公共物品。介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的是準(zhǔn)公共物品。隨著科學(xué)技術(shù)以及理論的發(fā)展，準(zhǔn)公共物品會(huì)越來(lái)越多，以前屬于公共物品的也可以變成準(zhǔn)公共物品。

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)具有很強(qiáng)的正外部性，可劃分為生存性培訓(xùn)和發(fā)展性培訓(xùn)兩類。生存性培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品屬性，發(fā)展性培訓(xùn)屬于私人產(chǎn)品。大部分的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)都屬于準(zhǔn)公共物品。保護(hù)弱勢(shì)群體，縮小貧富差距，反貧困是政府的核心命題。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民工生存技能，對(duì)于改善一國(guó)人力資本積累以及反貧困都有積極意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)貧富差距越來(lái)越大，其中最大的表現(xiàn)就是城市與農(nóng)村的差距。貧富差距是財(cái)富的差距，在相當(dāng)程度上更是能力的差距。政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)是“授之于漁”的長(zhǎng)久之計(jì)，有利于縮小貧富差距和維護(hù)社會(huì)公平正義。反貧困作為重要的公共物品是政府解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的重要舉措。政府通過(guò)對(duì)農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是改變其貧困的重要方式。因此農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)屬于準(zhǔn)公共物品。

三、準(zhǔn)市場(chǎng)理論與農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場(chǎng)供給

馬斯格雷夫于1959年對(duì)公共需要的供應(yīng)和生產(chǎn)做了區(qū)分。1961年奧斯特羅姆等學(xué)者對(duì)此做了進(jìn)一步的闡述，明確指出公共產(chǎn)品的供應(yīng)和生產(chǎn)應(yīng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。這一理論為創(chuàng)新公共物品供給方式奠定了理論基礎(chǔ)。

20世紀(jì)70年代末至80年代初，主要?dú)W美國(guó)家掀起了一股行政改革的浪潮并逐步席卷至發(fā)展中國(guó)家，即所謂的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。不同國(guó)家具體實(shí)踐有所不同，對(duì)新公共管理也因此有不同的表述。例如OECD組織所作的界定是：（1）企業(yè)管理技術(shù)的運(yùn)用；（2）顧客為導(dǎo)向；（3）政府行政體系內(nèi)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。盡管新公共管理有不同的表述，但其基本特征是一致的，即在政府運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，以提高政府效率并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品及服務(wù)的有效供給為目標(biāo)。其中一項(xiàng)重要措施就是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，采取合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、政府出售、憑證制等方式在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域改變過(guò)去由政府獨(dú)攬而形成公共機(jī)構(gòu)、營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織多元主體參與競(jìng)爭(zhēng)供給的公共服務(wù)供給新格局，以求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。

準(zhǔn)市場(chǎng)（quasi-markets）理論的興起源于一些準(zhǔn)公共物品供給可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入實(shí)現(xiàn)有效供給，但政府又必須承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任而不能完全交由市場(chǎng)供給的理論思考。準(zhǔn)市場(chǎng)并沒(méi)有明確的定義。可被認(rèn)為是介于行政體制與市場(chǎng)之間的一種形態(tài)。準(zhǔn)市場(chǎng)首先是市場(chǎng)，因?yàn)樗淖兞诉^(guò)去部分公共物品由政府壟斷供給的局面，而由相互獨(dú)立的多元主體參與競(jìng)爭(zhēng)從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給。其次，準(zhǔn)市場(chǎng)不同于傳統(tǒng)市場(chǎng)，由于政府的介入割裂了供應(yīng)商與消費(fèi)者之間獨(dú)立進(jìn)行商品自由交換的鏈條。從供應(yīng)方來(lái)看，傳統(tǒng)市場(chǎng)中的企業(yè)獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)并為了爭(zhēng)取消費(fèi)者展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，但在準(zhǔn)市場(chǎng)中供應(yīng)商的生產(chǎn)往往受政府指導(dǎo)，而且不必然追求利潤(rùn)最大化。從需求方來(lái)看，消費(fèi)者對(duì)公共服務(wù)的消費(fèi)不是直接通過(guò)貨幣來(lái)表達(dá)，而是以特定的財(cái)政專項(xiàng)資金或憑單方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)的消費(fèi)?？傮w來(lái)看，準(zhǔn)市場(chǎng)具有以下幾個(gè)特征：（1）準(zhǔn)市場(chǎng)由政府組織并維持；（2）準(zhǔn)市場(chǎng)中供應(yīng)的服務(wù)通常執(zhí)行社會(huì)福利目標(biāo)；（3）準(zhǔn)市場(chǎng)中存在不同類型相互獨(dú)立并展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)者；（4）服務(wù)消費(fèi)而產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)不在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間流動(dòng)而在政府和生產(chǎn)者之間流動(dòng)。

準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制并沒(méi)有完全拋棄傳統(tǒng)的行政供給模式，而是在過(guò)去政府壟斷提供公共服務(wù)的一元供給基礎(chǔ)上通過(guò)引入其他組織（無(wú)論公辦機(jī)構(gòu)還是私營(yíng)機(jī)構(gòu)，營(yíng)利機(jī)構(gòu)還是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)），以求以多元主體的參與供給來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率。過(guò)去我國(guó)在部分公共產(chǎn)品供給往往陷入兩個(gè)極端，要么過(guò)于行政化而忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用，要么過(guò)于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化而導(dǎo)致政府職能缺位。過(guò)度行政化或者過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用是我國(guó)某些公共產(chǎn)品總量不足以及結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。在公共服務(wù)的供給中引入準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制為我國(guó)提高公共服務(wù)供給效率提供可行思路。需要注意的是，公共服務(wù)供給中引入市場(chǎng)機(jī)制與公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化有著本質(zhì)的不同。公共服務(wù)供給引入市場(chǎng)機(jī)制是在明確政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。而公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化容易忽視政府在公共服務(wù)供給中的天然義務(wù)。準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)者與生產(chǎn)者的分離。政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三者之間需形成互相溝通，相互制衡的三角形穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。政府根據(jù)消費(fèi)者需求信息在多元化的生產(chǎn)者之間選擇恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)方式，最終目的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效率供給，提高政府對(duì)公共產(chǎn)品需要的“回應(yīng)性”程度等。顯然，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給也不例外。

四、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場(chǎng)供給特征及優(yōu)勢(shì)

綜合比較，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場(chǎng)供給模式較之政府壟斷供給模式、指派式公私混合供給模式以及市場(chǎng)化供給模式具有如下特征和優(yōu)勢(shì)。主要從服務(wù)購(gòu)買經(jīng)費(fèi)，服務(wù)供應(yīng)者、生產(chǎn)者、購(gòu)買者、契約關(guān)系、生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，農(nóng)民工選擇權(quán)等方面得以體現(xiàn)。（見(jiàn)表1）

表1 農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)不同供給模式比較

（一）政府定位

在政府壟斷性供給農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式中，政府集服務(wù)生產(chǎn)者與供應(yīng)者身份于一身。政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”。在指派式公私混合供給農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式中，私營(yíng)組織也參與到公共服務(wù)的供給中來(lái)，但從某種意義上，它僅作為政府活動(dòng)的補(bǔ)充，其可被看作是政府職能的延伸，尚未成為獨(dú)立的供給主體。而在準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制中，政府在眾多的相互獨(dú)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中選擇合適的并采取合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等準(zhǔn)市場(chǎng)方式來(lái)組織培訓(xùn)服務(wù)的生產(chǎn)，并通過(guò)績(jī)效考核來(lái)評(píng)估最終供給效果?？梢?jiàn)，在準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制中，政府的職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。政府不再是服務(wù)的具體生產(chǎn)者，而是服務(wù)的購(gòu)買者與監(jiān)管者。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定位

在傳統(tǒng)機(jī)制中，公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及私營(yíng)機(jī)構(gòu)是服務(wù)的唯一生產(chǎn)商。而在準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制中，眾多符合相關(guān)資質(zhì)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以參與到服務(wù)的生產(chǎn)中來(lái)，它們平等的在市場(chǎng)中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的生產(chǎn)資格。

（三）培訓(xùn)對(duì)象定位

在傳統(tǒng)機(jī)制中，消費(fèi)者被動(dòng)的接受服務(wù)的供給。而在準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制中，消費(fèi)者通過(guò)把需求信息傳遞給政府而間接的獲得對(duì)服務(wù)的選擇權(quán)，特別是在憑證制供給模式下，消費(fèi)者具有更為直接的選擇權(quán)。消費(fèi)者通過(guò)這種選擇權(quán)，促使服務(wù)生產(chǎn)商提供高質(zhì)、高效的產(chǎn)品。

（四）契約關(guān)系

在傳統(tǒng)機(jī)制中，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的供應(yīng)者與生產(chǎn)者之間沒(méi)有契約關(guān)系。在政府壟斷性供給模式下，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是政府職能的延伸，它們是上下級(jí)關(guān)系，沒(méi)有契約關(guān)系。在指派式公私混合供給模式下，由政府指定特定的機(jī)構(gòu)來(lái)生產(chǎn)特定的服務(wù)，因此也沒(méi)有契約關(guān)系。而在準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制中，在競(jìng)爭(zhēng)中勝出的服務(wù)生產(chǎn)商與政府簽訂合同來(lái)確定彼此的責(zé)任與權(quán)利。它們之間是彼此獨(dú)立的主體，以遵循契約精神來(lái)實(shí)現(xiàn)最終的服務(wù)有效供給。

（五）市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)程度

在傳統(tǒng)機(jī)制中，就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)生產(chǎn)商之間幾乎不存在競(jìng)爭(zhēng)，它們接受政府的指令性計(jì)劃來(lái)安排具體服務(wù)的生產(chǎn)。而在準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制中，符合相關(guān)資質(zhì)的多元化生產(chǎn)商平等的參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，以獲得生產(chǎn)服務(wù)的資格。在憑證制供給模式中，消費(fèi)者有了更為直接的選擇權(quán)，也必然會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。因此，在準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制中，市場(chǎng)化程度較高。

（六）服務(wù)效果

相比于傳統(tǒng)機(jī)制，準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制供給模式通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠促進(jìn)服務(wù)的有效供給，消費(fèi)者滿意度也較高。

概而言之，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場(chǎng)供給模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三方面：（1）通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制使得多元化主體（無(wú)論是公辦機(jī)構(gòu)還是私營(yíng)機(jī)構(gòu)，營(yíng)利機(jī)構(gòu)還是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)）參與到就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的供給中來(lái)，確保培訓(xùn)任務(wù)高質(zhì)量完成。（2）培訓(xùn)對(duì)象不再被動(dòng)的接受培訓(xùn)服務(wù)，而是通過(guò)暢通的信息渠道將需求信息傳遞給政府以實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)服務(wù)的選擇。在憑證式供給模式中，培訓(xùn)對(duì)象則有了更為直接的選擇權(quán)。這種選擇權(quán)從消費(fèi)者的角度促使了培訓(xùn)服務(wù)的高效供給。（3）政府從具體的服務(wù)生產(chǎn)中分離出來(lái)，將更多的精力放在就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)的維護(hù)和監(jiān)管中，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

五、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建中需注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

顯然，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)通過(guò)準(zhǔn)市場(chǎng)方式來(lái)供給，具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。因此我國(guó)在就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)中引入市場(chǎng)機(jī)制成為理性選擇。但準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用需要一系列前置條件，關(guān)鍵是構(gòu)建準(zhǔn)市場(chǎng)制度環(huán)境。就我國(guó)目前情況而言，需要通過(guò)一系列的機(jī)制制度建設(shè)來(lái)促進(jìn)準(zhǔn)市場(chǎng)環(huán)境的形成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)高效供給。具體而言，我國(guó)需要在以下幾個(gè)方面做出努力：

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

在公共服務(wù)供給中引入準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)供應(yīng)者與生產(chǎn)者身份的分離。因此政府要從具體服務(wù)的生產(chǎn)者角色中脫離出來(lái)，逐步將自己定位于服務(wù)者與監(jiān)管者的角色，實(shí)現(xiàn)“全能性政府”向“服務(wù)性政府”及“管理性政府”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府要盡快確立政府購(gòu)買服務(wù)在法律上的地位，提高準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用穩(wěn)定性。

（二）促進(jìn)市場(chǎng)平等

準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用的一個(gè)重要條件就是多元化供給主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府要平等的對(duì)待不同所有制背景的各類組織。只要符合相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，政府都應(yīng)該確保它們能夠平等的參與招標(biāo)。同時(shí)，政府還需設(shè)計(jì)出有吸引力的支付結(jié)構(gòu)，形成良好激勵(lì)機(jī)制，吸引各類組織積極參與政府購(gòu)買并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府還可通過(guò)資金及稅收上的優(yōu)惠促進(jìn)各類社會(huì)組織的發(fā)展，為準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（三）構(gòu)建暢通的信息傳遞機(jī)制

信息不對(duì)稱是準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用的一大困難。政府應(yīng)將購(gòu)買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的相關(guān)預(yù)算事項(xiàng)通過(guò)電視、報(bào)紙等各類媒介向社會(huì)公布，以便各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取信息并參與招標(biāo)。政府還必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，聽(tīng)證等方式及時(shí)了解農(nóng)民工的培訓(xùn)需求信息并轉(zhuǎn)換為實(shí)際公共服務(wù)供給。政府提供公共服務(wù)的最終目的是增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利。因此，政府在了解各方的需求的同時(shí)，也需積極引導(dǎo)社會(huì)提供對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具有帶動(dòng)效應(yīng)的那些公共服務(wù)。

（四）構(gòu)建多元化專業(yè)監(jiān)督機(jī)制

在政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中離不開(kāi)監(jiān)督，監(jiān)督管理是購(gòu)買公共服務(wù)的制度保障。監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督可分為兩個(gè)層面：（1）主要是財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督。（2）具體購(gòu)買服務(wù)的公共部門(mén)對(duì)服務(wù)生產(chǎn)商進(jìn)行績(jī)效考核。外部監(jiān)督可包括以下幾個(gè)層面：（1）獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)事務(wù)所，審計(jì)事務(wù)所等可對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行專業(yè)的，客觀的監(jiān)督。（2）社會(huì)公眾監(jiān)督，它是各種監(jiān)督的基礎(chǔ)，能直接反應(yīng)政府購(gòu)買服務(wù)的效果。（3）專家監(jiān)督機(jī)制，專家會(huì)在更為宏觀的角度指出政府購(gòu)買過(guò)程中存在的問(wèn)題。

〔1〕溫俊萍.政府購(gòu)買公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制研究[J].中國(guó)行政管理，2010（10）.

〔2〕陽(yáng)盛益，蔡旭昶，郁建興.政府購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制及其應(yīng)用[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（5）.

〔3〕李雪萍.多主體供給社區(qū)公共產(chǎn)品[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科版），2006（6）.

〔4〕蘇明等.中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究[J].財(cái)政研究，2010（1）.

【責(zé)任編輯 孟憲民】

F810.2

A

1672-9544（2014）09-0042-05

2014-01-14

朱曉龍，博士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。