沈國(guó)琪，陳萬(wàn)明

（1.湖州師范學(xué)院社會(huì)發(fā)展與管理學(xué)院，浙江湖州313000；2.南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇南京210016）

基于職能強(qiáng)度指數(shù)的區(qū)域財(cái)政供養(yǎng)效率探析
——以浙江省為例

沈國(guó)琪1，陳萬(wàn)明2

（1.湖州師范學(xué)院社會(huì)發(fā)展與管理學(xué)院，浙江湖州313000；2.南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇南京210016）

財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模及其效率的高低對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的影響，如何衡量一個(gè)地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)效率，進(jìn)而控制財(cái)政供養(yǎng)人員總體規(guī)模顯得尤為關(guān)鍵。文章通過(guò)測(cè)量指標(biāo)體系的構(gòu)建，利用灰色關(guān)聯(lián)分析確定權(quán)重的方法，提出基于崗位的行政職能強(qiáng)度指數(shù)來(lái)衡量財(cái)政供養(yǎng)效率，以便客觀分析不同地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)效率，并從嚴(yán)格控制現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制規(guī)模、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)職能改革、適度擴(kuò)大行政區(qū)劃規(guī)模等方面給出提升財(cái)政供養(yǎng)效率的政策建議。

財(cái)政供養(yǎng)效率；強(qiáng)度測(cè)量體系；灰色關(guān)聯(lián)度；職能強(qiáng)度指數(shù)

一、引言

為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)實(shí)施有效的治理，政府必須向社會(huì)提供基本的公共服務(wù)和公共物品，這就意味著政府需要用財(cái)政資金來(lái)供養(yǎng)一定數(shù)量的公務(wù)員、警察、軍隊(duì)以及教師等人員。因此，財(cái)政供養(yǎng)人員是政府的行政之基。但是，財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模究竟應(yīng)該維持在什么樣的水平才是適度和比較合理的，并且是高效的，這一直是困擾學(xué)術(shù)界和政府的一個(gè)理論和現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期的中國(guó)，如何來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)前的財(cái)政供養(yǎng)效率，評(píng)判供養(yǎng)規(guī)模與國(guó)力匹配程度，不僅引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，同時(shí)在學(xué)術(shù)界也有著不同的觀點(diǎn)和紛爭(zhēng)。

財(cái)政供養(yǎng)人員，通常是指由財(cái)政來(lái)支付個(gè)人收入以及辦公費(fèi)用的人員［1］。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，財(cái)政供養(yǎng)人員有狹義與廣義之分；從狹義角度看，財(cái)政供養(yǎng)人員一般由三部分組成：一為黨政干部，主要供職于黨委、人大、政府、政法機(jī)關(guān)、政協(xié)、民主黨派及群眾團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)；二是各類事業(yè)單位人員，一般供職于教育、衛(wèi)生、科研等領(lǐng)域;三是來(lái)自黨政群機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位的離退休人員［1-2］；而從廣義角度來(lái)看，財(cái)政供養(yǎng)人員除了上述三類人員之外，還包括軍隊(duì)。本文主要基于狹義的視角來(lái)研究財(cái)政供養(yǎng)人員。

財(cái)政供養(yǎng)人員這個(gè)概念還直接派生出另兩個(gè)重要概念，即財(cái)政供養(yǎng)率和財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)，前者是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谂c其政府財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)量之比，后者則是每百人所須供養(yǎng)人員數(shù)，計(jì)算方法有所差異，但實(shí)際含義一致，這兩個(gè)概念是學(xué)術(shù)界經(jīng)常用來(lái)衡量財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的基本尺度。

二、相關(guān)研究綜述

關(guān)于財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模的研究，尤其對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)效率的研究，相關(guān)的文獻(xiàn)并不多見(jiàn)，大多數(shù)研究只是基于財(cái)政供養(yǎng)率或財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)?？倲?shù)等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分析。陳宇峰、鐘輝勇（2012）等以財(cái)政供養(yǎng)率作為指標(biāo)，分析了1998-2007年間財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的變化，即從1998年的32.1（即平均32.1人供養(yǎng)1個(gè)）到2007年的27.5（平均27.5人供養(yǎng)1個(gè)），認(rèn)為財(cái)政供養(yǎng)率有過(guò)快膨脹的趨勢(shì)［1］；張光（2008）通過(guò)時(shí)間序列多元回歸分析，則認(rèn)為財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模無(wú)法用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增長(zhǎng)以及市場(chǎng)化等因素來(lái)解釋，主要取決于政府本身作為，跟政府財(cái)政和編制政策相關(guān)顯著［2］；朱光磊、張東波（2003）以及楊興紅、梁昌勇（2012）等則認(rèn)為財(cái)政供養(yǎng)不在于規(guī)模，而在于結(jié)構(gòu)，即事業(yè)和行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)存在著失衡［3-4］；湖北孝感財(cái)政局課題組以湖北72縣區(qū)以及孝感市的數(shù)據(jù)，分析了財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)與地域人口、可用財(cái)力、公共支出、人員結(jié)構(gòu)、地理和政策環(huán)境等因素的相關(guān)性［5-6］；馬樹(shù)才等（2005）以遼寧省地級(jí)市為例，運(yùn)用多變量統(tǒng)計(jì)分析方法，以財(cái)政供養(yǎng)率為指標(biāo)，提出了財(cái)政規(guī)?？刂频膭?dòng)態(tài)輔助決策系統(tǒng)［7-10］;孫濤、李英等通過(guò)2001-2008年面板數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)移支付比等三個(gè)指標(biāo)是解釋省際財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模差異的基本解釋變量［11-14］；任何國(guó)家的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模，都需要一個(gè)適度的量，來(lái)作為其行政組織支撐，這就涉及財(cái)政供養(yǎng)效率的問(wèn)題［15-17］。目前對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)效率的評(píng)價(jià)，大多數(shù)是通過(guò)財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模總數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)率以及財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)等來(lái)衡量，這種衡量方式是否妥當(dāng)值得質(zhì)疑，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，與該地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、階段有著密不可分的聯(lián)系，政府部門涉及的職能越來(lái)越廣泛，僅僅以地區(qū)人口基數(shù)來(lái)衡量財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模及其效率，顯然有失客觀性，比如一個(gè)地區(qū)若經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會(huì)公共產(chǎn)品需求多，哪怕人口基數(shù)較少，可能需要的財(cái)政供養(yǎng)人員會(huì)比較多，相反，一個(gè)地區(qū)若經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，人口眾多，很多社會(huì)公共產(chǎn)品由于地方政府的財(cái)力問(wèn)題不能提供，這樣其供養(yǎng)人員可能較少，供養(yǎng)系數(shù)明顯偏低，但這并不能說(shuō)明該地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)效率較高。

三、職能強(qiáng)度指數(shù)的設(shè)想及指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）行政職能強(qiáng)度指數(shù)設(shè)想

根據(jù)以上的分析可以得出，財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)（或供養(yǎng)率）并不能真正的體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)的效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)和發(fā)展較慢的地區(qū)相比，其在財(cái)政支出上更有能力來(lái)雇傭更多的雇員，但并不是意味著該地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)效率的偏低，因此，要分析一個(gè)地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員的效率如何，關(guān)鍵在于地方政府在該地區(qū)在怎么樣的范圍內(nèi)、應(yīng)該承擔(dān)的職能任務(wù)有多少為依據(jù)，才能真正體現(xiàn)財(cái)政編制崗位效率，簡(jiǎn)單而言，就是每一個(gè)崗位承擔(dān)的勞動(dòng)強(qiáng)度有多大，同樣的崗位，一般來(lái)說(shuō)，承擔(dān)的職位強(qiáng)度越大，要求完成的任務(wù)越多，意味著崗位效率相對(duì)較高，也就可以認(rèn)為是財(cái)政供養(yǎng)效率較高，相反，則較低。

因此在借鑒相關(guān)國(guó)內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，本研究提出用行政職能強(qiáng)度指數(shù)來(lái)作為評(píng)判財(cái)政供養(yǎng)人員的效率高低，行政職能強(qiáng)度指數(shù)是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，是指通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法綜合行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)職能范圍內(nèi)工作量的相對(duì)值，用該相對(duì)值除以行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的實(shí)有在編人員，即可得到職能強(qiáng)度指數(shù)值，實(shí)際上可以用來(lái)比較分析不同地區(qū)之間單位財(cái)政供養(yǎng)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度大小。

（二）區(qū)域行政職能強(qiáng)度測(cè)量體系的構(gòu)建

如何進(jìn)行確定各地區(qū)行政、事業(yè)職能范圍內(nèi)工作任務(wù)量的大小，關(guān)鍵之一就是要確定工作量的測(cè)量指標(biāo)體系，并且指標(biāo)體系設(shè)計(jì)需本著科學(xué)客觀、簡(jiǎn)便實(shí)用的原則，同時(shí)還要遵循便于實(shí)際操作的原則。為了測(cè)量指標(biāo)體系客觀科學(xué)合理，本研究采取了德?tīng)柗品▉?lái)確定多項(xiàng)指標(biāo)。

地方財(cái)政供養(yǎng)人員的多少（即行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)編制規(guī)模大?。┡c其職能范圍和勞動(dòng)（工作）工作量有關(guān)，而其職能范圍和勞動(dòng)量與其所轄區(qū)域的人口數(shù)量、行政區(qū)劃、自然地理狀況、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切關(guān)系，要對(duì)財(cái)政供養(yǎng)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，就必須把其與這些基本因素聯(lián)系起來(lái)，以此作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。研究人員以開(kāi)放式問(wèn)卷的方式向相關(guān)專家（高校中公共管理領(lǐng)域中對(duì)人事編制等有著較深研究的副高以上職稱專家、政府部門（主要是地方機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)）從事機(jī)構(gòu)編制崗位的滿5年以上者）的咨詢，題目是“您認(rèn)為行政及事業(yè)單位職能涉及的內(nèi)容有哪些？”，發(fā)放135份問(wèn)卷，最終回收有效的問(wèn)卷110份，獲得相關(guān)因素共41項(xiàng)（含重復(fù)項(xiàng)），除去重復(fù)因素，得到18個(gè)因素，整理相關(guān)后見(jiàn)表1所示。本文進(jìn)一步選用德?tīng)柗茖＜覇?wèn)卷調(diào)查法對(duì)表1的初始指標(biāo)體系進(jìn)行逐步的調(diào)整和完善。進(jìn)行德?tīng)柗茊?wèn)卷調(diào)查時(shí)，要進(jìn)行若干循環(huán)次數(shù)，直至各位專家們給出的意見(jiàn)基本趨于一致時(shí)，專家咨詢的這一環(huán)節(jié)才告結(jié)束，若沒(méi)有達(dá)到一致（統(tǒng)計(jì)學(xué)上標(biāo)準(zhǔn)），則需要連續(xù)的循環(huán)反復(fù)下去。達(dá)到一致的程度的大小用離散程度來(lái)表示，當(dāng)離散程度小于0.25時(shí)，認(rèn)為專家的意見(jiàn)基本一致，而后，對(duì)各輪所獲得的咨詢數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按照專家的權(quán)威性和指標(biāo)的重要性進(jìn)行分析。一般而言，指標(biāo)體系中進(jìn)行篩選時(shí)，要求每個(gè)指標(biāo)按專家權(quán)威系數(shù)不小于0.8、重要性平均值大于3.5以及離散程度值小于0.25才符合要求，最后結(jié)合專家給出的意見(jiàn)和建議對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整。

表1 行政、事業(yè)單位職能范圍因素

本次研究共進(jìn)行了兩次的問(wèn)卷咨詢，第一次問(wèn)卷調(diào)查后，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析討論；第二次專家意見(jiàn)咨詢，是根據(jù)第一次的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果進(jìn)行反饋、進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再次打分得到。根據(jù)專家發(fā)回的兩次專家咨詢問(wèn)卷，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后得出各指標(biāo)的重要性平均值和離散程度值，兩輪的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

表2 各指標(biāo)重要性均值及離散程度值

表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，第一輪專家意見(jiàn)咨詢中，僅有2個(gè)指標(biāo)不能滿足重要性均值大于3.5以及離散程度值小于0.25的篩選標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)指標(biāo)分別為農(nóng)村居民人均純收入（V4）和城鎮(zhèn)居民可支配收入（V5），剩余16個(gè)指標(biāo)的重要性均值均大于3.5、離散程度值均小于0.25；接下來(lái)在第二輪專家意見(jiàn)咨詢中，專家權(quán)威系數(shù)均大于0.8，調(diào)整后的各項(xiàng)指標(biāo)均已滿足篩選的標(biāo)準(zhǔn)，不需要再進(jìn)行調(diào)整，即V1～V18中除了V4和V5以外的所有指標(biāo)。

四、灰色關(guān)聯(lián)方法下的行政職能強(qiáng)度指數(shù)的測(cè)算

目前的研究中，有較多的學(xué)者采用了統(tǒng)計(jì)分析中主成分分析的方法，實(shí)際上采用主成分分析對(duì)于數(shù)據(jù)的要求較高，數(shù)據(jù)量的大小以及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)類型、相關(guān)性等有著嚴(yán)格的限制；部分學(xué)者采用面板數(shù)據(jù)的主成分分析，對(duì)一定范圍內(nèi)時(shí)間序列上的數(shù)據(jù)進(jìn)行平均取值，但這樣一來(lái)，數(shù)據(jù)量的大小就受到了限制，信息量就不足；若直接采用不同年份的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行主成分分析，勢(shì)必存在多重共線性等問(wèn)題，結(jié)論就值得質(zhì)疑。如何在貧數(shù)據(jù)的情況下，挖掘信息，選擇較為科學(xué)的方法來(lái)確定權(quán)重是關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）基于灰色關(guān)聯(lián)模型的指標(biāo)權(quán)重的確定

對(duì)多指標(biāo)綜合決策問(wèn)題，首先要確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，灰色關(guān)聯(lián)度分析是一種主客觀方法相的結(jié)合確定指標(biāo)權(quán)重的方法，具體過(guò)程如下：

首先，確定標(biāo)桿指標(biāo)與對(duì)比指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)專家的評(píng)判，選取對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論影響最大的因素作為標(biāo)桿指標(biāo)，本研究中，經(jīng)過(guò)前一階段的德?tīng)柗品梢缘弥ū?），變量因素中重要性均值中V17（地方財(cái)政收入）最大，實(shí)際上也就是該因素通過(guò)專家的一致評(píng)判，其在對(duì)職能強(qiáng)度值貢獻(xiàn)最大，因而，地方財(cái)政收入（V17）作為標(biāo)桿指標(biāo)，并把該指標(biāo)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值向量，記為X0=(x10,x20,…,xn0)T，則評(píng)判體系中的其他指標(biāo)作為對(duì)比指標(biāo)，把這些對(duì)比指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值記為Xj=(x1j,x2j,…,xnj)T（j=1，2，…，n）。

其次，為去除不同量綱的影響，分別對(duì)矩陣X0、Xj，進(jìn)行相應(yīng)的初值化處理，記分別記作：，從而可得初值化指標(biāo)矩陣

第三，計(jì)算Xj與X0的關(guān)聯(lián)系數(shù)

可得關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣R=（rij）m×n。

第四，對(duì)矩陣R=（rij）m×n的列求得平均值，即：

rj反映了第j指標(biāo)與標(biāo)桿指標(biāo)（最大影響指標(biāo)）的關(guān)聯(lián)程度，rj越大，表明第j指標(biāo)與標(biāo)桿指標(biāo)關(guān)聯(lián)越密切，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)靠得越近，從而認(rèn)為該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大，故該指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占的權(quán)重就越大。

最后將rj進(jìn)行歸一化處理，并令

（二）行政職能強(qiáng)度指數(shù)的計(jì)算與比較

根據(jù)行政職能強(qiáng)度測(cè)量指標(biāo)體系，對(duì)浙江省10個(gè)地級(jí)市進(jìn)行測(cè)算，按照灰色關(guān)聯(lián)方法測(cè)算出來(lái)的不同指標(biāo)的權(quán)重如表3所示。

表3 灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算各因素的權(quán)重值

依照計(jì)算所得的權(quán)重，結(jié)合去除量綱后的各個(gè)地級(jí)市對(duì)應(yīng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，進(jìn)行綜合強(qiáng)度的計(jì)算，把計(jì)算出來(lái)的強(qiáng)度綜合值，除以相應(yīng)的地級(jí)市的行政事業(yè)編制實(shí)有數(shù)，便得出各市對(duì)應(yīng)行政職能強(qiáng)度指數(shù)（計(jì)算得出的強(qiáng)度指數(shù)非常小，為了更加直觀，進(jìn)行倍數(shù)換算），見(jiàn)圖1。

圖1 各地區(qū)行政職能強(qiáng)度指數(shù)與財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)曲線

從圖1中可以直觀地看出，杭州和寧波這二個(gè)地區(qū)的行政職能強(qiáng)度指數(shù)明顯要高于其他地級(jí)市，杭州市行政職能強(qiáng)度指數(shù)最高，為26.68；溫州、金華和麗水地區(qū)較為接近，是第二層次，嘉興、湖州、麗水、衢州以及臺(tái)州基本相近，其中以衢州最低，職能強(qiáng)度指數(shù)為18.53；如果僅僅以財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)為依據(jù)，即每百人供養(yǎng)人員數(shù)來(lái)看，考慮的影響因素僅僅是人口基數(shù)，并不能反映真正財(cái)政供養(yǎng)效率，如圖中的衢州地區(qū)，就其財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)為1.503，理論分析，該地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員相對(duì)較少，那么其財(cái)政供養(yǎng)編制每一崗位承擔(dān)的職能和效率較高，但實(shí)際上并非如此，圖1所示表明，該地區(qū)行政職能強(qiáng)度指數(shù)反而偏低，因而考慮財(cái)政供養(yǎng)效率時(shí)，更應(yīng)考慮影響財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等職能因素。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

目前的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)?，F(xiàn)狀，受到了政府體制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)政、地理、人口等多種因素共同作用。因此研究者利用問(wèn)卷調(diào)查、德?tīng)柗品ǖ确椒ù_定了機(jī)構(gòu)編制內(nèi)崗位工作強(qiáng)度測(cè)算的指標(biāo)體系，通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)方法確定不同指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建了行政職能強(qiáng)度指數(shù)這一指標(biāo)，來(lái)反映不同地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)效率的高低，是在這一領(lǐng)域里的一種嘗試，通過(guò)利用該方法對(duì)浙江省不同地級(jí)市之間的職能強(qiáng)度指數(shù)的測(cè)算后分析得知，與單一的財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)進(jìn)行比較，行政職能強(qiáng)度指數(shù)更能客觀、科學(xué)地反映財(cái)政供養(yǎng)的效率。

盡管行政職能強(qiáng)度指數(shù)的應(yīng)用提供了較為客觀的財(cái)政供養(yǎng)效率評(píng)估方法，但存在著一定的不足之處，如不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多具有多樣性，指標(biāo)的選取應(yīng)適合不同地區(qū)的實(shí)際情況，同時(shí)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重也會(huì)存在差異性，因而測(cè)量指標(biāo)體系的客觀性、各指標(biāo)在反映綜合指標(biāo)里的貢獻(xiàn)率權(quán)重的確定等在今后的研究中應(yīng)該進(jìn)一步的深入。

（二）提升財(cái)政供養(yǎng)效率的政策建議

提升財(cái)政供養(yǎng)效率，首先是嚴(yán)格控制現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以及財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，供養(yǎng)規(guī)模就是要根據(jù)政府部門的職能以及工作量的大小來(lái)確定。特別對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的重合情況要給予嚴(yán)格控制，職能相近的部門應(yīng)予以合并，這樣可以精簡(jiǎn)一部分人員；對(duì)于各行政及事業(yè)單位人員編制的設(shè)置范圍、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量予以規(guī)范化或立法確定，嚴(yán)格人員審核程序，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員配置在合理、適度的范圍內(nèi)。

其次，新增機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的不斷優(yōu)化，也使得政府管理得到持續(xù)加強(qiáng)，但是對(duì)于政府管理機(jī)構(gòu)，不應(yīng)過(guò)于細(xì)化，否則易造成政府職能的重疊和交叉。因此，若由于政府職能轉(zhuǎn)變而造成的機(jī)構(gòu)變化，應(yīng)受到機(jī)構(gòu)總量的限制，這樣有利于機(jī)構(gòu)的有序更替。同時(shí)，要提升政府部門的辦公設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工作人員的辦事效率，以壓縮在編人員數(shù)量，特別是控制財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的持續(xù)增加。

第三，以改革政府職能和財(cái)政職能為切入點(diǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，促使政府職能類型由行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以壓縮尋租空間，從而提高政府效能。壓縮和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)以減少財(cái)政供養(yǎng)人員，控制過(guò)快增長(zhǎng)的行政管理費(fèi)用，這既是建設(shè)節(jié)約型政府和節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是財(cái)政宏觀調(diào)控效率提高的前提條件和重要保障。具體可采取“先養(yǎng)后減”的方式來(lái)逐步精簡(jiǎn)的富余人員，以維持穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)于社會(huì)保障渠道的建設(shè)應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，尤其是財(cái)政供養(yǎng)人員退出機(jī)制的建立與完善，從而穩(wěn)步推進(jìn)改革。

最后，筆者在研究地方行政區(qū)規(guī)劃數(shù)量對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)效率的影響時(shí)，進(jìn)一步證實(shí)了財(cái)政供養(yǎng)人口存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)這一觀點(diǎn)［1-2］，因而存在適度擴(kuò)大行政區(qū)劃的規(guī)模，以達(dá)到控制財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模膨脹的可能性，如通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤小縣并大縣等方式，結(jié)合行政區(qū)域規(guī)劃改革，擴(kuò)大縣均人口規(guī)模，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用得以發(fā)揮。

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［責(zé)任編輯：張青］

An Analysis on the Efficiency of Regional Fiscal Support Based on Workload Intensity Index—Taking Zhejiang Province as an Example

SHEN Guo-qi1，CHEN Wan-ming2
(1.School of Social Development and Management，Huzhou Teachers College，Huzhou 313000，China；2.College of Economics and Management，Nanjing University of Aeronautics and Astronautics，Nanjing 210016，China)

The size of fiscal support and the level of its efficiency have important impacts on regional economic and social de?velopment.How to measure the efficiency of fiscal support of a region and then control its overall size are particularly critical. By the establishment of measurement index system，the paper proposes that the efficiency of fiscal support should be measured on the basis of administrative workload intensity index through applying gray relational analysis method to determine the weight，in order to provide an objective analysis on the efficiency of fiscal support in different regions.The paper also puts for?ward policy recommendations to enhance the efficiency of fiscal support from the following aspects：strict control on the autho?rized size of existing institutions，optimization of the fiscal expenditure structure，reform of the functions of the government in?stitutions and moderate expansion of the scale of administrative areas，etc.

efficiency of fiscal support；intensity measurement system；gray correlation；workload intensity index

F810.42

A

1007-5097（2014）06-0148-04

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.06.027

2013-11-06

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（11YJC880089）；浙江省教育廳科研項(xiàng)目（Y201122004）

沈國(guó)琪（1973-），男，浙江湖州人，講師，博士，研究方向：人力資源開(kāi)發(fā)與管理；

陳萬(wàn)明（1956-），男，江蘇南京人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：人力資源開(kāi)發(fā)與管理。