以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展
——青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（下）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于轉(zhuǎn)型期的中國來說至關(guān)重要，是增強總體競爭力的有效途徑，也是加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對地區(qū)性政府而言，如何制定與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃便是當(dāng)前發(fā)展的重中之重。因此，本刊分上下兩期刊登青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況，以期管中窺豹。

青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要落腳點

加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究

開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)篩選，青浦區(qū)提出“7+7”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系：第一個“7”指先進制造業(yè)“3+3+1”體系，即“三新三優(yōu)一品牌”，包括新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精密機電、電子信息、印刷傳媒三大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及傳統(tǒng)行業(yè)細分領(lǐng)域的重點品牌和龍頭企業(yè)；第二個“7”是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“七朵金花”，包括現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、軟件信息、會展商務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、創(chuàng)新金融。

編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。通過分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢，明確提出青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、主要任務(wù)和專項工程，并提出營造市場環(huán)境、培育企業(yè)主體、推進成果轉(zhuǎn)化、強化人才激勵、健全金融服務(wù)、完善管理體制、探索招商創(chuàng)新七項配套保障措施。

編制工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。青浦分園區(qū)編制，明確提出十個工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)體系、空間布局和對策措施，總體思路是以升級為導(dǎo)向、實施高端發(fā)展，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。同時，啟動編制工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，實施“升級、改造、轉(zhuǎn)型、聯(lián)動”四大工程。

加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理平臺。2013年3月，青浦區(qū)制定出臺《青浦區(qū)關(guān)于加強招商引資，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展的若干意見》。之后，在去年5月成立青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進辦公室，與行政服務(wù)中心窗口和財政資金撥付平臺共同構(gòu)成專項資金管理平臺，具體承擔(dān)資金預(yù)算管理、政策審核發(fā)布、統(tǒng)籌確定扶持項目、數(shù)據(jù)信息管理四大工作職能。區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進辦公室成立以來，先后召開五次工作例會，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)政策制定，統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)專項資金。

制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則。根據(jù)《若干意見》，研究制定《青浦區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施細則》，正在征求意見和建議，計劃年內(nèi)出臺實施。根據(jù)征求意見稿，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于市級項目的配套以及區(qū)級項目的獎勵扶持，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地（功能平臺）建設(shè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)項目發(fā)展，重點支持市供地綠色通道項目和區(qū)帶產(chǎn)業(yè)項目出讓項目。

制定出臺促進企業(yè)科技創(chuàng)新操作辦法。根據(jù)《若干意見》，去年10月青浦區(qū)出臺整合修訂后的操作辦法，分別從四個方面給予扶持：推動產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新，支持市級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新熱點計劃；鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)實施科技小巨人工程，開展知識產(chǎn)權(quán)試點和示范，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，承擔(dān)科技計劃項目。擴大創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)苗圃，支持科技企業(yè)孵化器和加速器建設(shè)，鼓勵共享儀器設(shè)施設(shè)備。實施科學(xué)技術(shù)獎勵。

編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。通過分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢，明確提出青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

加快產(chǎn)業(yè)項目推進

積極推薦市供地“綠色通道”項目。2010年至2013年，青浦區(qū)先后有18個項目獲批“上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色通道項目”，用地面積1487.9畝、總投資106.3億元，所需的新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)由市統(tǒng)籌，并實施帶產(chǎn)業(yè)項目出讓。截至2012年10月底，18個項目全部取得土地，其中，在批項目7個，在建項目9個，竣工投產(chǎn)項目1個。

開展市供地“綠色通道”項目后評估。根據(jù)市有關(guān)部門要求，去年3月起，對2008年至2012年獲批的60個上海市“綠色通道”項目進行后評估，其中包括上述18個上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色通道項目，按照年度、對每個項目的土地使用、建設(shè)進展、投入產(chǎn)出、綜合效益等方面進行了全面分析評估。8月6日，青浦區(qū)政府第57次常務(wù)會議聽取了后評估情況專題匯報，明確了下階段工作推進措施。

加快推進項目審批落地建設(shè)。去年3月，青浦制定出臺了《青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程（試行）》（青府發(fā)〔2013〕15號），行政審批承諾時間從法定時限557個工作日縮短到168個工作日。作為配套文件，7月修訂出臺了《青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)項目評審準(zhǔn)入辦法》（青府辦發(fā)〔2013〕54號），加強產(chǎn)業(yè)項目評審準(zhǔn)入，嚴(yán)格新增土地供應(yīng)，明確土地儲備條件、供地審核及流程、帶產(chǎn)業(yè)項目出讓條件。2013年，先后有16個產(chǎn)業(yè)項目通過區(qū)土地領(lǐng)導(dǎo)小組“三定”審核，涉及土地508畝、總投資24億元，預(yù)計達產(chǎn)產(chǎn)值59億元。

加大招商引資力度

對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識還需要進一步提高，特別是要提高七大產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類及其細分產(chǎn)品服務(wù)的知曉度。

完善招商政策、優(yōu)化招商機制。根據(jù)《若干意見》，青浦出臺了促進總部經(jīng)濟及其他重大項目招商實施細則，制定促進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和樓宇經(jīng)濟發(fā)展實施辦法、企業(yè)在區(qū)域內(nèi)合理遷移管理辦法，制定土地源頭招商聯(lián)席會議總體方案、六類經(jīng)營性用地和產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，編制招商產(chǎn)業(yè)目錄，計劃年底前出臺實施，增強招商工作合力與水平。

梳理招商資源、整合招商力量。青浦區(qū)經(jīng)委與規(guī)土局土地儲備中心合作，梳理全區(qū)可供出讓土地資源、廠房資源和樓宇資源，發(fā)布《青浦區(qū)招商資源手冊（2013）》。2013年計劃出讓六類經(jīng)營性用地地塊48幅、面積185.41公頃，產(chǎn)業(yè)用地地塊62幅、面積197.1公頃。通過開展招商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強與全區(qū)各級招商機構(gòu)對接合作，8月開展招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培訓(xùn)，并于2013年10月開展招商和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策培訓(xùn)。

加強招商宣傳、統(tǒng)籌招商活動。表彰納稅百強優(yōu)秀企業(yè)和招商引資工作先進集體、標(biāo)兵，修訂發(fā)布《投資青浦（2013版）》，開通“青浦招商網(wǎng)”，籌備拍攝《青浦招商宣傳片》。加強招商活動統(tǒng)籌，2013年全區(qū)各單位招商活動共計66批次，其中，境內(nèi)55批次，境外11批次。去年9月12日，在上海土地交易中心成功舉辦“大虹橋?新青浦——2013青浦區(qū)土地推介會”，推出地塊99幅、面積550余公頃。

青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下一階段措施

自2010年國家提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)至今，上海市自2012年起將其納入統(tǒng)計口徑，青浦區(qū)自2013年起將其納入統(tǒng)計口徑。全區(qū)上下對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識還需要進一步提高，特別是要提高七大產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類及其細分產(chǎn)品服務(wù)的知曉度。此外，青浦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能級、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及占全市比重都有待于進一步提升。為加快提高青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益，其重點從四個方面深化工作：

加強規(guī)劃引導(dǎo)。進一步加強“7+7主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”研究， 深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、細化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、聚焦重點行業(yè)，完善統(tǒng)計口徑。十個工業(yè)園區(qū)，特別是一園三區(qū)，作為先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，要加快推進規(guī)劃實施與落地。

加強招商選資。強化“惜土如金”理念，進一步優(yōu)化土地源頭招商機制，加強產(chǎn)業(yè)用地收儲，實施帶產(chǎn)業(yè)項目出讓，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入，街鎮(zhèn)園區(qū)、招商和規(guī)土三方無縫對接，加快引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，爭取市供地指標(biāo)支持。

加強項目建設(shè)。優(yōu)化行政審批服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)項目“集裝箱審批”審批流程。實施土地合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行綠色和“黃色、橙色、紅色”預(yù)警機制。實施全過程管理，加強項目跟蹤服務(wù)與協(xié)調(diào)推進，督促項目落地建設(shè)、投產(chǎn)運營。

加強企業(yè)服務(wù)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點企業(yè)，有針對性地組織開展政策咨詢、投資融資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、管理提升和輿論宣傳服務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，扶持企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。