工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制探討
——以江西沿江區(qū)域?yàn)槔?/h1>
2014-01-12 09:24:44湯明曾芳陶春元楊濤
華東經(jīng)濟(jì)管理 2014年8期
湯明，曾芳，陶春元，楊濤
（九江學(xué)院鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心，江西九江332000）
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制探討
——以江西沿江區(qū)域?yàn)槔?/p>
湯明，曾芳，陶春元，楊濤
（九江學(xué)院鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心，江西九江332000）
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為支撐、互為依托。近些年，由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，江西沿江區(qū)域依托資源優(yōu)勢(shì)加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平整體的到一定程度提升。但整體上，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍是各行其道。通過(guò)對(duì)江西沿江區(qū)域各縣市區(qū)UR/IR的測(cè)算，判斷出該區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性仍比較差，并對(duì)該區(qū)域進(jìn)行工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了有利條件和制約因素分析，并就聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制提出相應(yīng)對(duì)策。
工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展；聯(lián)動(dòng)機(jī)制
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有高度相關(guān)性。城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向城市社會(huì)化大生產(chǎn)演替轉(zhuǎn)化過(guò)程；工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)組成由低級(jí)到高級(jí)不斷演替升級(jí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生與發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)化；同時(shí)城鎮(zhèn)化具有聚集經(jīng)濟(jì)效益，又促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都是生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移過(guò)程，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托［1］。研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)化前期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，到了城?zhèn)化的高級(jí)階段，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展動(dòng)力；初級(jí)階段的工業(yè)化率高于城鎮(zhèn)化率，而到了城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，則會(huì)形成城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率的格局［2-3］。
長(zhǎng)期以來(lái)，江西沿江區(qū)域一直注重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。研究表明，以江西沿江區(qū)域整體為研究視角，該區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的前期，但從沿江各板塊發(fā)展的局部來(lái)看，沿江區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不夠，同時(shí)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展也不協(xié)調(diào)，這也加劇了江西沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，也成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的“軟肋”［4］。如何協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，已經(jīng)成為破解江西沿江區(qū)域發(fā)展瓶頸的突破口。
一、江西沿江區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
江西沿江區(qū)域主要包括7個(gè)縣市區(qū)，即為瑞昌市、九江縣、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、湖口縣、彭澤縣，且均處于九江市境內(nèi)；其總面積5136 km2，沿江岸線長(zhǎng)為152km，其中一二級(jí)岸線有92.52 km。近幾年來(lái)，由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，江西沿江地區(qū)依托區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平整體的到一定程度提升，目前主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展協(xié)調(diào)性不足
經(jīng)過(guò)測(cè)算，2012年沿江區(qū)域平均工業(yè)化率為52.73%，平均城鎮(zhèn)化率為58.47%，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之比為1.11，其中瑞昌市、九江縣、九江開(kāi)發(fā)區(qū)、潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、湖口縣、彭澤縣的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之比（UR/IR）分別為0.64、0.73、1.1、3.41、1.93、0.57、0.92。與工業(yè)化水平相比，江西沿江區(qū)域城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。但從圖1可以看出，沿江各縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)性整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。但整體上與國(guó)際公認(rèn)的1.4～2.5這一合理區(qū)間仍相差較多，可以看出在除廬山區(qū)處于這一范圍和潯陽(yáng)區(qū)本屬于九江市中心區(qū)外，其他各縣市區(qū)均不在此合理范圍內(nèi)。
（二）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段仍處于低位
雖然從UR/IR值來(lái)看，江西沿江區(qū)域城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。但要認(rèn)識(shí)江西沿江區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，不應(yīng)僅僅停留在“城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化”的表象上，實(shí)際上，江西沿江各縣市區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都比較落后，都需要進(jìn)一步提高。從江西沿江各縣市區(qū)工業(yè)化程度來(lái)看，一是工業(yè)化結(jié)構(gòu)層次仍處于低位，承接企業(yè)多數(shù)屬于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端；二是產(chǎn)業(yè)集群程度仍處于低位，承接轉(zhuǎn)移企業(yè)相互關(guān)聯(lián)度不高；三是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)工藝仍處于低位，多數(shù)企業(yè)為發(fā)達(dá)地區(qū)落后工藝和產(chǎn)品類(lèi)型。從江西沿江各縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化方面來(lái)看，一是沿江區(qū)域城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)集聚能力和輻射功能偏弱；二是城鎮(zhèn)布局和功能劃分不明確，多數(shù)是原有鄉(xiāng)村自然發(fā)展而成，缺乏對(duì)工業(yè)化的有效支撐；三是沿江各城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納力和吸引力均較弱；四是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入較小，配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。
（三）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展呈現(xiàn)不平衡
沿江各縣市區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平因自然條件、歷史基礎(chǔ)和社會(huì)條件的差異，在空間上表現(xiàn)出一定的差異性（見(jiàn)表1和圖1）。潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)作為九江市中心城區(qū)具有較高的城市化率，瑞昌市、開(kāi)發(fā)區(qū)、廬山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等近年來(lái)工業(yè)化率增長(zhǎng)較快。
表1 江西沿江各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率水平
續(xù)表1
圖1 江西沿江各縣市區(qū)UR/IR趨勢(shì)對(duì)比
二、江西沿江區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素和有利條件
（一）制約因素
1.體制機(jī)制因素
城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)方面，受長(zhǎng)期形成的二元結(jié)構(gòu)體制影響，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品自由流通仍然帶有濃厚的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)思維慣性［1］。社會(huì)保障支持系統(tǒng)方面，主要體現(xiàn)在投融資制度、財(cái)政和稅收制度、土地管理和社會(huì)保障制度等，在服務(wù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中難以形成合力。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素
一是沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不合理。2012年九江三次產(chǎn)業(yè)比例為8.3∶57.0∶34.7。沿江的彭澤縣三次產(chǎn)業(yè)比例為26.1∶54∶19.9，湖口縣三次產(chǎn)業(yè)比例為10.4∶75.6∶14.0；潯陽(yáng)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為0.17∶39.85∶59.98（2011），廬山區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為2.11∶52.59∶45.30；九江縣三次產(chǎn)業(yè)比例為15.5∶63.8∶20.7，瑞昌市三次產(chǎn)業(yè)比例為11.7∶71.0∶17.3。而2012年全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比例為10.1∶45.3∶44.6，發(fā)達(dá)省份（以浙江省為代表）2012年三次產(chǎn)業(yè)比例為4.8∶50.0∶45.2（對(duì)比關(guān)系如圖2）?？梢钥闯雠頋煽h、九江縣、瑞昌市、湖口縣等縣區(qū)農(nóng)業(yè)的比重仍高于全國(guó)平均水平，而與浙江省的平均水平相差更遠(yuǎn)；同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，這就是九江沿江區(qū)域工業(yè)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的突出矛盾。二是產(chǎn)業(yè)組織狀況不合理。九江沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度比較低，產(chǎn)業(yè)配套程度滯后，導(dǎo)致吸納勞動(dòng)力能力較小。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足，從很大程度上制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，也制約了工業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸引力。
圖2 江西沿江區(qū)域各縣市區(qū)“三產(chǎn)”結(jié)構(gòu)對(duì)比
3.資源要素制約
江西沿江發(fā)展的工業(yè)用地和建設(shè)用地指標(biāo)短缺是重要的瓶頸。由于國(guó)家對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行越來(lái)越嚴(yán)厲的控制，對(duì)于正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快建設(shè)階段的九江沿江區(qū)域來(lái)說(shuō)，用地指標(biāo)問(wèn)題十分突出。同時(shí)，江西沿江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，目前用于發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)資金短缺。尤其是縣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加薄弱，且投融資體制保守，資本市場(chǎng)仍處于初級(jí)階段。這些對(duì)于要完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基礎(chǔ)建設(shè)部分的地方財(cái)政壓力非常大。
4.環(huán)境保護(hù)因素
隨著2010年我國(guó)實(shí)施更加嚴(yán)格的“節(jié)能減排”制度，同時(shí)九江沿江區(qū)域所承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多數(shù)屬于對(duì)生態(tài)環(huán)境具有一定脅迫的產(chǎn)業(yè)，使得九江沿江區(qū)域環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力進(jìn)一步凸顯，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。
5.慣性思維因素
由于九江沿江區(qū)域一直處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各類(lèi)體制改革比較落后，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性影響，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，這也是制約九江沿江區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次因素之一。
（二）有利條件
1.發(fā)展階段好
2008年以來(lái)，江西沿江區(qū)域全面實(shí)施“兩區(qū)互動(dòng)”（即城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)）戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸邁上發(fā)展的快車(chē)道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力也進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的曲線規(guī)律（如圖3）和用人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和工業(yè)結(jié)構(gòu)水平4項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量工業(yè)化的水平的方法［5］。從2005開(kāi)始，沿江區(qū)域GDP由428.9億元增加到1 420.10億元，增加了3.31倍。2007年，人均GDP達(dá)12 590元（以2007年匯率計(jì)算折合1 724美元），一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為13.7%、53.2%、33.1%。由此可以判斷，江西沿江區(qū)域目前正處于工業(yè)化中期M型曲線的上升通道，并處在加速發(fā)展階段，其特點(diǎn)為二產(chǎn)增速仍將加快，二、三產(chǎn)比重差額還將上升，工業(yè)化還將是這一時(shí)期發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>
圖3 工業(yè)化發(fā)展階段的M型曲線中九江沿江區(qū)域階段示意圖
2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)
江西沿江區(qū)域是長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的物資集散地。江西沿江江港是長(zhǎng)江流域十大港口之一，年客運(yùn)及貨運(yùn)量分居長(zhǎng)江各港口第二位和第四位。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，也是東部沿海開(kāi)發(fā)向中西部推進(jìn)的過(guò)渡地帶，是京九、長(zhǎng)江兩大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶的交叉點(diǎn)，處于極為重要的位置。江西沿江區(qū)域是長(zhǎng)江和京九鐵路在此交匯。從長(zhǎng)江流域的格局看，江西沿江區(qū)域是長(zhǎng)江段贛、鄂、湘、皖四省結(jié)合部；從京九沿線看，江西沿江區(qū)域是唯一的水陸交通樞紐。同時(shí)，該區(qū)域也是唯一通江達(dá)海的外貿(mào)港口。
3.資源優(yōu)勢(shì)
江西沿江區(qū)域的長(zhǎng)江過(guò)境水年流量8 900億m3，直入長(zhǎng)江的河流流域面積3 904km2，千畝以上湖泊31個(gè)，全省最大水庫(kù)柘林水庫(kù)庫(kù)容達(dá)79.2億m3。鄱陽(yáng)湖有53%的水域在該區(qū)域境內(nèi)，面積近300萬(wàn)畝。
4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
近年來(lái)，九江沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重不斷增大。九江三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的16.8∶50.1∶33.1提高到2012年的8.3∶57.0∶34.7。
5.政策疊加因素
“十二五”期間及其今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，處于長(zhǎng)江中游的江西沿江區(qū)域諸多政策的疊加效應(yīng)將會(huì)更加集中。目前產(chǎn)生疊加效應(yīng)的主要政策有：國(guó)家實(shí)施的中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、江西省沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及長(zhǎng)江中游城市群（中三角）發(fā)展格局。
三、區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)
與江西沿江工業(yè)化進(jìn)程相匹配的城鎮(zhèn)化不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程［6］。其內(nèi)涵主要包括：①農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程；②非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的路徑；③城鎮(zhèn)地域景觀的轉(zhuǎn)變過(guò)程；④文化的擴(kuò)散過(guò)程。其核心是就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和景觀結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。
與江西沿江城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)從低級(jí)向高級(jí)不斷進(jìn)步的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其內(nèi)涵主要包括：①工業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷上升而農(nóng)業(yè)比重不斷下降；②制造工業(yè)的迅速發(fā)展將會(huì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)換和社會(huì)生產(chǎn)力的大幅度提高；③工業(yè)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制的變革過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力以及勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高的過(guò)程［6-7］。
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。①工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的保障，是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容；②城鎮(zhèn)化是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，是工業(yè)化的空間落實(shí)和各類(lèi)要素的重新配置；③工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力和加速器，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基本土壤；城鎮(zhèn)化反過(guò)來(lái)作用于工業(yè)化［1，6］。
四、江西沿江區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與建議
江西沿江岸線資源是難以重復(fù)利用的寶貴資源。要從岸線資源高效且可持續(xù)利用的角度，規(guī)劃“圈層”式土地利用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土地投資強(qiáng)度，提高單位土地的投資容積率。同時(shí)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)力度，重視生態(tài)環(huán)境功能的恢復(fù)和自然修復(fù)，不斷增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境容量，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載力。
（一）以沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)演替推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替具有一定的規(guī)律性。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間存在著相互促進(jìn)、相互影響的復(fù)雜關(guān)系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作就是找出并大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是否恰當(dāng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否良好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的潛能有否發(fā)揮是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成敗的關(guān)鍵因素［1］。要加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略，加快工業(yè)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)逐漸向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)演進(jìn)［8-9］。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。①以江西沿江的瑞昌市、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廬山區(qū)、湖口縣和彭澤縣城鎮(zhèn)為聚集點(diǎn)，充分發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)合視角，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)鏈形成，重點(diǎn)打造冶金、化工、光伏、能源四大產(chǎn)業(yè)集群，有序發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備制造、建材及新材料、化纖紡織、環(huán)保紙業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)形成一批有特定優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮臨江適宜布局大運(yùn)輸量、大吞吐量、大進(jìn)大出產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)引入“增鏈補(bǔ)環(huán)”的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，逐步在區(qū)域內(nèi)部形成有梯次、有層級(jí)、有接替的接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群。②依據(jù)江西沿江區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)工藝和管理方式落后的特點(diǎn)，充分利用信息技術(shù)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造與升級(jí)，如鋼鐵生產(chǎn)、銅冶煉及精細(xì)化工生產(chǎn)工藝等，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品性能、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)管理、盈利模式和資源消耗等都更加符合可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。③以江西沿江區(qū)域的潯陽(yáng)區(qū)及九江港為中心，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接或是自身培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)集團(tuán)企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化水平，使業(yè)態(tài)呈現(xiàn)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐大工業(yè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要包括是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩個(gè)方面。首先是要加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度，尤其注重引進(jìn)或培育大型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持社會(huì)資源流向服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)態(tài)。其次要注重運(yùn)用科學(xué)管理理論進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用信息化技術(shù)不斷提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)等。最后是要立足江西沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)特色，以及農(nóng)產(chǎn)品基地和勞動(dòng)力輸出基地優(yōu)勢(shì)。
（二）以沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群培育構(gòu)建工業(yè)化城鎮(zhèn)化的有效載體
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間互為支撐，只有將城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，才能推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展［9］。在資源環(huán)境約束強(qiáng)化和更加嚴(yán)格的節(jié)能減排背景下，江西沿江區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理應(yīng)更加注重資源節(jié)約和循環(huán)利用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。利用九江石化產(chǎn)業(yè)園、金屬冶煉及深加工、有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)園為種企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)共生理念，在江西沿江區(qū)域及沿江與腹地之間構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)。既是保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的需要，也是節(jié)約企業(yè)發(fā)展成本，增加區(qū)域發(fā)展集聚力、吸引力、承載力的需要。一是引導(dǎo)和扶持江西沿江區(qū)域板塊化產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源要素條件背景下，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否發(fā)揮沿江區(qū)域資源和要素優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)能否很好地利用現(xiàn)有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)能否與江西沿江上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)（如南京、蕪湖、安慶、武漢等）形成良性競(jìng)合關(guān)系及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益情況、就業(yè)帶動(dòng)情況、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度等位考量指標(biāo)，優(yōu)選江西沿江區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生理念為基礎(chǔ)，在江西沿江岸線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間逐步形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)在瑞昌碼頭工業(yè)園（以船舶制造、水泥建材、環(huán)保造紙等產(chǎn)業(yè)為主）、湖口金砂灣工業(yè)園（以鋼鐵冶金、醫(yī)藥化工、造船建材等產(chǎn)業(yè)為主）和九江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以新能源、新材料、汽車(chē)及零部件等產(chǎn)業(yè)為主）及石化產(chǎn)業(yè)園（以九江石化為核心）等工業(yè)園區(qū)層面，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和上下游產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，并輻射上下游其他地區(qū)和沿江區(qū)域腹地。首先要引導(dǎo)企業(yè)落戶，形成板塊產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)龍頭骨干企業(yè)的自身裂變孵化、產(chǎn)業(yè)衍生和配套引商等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈的作用。其次要確立、引進(jìn)、培育大項(xiàng)目，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。二是要形成有利產(chǎn)業(yè)集群的要素“高地”。通過(guò)完善政策、市場(chǎng)、技術(shù)、資源、金融及其他非生產(chǎn)性因素等方面的社會(huì)支持對(duì)策，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展投資環(huán)境，培育和聚焦“板塊經(jīng)濟(jì)”［10］。三是發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)投資商和本地企業(yè)進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化財(cái)稅扶持政策，為更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)行招商體系，實(shí)施招商主體和落戶地雙重管理，在潯陽(yáng)區(qū)和湖北小池鎮(zhèn)之間及沿江不同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主體之間發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，并在政績(jī)分類(lèi)考核和利益分配及企業(yè)后續(xù)管理等問(wèn)題上制定科學(xué)政策。
（三）以沿江區(qū)域城鎮(zhèn)布局推進(jìn)工業(yè)化的社會(huì)支撐系統(tǒng)
第一，優(yōu)化沿江區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)工業(yè)的社會(huì)支持。首先，把壯大九江市中心城區(qū)作為沿江城市連片開(kāi)發(fā)的中心城市和各縣市區(qū)縣城及沿江小城鎮(zhèn)的支撐功能和集聚能力。在進(jìn)一步做強(qiáng)潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的承載力、集聚力的基礎(chǔ)上，提高瑞昌市、九江縣、湖口縣、彭澤縣等縣城的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和對(duì)外輻射功能。同時(shí)著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)（如馬當(dāng)鎮(zhèn)、定山鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)、流四鎮(zhèn)、城子鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)等）。第二，做好沿江縣區(qū)城鎮(zhèn)功能規(guī)劃。通過(guò)環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等科學(xué)判斷江西沿江城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展方向，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住等各類(lèi)功能區(qū)，防止一涌而上等不科學(xué)發(fā)展現(xiàn)象出現(xiàn)。通過(guò)發(fā)展形成中心城鎮(zhèn)的工業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)與腹地其他城鎮(zhèn)互動(dòng)，合理布局腹地重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)輻射帶［9］。
（四）以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)沿江區(qū)域要素合理流動(dòng)
要素保障是江西沿江發(fā)展的前提和原動(dòng)力。只有建立江西沿江開(kāi)發(fā)有利要素的合理匯聚，才能在沿江區(qū)域形成“要素”高地［6］。一是培育市場(chǎng)。江西沿江區(qū)域市場(chǎng)完善程度直接決定各類(lèi)要素的匯聚程度。建立沿江全區(qū)域整體開(kāi)放，且有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用。二是打破障礙。首先要打破二元戶籍管理結(jié)構(gòu)，逐步在江西沿江區(qū)域建立起以居住地劃分的戶籍登記制度。其次是要針對(duì)江西沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的類(lèi)型，在化工、紡織、冶煉及機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立統(tǒng)一規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員的不同特點(diǎn)，建立多層次、多形式的就業(yè)培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)力資源整體素質(zhì)。再次是要加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，保障各類(lèi)勞動(dòng)力群體的合法權(quán)益。最后是要加快住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，進(jìn)行相關(guān)制度的整個(gè)沿江區(qū)域內(nèi)無(wú)縫對(duì)接，適應(yīng)人力資源在江西沿江各區(qū)域自由流動(dòng)。三是搭建平臺(tái)。推進(jìn)江西沿江區(qū)域土地占補(bǔ)異地平衡交易，更大程度發(fā)揮資源主體優(yōu)勢(shì)；促進(jìn)區(qū)域污染物排放權(quán)交易，以市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。
（五）江西省級(jí)層面推動(dòng)多元化投融資渠道
投融資是江西沿江區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源。①激發(fā)財(cái)政撬動(dòng)作用，增加財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持領(lǐng)域，利用財(cái)政貼息、減稅讓利等方法，在沿江區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群（化工、建材、紡織等領(lǐng)域）、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套（石油化工、環(huán)保造紙、金屬冶煉、機(jī)械制造等）方面發(fā)揮財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“杠桿”作用。②創(chuàng)新金融服務(wù)。整合鄉(xiāng)縣市省等各級(jí)政府融資平臺(tái)，同時(shí)發(fā)展多元化地方中小金融機(jī)構(gòu)（包括租賃業(yè)務(wù)和典當(dāng)融資業(yè)務(wù)），創(chuàng)新金融產(chǎn)品。③支持資本市場(chǎng)融資。設(shè)立引導(dǎo)扶持資金，鼓勵(lì)有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行國(guó)際資本市場(chǎng)融資；支持企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板等上市、申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券等擴(kuò)大融資；大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，重點(diǎn)支持處于初創(chuàng)期、種子期的中小企業(yè)和科技企業(yè)發(fā)展；在九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)可優(yōu)先推行中小企業(yè)聯(lián)合通過(guò)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券直接融資等形式。④挖掘利用社會(huì)資本。運(yùn)用BT、BOT、TOT、ABS、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等新型投融資模式，進(jìn)入沿江區(qū)域的污廢水處理、環(huán)衛(wèi)管理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。
（六）以科技創(chuàng)新為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供技術(shù)支撐
建立江西沿江科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，同時(shí)綜合運(yùn)用稅收、信貸、利率、貼息等手段，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系［9］。①由江西省政府組織，集中力量解決對(duì)沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。通過(guò)逐級(jí)遴選，在江西沿江區(qū)域選擇石油化工、新能源、新材料、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)影響產(chǎn)業(yè)鏈裂變的關(guān)鍵技術(shù)可以面向全國(guó)招標(biāo)或與省內(nèi)外高校合作，解決影響產(chǎn)業(yè)鏈的主要問(wèn)題，搶占科技先機(jī)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。②重點(diǎn)支持大型企業(yè)聯(lián)合高校申報(bào)建立國(guó)家級(jí)或省級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，力爭(zhēng)在江西沿江區(qū)域的新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及化工、金屬冶煉等主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在精細(xì)化工等領(lǐng)域搞好引進(jìn)技術(shù)的吸收和創(chuàng)新，進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下游新產(chǎn)品、新技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)多樣性和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。③建立江西沿江區(qū)域一體化的技術(shù)要素交易、技術(shù)服務(wù)中介、科技資源共建共享等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)新型化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)在政府、企業(yè)、社會(huì)之間發(fā)展電子商務(wù)，降低企業(yè)管理、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品運(yùn)輸和社會(huì)服務(wù)等過(guò)程成本。
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［責(zé)任編輯：張青］
A Study on the Linkage Mechanism for the Coordinated Development of Industrialization and Urbanization—By Taking Areas along the Yangtze River in Jiangxi Province
TANG Ming，ZENG Fang，TAO Chun-yuan，YANG Tao
（Poyang Lake Eco-economy Research Center，Jiujiang University，Jiujiang 332000，China）
Industrialization and urbanization support and rely on mutually.In recent years，due to undertaking industrial trans?fer and relying on resource advantages，the economic development along the Yangtze River in Jiangxi Province has been speed?ing up，and the level of industrialization and urbanization has been improving to a certain extent as a whole.However，both the industrialization and the urbanization are still going its own way on the whole.The paper，which is based on the measure?ment and calculation of the UE/IR in different areas along the Yangtze River in Jiangxi Province，draws the conclusion that the coordination between the industrialization and the urbanization in the region is still poor.It also makes an analysis on the favor?able conditions and the restrictive factors of the coordinated development of the industrialization and the urbanization in the re?gion，and puts forward the corresponding countermeasures.
industrialization；urbanization；coordinated development；linkage mechanism
F061.5
A
1007-5097（2014）08-0020-05
●江西經(jīng)濟(jì)
10.3969/j.issn.1007-5097.2014.08.004
2014-02-25
國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12CGL117）；2012年江西省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大招標(biāo)項(xiàng)目（ZD03）；江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（12YJ12）；江西省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（20121BBA10004）
湯明（1981-），男，江西九江人，副教授，碩士，研究方向：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；
曾芳（1983-），女，江西撫州人，講師，碩士，研究方向：環(huán)境信息及統(tǒng)計(jì)；
陶春元（1957-），男，江西彭澤人，教授，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；
楊濤（1977-），男，湖北荊門(mén)人，副教授，博士，研究方向：環(huán)境科學(xué)。
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湯明，曾芳，陶春元，楊濤
（九江學(xué)院鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心，江西九江332000）
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制探討
——以江西沿江區(qū)域?yàn)槔?/p>
湯明，曾芳，陶春元，楊濤
（九江學(xué)院鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心，江西九江332000）
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為支撐、互為依托。近些年，由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，江西沿江區(qū)域依托資源優(yōu)勢(shì)加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平整體的到一定程度提升。但整體上，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍是各行其道。通過(guò)對(duì)江西沿江區(qū)域各縣市區(qū)UR/IR的測(cè)算，判斷出該區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性仍比較差，并對(duì)該區(qū)域進(jìn)行工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了有利條件和制約因素分析，并就聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制提出相應(yīng)對(duì)策。
工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展；聯(lián)動(dòng)機(jī)制
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有高度相關(guān)性。城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向城市社會(huì)化大生產(chǎn)演替轉(zhuǎn)化過(guò)程；工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)組成由低級(jí)到高級(jí)不斷演替升級(jí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生與發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)化；同時(shí)城鎮(zhèn)化具有聚集經(jīng)濟(jì)效益，又促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都是生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移過(guò)程，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托［1］。研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)化前期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，到了城?zhèn)化的高級(jí)階段，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展動(dòng)力；初級(jí)階段的工業(yè)化率高于城鎮(zhèn)化率，而到了城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，則會(huì)形成城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率的格局［2-3］。
長(zhǎng)期以來(lái)，江西沿江區(qū)域一直注重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。研究表明，以江西沿江區(qū)域整體為研究視角，該區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的前期，但從沿江各板塊發(fā)展的局部來(lái)看，沿江區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不夠，同時(shí)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展也不協(xié)調(diào)，這也加劇了江西沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，也成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的“軟肋”［4］。如何協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，已經(jīng)成為破解江西沿江區(qū)域發(fā)展瓶頸的突破口。
一、江西沿江區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
江西沿江區(qū)域主要包括7個(gè)縣市區(qū)，即為瑞昌市、九江縣、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、湖口縣、彭澤縣，且均處于九江市境內(nèi)；其總面積5136 km2，沿江岸線長(zhǎng)為152km，其中一二級(jí)岸線有92.52 km。近幾年來(lái)，由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，江西沿江地區(qū)依托區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平整體的到一定程度提升，目前主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展協(xié)調(diào)性不足
經(jīng)過(guò)測(cè)算，2012年沿江區(qū)域平均工業(yè)化率為52.73%，平均城鎮(zhèn)化率為58.47%，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之比為1.11，其中瑞昌市、九江縣、九江開(kāi)發(fā)區(qū)、潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、湖口縣、彭澤縣的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之比（UR/IR）分別為0.64、0.73、1.1、3.41、1.93、0.57、0.92。與工業(yè)化水平相比，江西沿江區(qū)域城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。但從圖1可以看出，沿江各縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)性整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。但整體上與國(guó)際公認(rèn)的1.4～2.5這一合理區(qū)間仍相差較多，可以看出在除廬山區(qū)處于這一范圍和潯陽(yáng)區(qū)本屬于九江市中心區(qū)外，其他各縣市區(qū)均不在此合理范圍內(nèi)。
（二）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段仍處于低位
雖然從UR/IR值來(lái)看，江西沿江區(qū)域城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。但要認(rèn)識(shí)江西沿江區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，不應(yīng)僅僅停留在“城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化”的表象上，實(shí)際上，江西沿江各縣市區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都比較落后，都需要進(jìn)一步提高。從江西沿江各縣市區(qū)工業(yè)化程度來(lái)看，一是工業(yè)化結(jié)構(gòu)層次仍處于低位，承接企業(yè)多數(shù)屬于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端；二是產(chǎn)業(yè)集群程度仍處于低位，承接轉(zhuǎn)移企業(yè)相互關(guān)聯(lián)度不高；三是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)工藝仍處于低位，多數(shù)企業(yè)為發(fā)達(dá)地區(qū)落后工藝和產(chǎn)品類(lèi)型。從江西沿江各縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化方面來(lái)看，一是沿江區(qū)域城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)集聚能力和輻射功能偏弱；二是城鎮(zhèn)布局和功能劃分不明確，多數(shù)是原有鄉(xiāng)村自然發(fā)展而成，缺乏對(duì)工業(yè)化的有效支撐；三是沿江各城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納力和吸引力均較弱；四是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入較小，配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。
（三）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展呈現(xiàn)不平衡
沿江各縣市區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平因自然條件、歷史基礎(chǔ)和社會(huì)條件的差異，在空間上表現(xiàn)出一定的差異性（見(jiàn)表1和圖1）。潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)作為九江市中心城區(qū)具有較高的城市化率，瑞昌市、開(kāi)發(fā)區(qū)、廬山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等近年來(lái)工業(yè)化率增長(zhǎng)較快。
表1 江西沿江各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率水平
續(xù)表1
圖1 江西沿江各縣市區(qū)UR/IR趨勢(shì)對(duì)比
二、江西沿江區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素和有利條件
（一）制約因素
1.體制機(jī)制因素
城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)方面，受長(zhǎng)期形成的二元結(jié)構(gòu)體制影響，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品自由流通仍然帶有濃厚的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)思維慣性［1］。社會(huì)保障支持系統(tǒng)方面，主要體現(xiàn)在投融資制度、財(cái)政和稅收制度、土地管理和社會(huì)保障制度等，在服務(wù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中難以形成合力。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素
一是沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不合理。2012年九江三次產(chǎn)業(yè)比例為8.3∶57.0∶34.7。沿江的彭澤縣三次產(chǎn)業(yè)比例為26.1∶54∶19.9，湖口縣三次產(chǎn)業(yè)比例為10.4∶75.6∶14.0；潯陽(yáng)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為0.17∶39.85∶59.98（2011），廬山區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為2.11∶52.59∶45.30；九江縣三次產(chǎn)業(yè)比例為15.5∶63.8∶20.7，瑞昌市三次產(chǎn)業(yè)比例為11.7∶71.0∶17.3。而2012年全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比例為10.1∶45.3∶44.6，發(fā)達(dá)省份（以浙江省為代表）2012年三次產(chǎn)業(yè)比例為4.8∶50.0∶45.2（對(duì)比關(guān)系如圖2）?？梢钥闯雠頋煽h、九江縣、瑞昌市、湖口縣等縣區(qū)農(nóng)業(yè)的比重仍高于全國(guó)平均水平，而與浙江省的平均水平相差更遠(yuǎn)；同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，這就是九江沿江區(qū)域工業(yè)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的突出矛盾。二是產(chǎn)業(yè)組織狀況不合理。九江沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度比較低，產(chǎn)業(yè)配套程度滯后，導(dǎo)致吸納勞動(dòng)力能力較小。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足，從很大程度上制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，也制約了工業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸引力。
圖2 江西沿江區(qū)域各縣市區(qū)“三產(chǎn)”結(jié)構(gòu)對(duì)比
3.資源要素制約
江西沿江發(fā)展的工業(yè)用地和建設(shè)用地指標(biāo)短缺是重要的瓶頸。由于國(guó)家對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行越來(lái)越嚴(yán)厲的控制，對(duì)于正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快建設(shè)階段的九江沿江區(qū)域來(lái)說(shuō)，用地指標(biāo)問(wèn)題十分突出。同時(shí)，江西沿江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，目前用于發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)資金短缺。尤其是縣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加薄弱，且投融資體制保守，資本市場(chǎng)仍處于初級(jí)階段。這些對(duì)于要完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基礎(chǔ)建設(shè)部分的地方財(cái)政壓力非常大。
4.環(huán)境保護(hù)因素
隨著2010年我國(guó)實(shí)施更加嚴(yán)格的“節(jié)能減排”制度，同時(shí)九江沿江區(qū)域所承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多數(shù)屬于對(duì)生態(tài)環(huán)境具有一定脅迫的產(chǎn)業(yè)，使得九江沿江區(qū)域環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力進(jìn)一步凸顯，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。
5.慣性思維因素
由于九江沿江區(qū)域一直處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各類(lèi)體制改革比較落后，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性影響，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，這也是制約九江沿江區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次因素之一。
（二）有利條件
1.發(fā)展階段好
2008年以來(lái)，江西沿江區(qū)域全面實(shí)施“兩區(qū)互動(dòng)”（即城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)）戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸邁上發(fā)展的快車(chē)道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力也進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的曲線規(guī)律（如圖3）和用人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和工業(yè)結(jié)構(gòu)水平4項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量工業(yè)化的水平的方法［5］。從2005開(kāi)始，沿江區(qū)域GDP由428.9億元增加到1 420.10億元，增加了3.31倍。2007年，人均GDP達(dá)12 590元（以2007年匯率計(jì)算折合1 724美元），一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為13.7%、53.2%、33.1%。由此可以判斷，江西沿江區(qū)域目前正處于工業(yè)化中期M型曲線的上升通道，并處在加速發(fā)展階段，其特點(diǎn)為二產(chǎn)增速仍將加快，二、三產(chǎn)比重差額還將上升，工業(yè)化還將是這一時(shí)期發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>
圖3 工業(yè)化發(fā)展階段的M型曲線中九江沿江區(qū)域階段示意圖
2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)
江西沿江區(qū)域是長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的物資集散地。江西沿江江港是長(zhǎng)江流域十大港口之一，年客運(yùn)及貨運(yùn)量分居長(zhǎng)江各港口第二位和第四位。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，也是東部沿海開(kāi)發(fā)向中西部推進(jìn)的過(guò)渡地帶，是京九、長(zhǎng)江兩大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶的交叉點(diǎn)，處于極為重要的位置。江西沿江區(qū)域是長(zhǎng)江和京九鐵路在此交匯。從長(zhǎng)江流域的格局看，江西沿江區(qū)域是長(zhǎng)江段贛、鄂、湘、皖四省結(jié)合部；從京九沿線看，江西沿江區(qū)域是唯一的水陸交通樞紐。同時(shí)，該區(qū)域也是唯一通江達(dá)海的外貿(mào)港口。
3.資源優(yōu)勢(shì)
江西沿江區(qū)域的長(zhǎng)江過(guò)境水年流量8 900億m3，直入長(zhǎng)江的河流流域面積3 904km2，千畝以上湖泊31個(gè)，全省最大水庫(kù)柘林水庫(kù)庫(kù)容達(dá)79.2億m3。鄱陽(yáng)湖有53%的水域在該區(qū)域境內(nèi)，面積近300萬(wàn)畝。
4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
近年來(lái)，九江沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重不斷增大。九江三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的16.8∶50.1∶33.1提高到2012年的8.3∶57.0∶34.7。
5.政策疊加因素
“十二五”期間及其今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，處于長(zhǎng)江中游的江西沿江區(qū)域諸多政策的疊加效應(yīng)將會(huì)更加集中。目前產(chǎn)生疊加效應(yīng)的主要政策有：國(guó)家實(shí)施的中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、江西省沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及長(zhǎng)江中游城市群（中三角）發(fā)展格局。
三、區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)
與江西沿江工業(yè)化進(jìn)程相匹配的城鎮(zhèn)化不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程［6］。其內(nèi)涵主要包括：①農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程；②非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的路徑；③城鎮(zhèn)地域景觀的轉(zhuǎn)變過(guò)程；④文化的擴(kuò)散過(guò)程。其核心是就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和景觀結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。
與江西沿江城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)從低級(jí)向高級(jí)不斷進(jìn)步的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其內(nèi)涵主要包括：①工業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷上升而農(nóng)業(yè)比重不斷下降；②制造工業(yè)的迅速發(fā)展將會(huì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)換和社會(huì)生產(chǎn)力的大幅度提高；③工業(yè)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制的變革過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力以及勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高的過(guò)程［6-7］。
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。①工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的保障，是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容；②城鎮(zhèn)化是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，是工業(yè)化的空間落實(shí)和各類(lèi)要素的重新配置；③工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力和加速器，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基本土壤；城鎮(zhèn)化反過(guò)來(lái)作用于工業(yè)化［1，6］。
四、江西沿江區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與建議
江西沿江岸線資源是難以重復(fù)利用的寶貴資源。要從岸線資源高效且可持續(xù)利用的角度，規(guī)劃“圈層”式土地利用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土地投資強(qiáng)度，提高單位土地的投資容積率。同時(shí)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)力度，重視生態(tài)環(huán)境功能的恢復(fù)和自然修復(fù)，不斷增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境容量，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載力。
（一）以沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)演替推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替具有一定的規(guī)律性。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間存在著相互促進(jìn)、相互影響的復(fù)雜關(guān)系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作就是找出并大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是否恰當(dāng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否良好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的潛能有否發(fā)揮是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成敗的關(guān)鍵因素［1］。要加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略，加快工業(yè)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)逐漸向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)演進(jìn)［8-9］。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。①以江西沿江的瑞昌市、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廬山區(qū)、湖口縣和彭澤縣城鎮(zhèn)為聚集點(diǎn)，充分發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)合視角，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)鏈形成，重點(diǎn)打造冶金、化工、光伏、能源四大產(chǎn)業(yè)集群，有序發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備制造、建材及新材料、化纖紡織、環(huán)保紙業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)形成一批有特定優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮臨江適宜布局大運(yùn)輸量、大吞吐量、大進(jìn)大出產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)引入“增鏈補(bǔ)環(huán)”的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，逐步在區(qū)域內(nèi)部形成有梯次、有層級(jí)、有接替的接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群。②依據(jù)江西沿江區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)工藝和管理方式落后的特點(diǎn)，充分利用信息技術(shù)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造與升級(jí)，如鋼鐵生產(chǎn)、銅冶煉及精細(xì)化工生產(chǎn)工藝等，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品性能、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)管理、盈利模式和資源消耗等都更加符合可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。③以江西沿江區(qū)域的潯陽(yáng)區(qū)及九江港為中心，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接或是自身培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)集團(tuán)企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化水平，使業(yè)態(tài)呈現(xiàn)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐大工業(yè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要包括是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩個(gè)方面。首先是要加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度，尤其注重引進(jìn)或培育大型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持社會(huì)資源流向服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)態(tài)。其次要注重運(yùn)用科學(xué)管理理論進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用信息化技術(shù)不斷提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)等。最后是要立足江西沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)特色，以及農(nóng)產(chǎn)品基地和勞動(dòng)力輸出基地優(yōu)勢(shì)。
（二）以沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群培育構(gòu)建工業(yè)化城鎮(zhèn)化的有效載體
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間互為支撐，只有將城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，才能推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展［9］。在資源環(huán)境約束強(qiáng)化和更加嚴(yán)格的節(jié)能減排背景下，江西沿江區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理應(yīng)更加注重資源節(jié)約和循環(huán)利用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。利用九江石化產(chǎn)業(yè)園、金屬冶煉及深加工、有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)園為種企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)共生理念，在江西沿江區(qū)域及沿江與腹地之間構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)。既是保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的需要，也是節(jié)約企業(yè)發(fā)展成本，增加區(qū)域發(fā)展集聚力、吸引力、承載力的需要。一是引導(dǎo)和扶持江西沿江區(qū)域板塊化產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源要素條件背景下，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否發(fā)揮沿江區(qū)域資源和要素優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)能否很好地利用現(xiàn)有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)能否與江西沿江上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)（如南京、蕪湖、安慶、武漢等）形成良性競(jìng)合關(guān)系及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益情況、就業(yè)帶動(dòng)情況、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度等位考量指標(biāo)，優(yōu)選江西沿江區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生理念為基礎(chǔ)，在江西沿江岸線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間逐步形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)在瑞昌碼頭工業(yè)園（以船舶制造、水泥建材、環(huán)保造紙等產(chǎn)業(yè)為主）、湖口金砂灣工業(yè)園（以鋼鐵冶金、醫(yī)藥化工、造船建材等產(chǎn)業(yè)為主）和九江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以新能源、新材料、汽車(chē)及零部件等產(chǎn)業(yè)為主）及石化產(chǎn)業(yè)園（以九江石化為核心）等工業(yè)園區(qū)層面，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和上下游產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，并輻射上下游其他地區(qū)和沿江區(qū)域腹地。首先要引導(dǎo)企業(yè)落戶，形成板塊產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)龍頭骨干企業(yè)的自身裂變孵化、產(chǎn)業(yè)衍生和配套引商等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈的作用。其次要確立、引進(jìn)、培育大項(xiàng)目，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。二是要形成有利產(chǎn)業(yè)集群的要素“高地”。通過(guò)完善政策、市場(chǎng)、技術(shù)、資源、金融及其他非生產(chǎn)性因素等方面的社會(huì)支持對(duì)策，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展投資環(huán)境，培育和聚焦“板塊經(jīng)濟(jì)”［10］。三是發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)投資商和本地企業(yè)進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化財(cái)稅扶持政策，為更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)行招商體系，實(shí)施招商主體和落戶地雙重管理，在潯陽(yáng)區(qū)和湖北小池鎮(zhèn)之間及沿江不同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主體之間發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，并在政績(jī)分類(lèi)考核和利益分配及企業(yè)后續(xù)管理等問(wèn)題上制定科學(xué)政策。
（三）以沿江區(qū)域城鎮(zhèn)布局推進(jìn)工業(yè)化的社會(huì)支撐系統(tǒng)
第一，優(yōu)化沿江區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)工業(yè)的社會(huì)支持。首先，把壯大九江市中心城區(qū)作為沿江城市連片開(kāi)發(fā)的中心城市和各縣市區(qū)縣城及沿江小城鎮(zhèn)的支撐功能和集聚能力。在進(jìn)一步做強(qiáng)潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的承載力、集聚力的基礎(chǔ)上，提高瑞昌市、九江縣、湖口縣、彭澤縣等縣城的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和對(duì)外輻射功能。同時(shí)著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)（如馬當(dāng)鎮(zhèn)、定山鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)、流四鎮(zhèn)、城子鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)等）。第二，做好沿江縣區(qū)城鎮(zhèn)功能規(guī)劃。通過(guò)環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等科學(xué)判斷江西沿江城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展方向，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住等各類(lèi)功能區(qū)，防止一涌而上等不科學(xué)發(fā)展現(xiàn)象出現(xiàn)。通過(guò)發(fā)展形成中心城鎮(zhèn)的工業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)與腹地其他城鎮(zhèn)互動(dòng)，合理布局腹地重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)輻射帶［9］。
（四）以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)沿江區(qū)域要素合理流動(dòng)
要素保障是江西沿江發(fā)展的前提和原動(dòng)力。只有建立江西沿江開(kāi)發(fā)有利要素的合理匯聚，才能在沿江區(qū)域形成“要素”高地［6］。一是培育市場(chǎng)。江西沿江區(qū)域市場(chǎng)完善程度直接決定各類(lèi)要素的匯聚程度。建立沿江全區(qū)域整體開(kāi)放，且有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用。二是打破障礙。首先要打破二元戶籍管理結(jié)構(gòu)，逐步在江西沿江區(qū)域建立起以居住地劃分的戶籍登記制度。其次是要針對(duì)江西沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的類(lèi)型，在化工、紡織、冶煉及機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立統(tǒng)一規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員的不同特點(diǎn)，建立多層次、多形式的就業(yè)培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)力資源整體素質(zhì)。再次是要加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，保障各類(lèi)勞動(dòng)力群體的合法權(quán)益。最后是要加快住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，進(jìn)行相關(guān)制度的整個(gè)沿江區(qū)域內(nèi)無(wú)縫對(duì)接，適應(yīng)人力資源在江西沿江各區(qū)域自由流動(dòng)。三是搭建平臺(tái)。推進(jìn)江西沿江區(qū)域土地占補(bǔ)異地平衡交易，更大程度發(fā)揮資源主體優(yōu)勢(shì)；促進(jìn)區(qū)域污染物排放權(quán)交易，以市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。
（五）江西省級(jí)層面推動(dòng)多元化投融資渠道
投融資是江西沿江區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源。①激發(fā)財(cái)政撬動(dòng)作用，增加財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持領(lǐng)域，利用財(cái)政貼息、減稅讓利等方法，在沿江區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群（化工、建材、紡織等領(lǐng)域）、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套（石油化工、環(huán)保造紙、金屬冶煉、機(jī)械制造等）方面發(fā)揮財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“杠桿”作用。②創(chuàng)新金融服務(wù)。整合鄉(xiāng)縣市省等各級(jí)政府融資平臺(tái)，同時(shí)發(fā)展多元化地方中小金融機(jī)構(gòu)（包括租賃業(yè)務(wù)和典當(dāng)融資業(yè)務(wù)），創(chuàng)新金融產(chǎn)品。③支持資本市場(chǎng)融資。設(shè)立引導(dǎo)扶持資金，鼓勵(lì)有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行國(guó)際資本市場(chǎng)融資；支持企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板等上市、申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券等擴(kuò)大融資；大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，重點(diǎn)支持處于初創(chuàng)期、種子期的中小企業(yè)和科技企業(yè)發(fā)展；在九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)可優(yōu)先推行中小企業(yè)聯(lián)合通過(guò)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券直接融資等形式。④挖掘利用社會(huì)資本。運(yùn)用BT、BOT、TOT、ABS、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等新型投融資模式，進(jìn)入沿江區(qū)域的污廢水處理、環(huán)衛(wèi)管理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。
（六）以科技創(chuàng)新為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供技術(shù)支撐
建立江西沿江科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，同時(shí)綜合運(yùn)用稅收、信貸、利率、貼息等手段，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系［9］。①由江西省政府組織，集中力量解決對(duì)沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。通過(guò)逐級(jí)遴選，在江西沿江區(qū)域選擇石油化工、新能源、新材料、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)影響產(chǎn)業(yè)鏈裂變的關(guān)鍵技術(shù)可以面向全國(guó)招標(biāo)或與省內(nèi)外高校合作，解決影響產(chǎn)業(yè)鏈的主要問(wèn)題，搶占科技先機(jī)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。②重點(diǎn)支持大型企業(yè)聯(lián)合高校申報(bào)建立國(guó)家級(jí)或省級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，力爭(zhēng)在江西沿江區(qū)域的新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及化工、金屬冶煉等主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在精細(xì)化工等領(lǐng)域搞好引進(jìn)技術(shù)的吸收和創(chuàng)新，進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下游新產(chǎn)品、新技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)多樣性和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。③建立江西沿江區(qū)域一體化的技術(shù)要素交易、技術(shù)服務(wù)中介、科技資源共建共享等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)新型化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)在政府、企業(yè)、社會(huì)之間發(fā)展電子商務(wù)，降低企業(yè)管理、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品運(yùn)輸和社會(huì)服務(wù)等過(guò)程成本。
［1］劉奇中.工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以安徽省為例［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2013（2）：13-17.
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［責(zé)任編輯：張青］
A Study on the Linkage Mechanism for the Coordinated Development of Industrialization and Urbanization—By Taking Areas along the Yangtze River in Jiangxi Province
TANG Ming，ZENG Fang，TAO Chun-yuan，YANG Tao
（Poyang Lake Eco-economy Research Center，Jiujiang University，Jiujiang 332000，China）
Industrialization and urbanization support and rely on mutually.In recent years，due to undertaking industrial trans?fer and relying on resource advantages，the economic development along the Yangtze River in Jiangxi Province has been speed?ing up，and the level of industrialization and urbanization has been improving to a certain extent as a whole.However，both the industrialization and the urbanization are still going its own way on the whole.The paper，which is based on the measure?ment and calculation of the UE/IR in different areas along the Yangtze River in Jiangxi Province，draws the conclusion that the coordination between the industrialization and the urbanization in the region is still poor.It also makes an analysis on the favor?able conditions and the restrictive factors of the coordinated development of the industrialization and the urbanization in the re?gion，and puts forward the corresponding countermeasures.
industrialization；urbanization；coordinated development；linkage mechanism
F061.5
A
1007-5097（2014）08-0020-05
●江西經(jīng)濟(jì)
10.3969/j.issn.1007-5097.2014.08.004
2014-02-25
國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12CGL117）；2012年江西省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大招標(biāo)項(xiàng)目（ZD03）；江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（12YJ12）；江西省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（20121BBA10004）
湯明（1981-），男，江西九江人，副教授，碩士，研究方向：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；
曾芳（1983-），女，江西撫州人，講師，碩士，研究方向：環(huán)境信息及統(tǒng)計(jì)；
陶春元（1957-），男，江西彭澤人，教授，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；
楊濤（1977-），男，湖北荊門(mén)人，副教授，博士，研究方向：環(huán)境科學(xué)。
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