◎李文增（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津300202）

天津:大力發(fā)展口岸陸橋運(yùn)輸業(yè)促進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)
——以天津口岸的大陸橋集裝箱運(yùn)輸業(yè)發(fā)展為例

◎李文增（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津300202）

近期,在天津市舉行的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題工作會(huì)議上，市領(lǐng)導(dǎo)提出了加快建設(shè)海洋強(qiáng)市的號(hào)召。加快建設(shè)海洋強(qiáng)市必須構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，其重要方面之一是大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)，而大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)必須與陸橋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。陸橋運(yùn)輸也稱大陸橋運(yùn)輸，是指利用橫貫大陸的鐵路（公路）運(yùn)輸系統(tǒng)作為中間橋梁，把大陸兩端的海洋連接起來的集裝箱連貫運(yùn)輸方式。簡單地說，就是兩邊是海運(yùn)，中間是陸運(yùn)，大陸把海洋連接起來，形成海-陸聯(lián)運(yùn)，而大陸起到了“橋”的作用，所以稱之為“陸橋”。而海-陸聯(lián)運(yùn)中的大陸運(yùn)輸部分就稱之為“大陸橋運(yùn)輸”。

搞好陸橋運(yùn)輸宜實(shí)施海鐵聯(lián)運(yùn)（是指進(jìn)出口貨物由鐵路運(yùn)到沿海港口直接由船舶運(yùn)出，或是由船舶運(yùn)輸?shù)窖睾８劭谥?，由鐵路運(yùn)出的運(yùn)輸方式），進(jìn)而形成以天津港口為核心先進(jìn)的集疏運(yùn)體系和高效便捷的服務(wù)體系。

國產(chǎn)第一艘萬標(biāo)箱集裝箱船 ——“中遠(yuǎn)大洋洲”輪

1 天津港區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

天津港發(fā)展亞歐大陸橋運(yùn)輸業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，目前在國內(nèi)同時(shí)有四條線路可通歐洲陸橋的唯有天津港。

第一條線路通過京沈線、沈哈線、大鄭線、四齊線、濱洲線經(jīng)滿州里國境站轉(zhuǎn)西伯利亞鐵路銜接至歐洲。

第二條線路通過京沈線、京包線、集二線至二連國境站,經(jīng)蒙古烏蘭巴托北入俄境與西伯利亞大鐵路接軌，銜接至歐洲。

第三條線路經(jīng)過京沈線、京包線、包蘭線、干武線、蘭新線抵新疆阿拉山口國境站，再經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯新西伯利亞至歐洲。

第四條線路經(jīng)津薊線銜接大秦線、京包線、包蘭線、干武線、蘭新線，抵新疆霍爾果斯國境站與哈薩克斯坦鐵路連接中亞、西亞國家至歐洲。

天津港通往滿洲里、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯的運(yùn)距分別為2165公里、976公里、3966公里、3912公里，其中除去大連離滿洲里較近外，天津港至四個(gè)口岸的運(yùn)距全部為最短，特別是天津至內(nèi)蒙二連浩特僅976公里,更是獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。

利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過大力發(fā)展大陸橋運(yùn)輸可與國內(nèi)中西部地區(qū)聯(lián)系起來，使天津港在逐步深入地發(fā)揮輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)作用的同時(shí)，做大做強(qiáng)天津海洋交通運(yùn)輸業(yè)。

2 天津港的陸橋運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況

2.1 總體上處于全國陸橋運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展前列

多年來，天津港作為世界級(jí)大港，基本能夠?qū)崿F(xiàn)與全球各地港口的航線通連，其中面向日、韓及東北亞地區(qū)航線，目前開通韓國航線15條（每月航班60余班，掛靠韓國釜山、仁川、平澤、蔚山、光陽等港口）；日本航線13條（每月航班50余班，掛靠日本東京、橫濱、名古屋、神戶、大阪、門司、博多、清水等港口）。

天津港陸橋運(yùn)輸業(yè)務(wù)始于1989年9月11日，是國內(nèi)最早開展陸橋運(yùn)輸業(yè)務(wù)的港口。2002年，天津港首開至二連浩特的國際過境“五定”班列（為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成

“定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià)”為特征的快運(yùn)貨物列車班列），過境運(yùn)輸駛上快速發(fā)展的軌道；2004年天津港再開至阿拉山口的國際過境“五定”班列；2008年又開通了至滿洲里的國際過境“五定”班列，至此天津港成為唯一同時(shí)運(yùn)營三條過境班列的港口。

天津港亞歐大陸橋運(yùn)輸從一開始就受到天津市委市政府的高度重視，天津口岸的關(guān)檢執(zhí)法部門也對(duì)陸橋運(yùn)輸?shù)牧夹园l(fā)展提供了大力的支持與協(xié)助。過境運(yùn)輸發(fā)展迅速，2008年運(yùn)量突破11萬標(biāo)準(zhǔn)箱，累計(jì)運(yùn)量和年運(yùn)量兩項(xiàng)指標(biāo)均為全國港口陸橋運(yùn)輸首位，2011年陸橋運(yùn)量達(dá)到14.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱的歷史最好水平。

2.2 近年來的發(fā)展出現(xiàn)下滑

近幾年來，天津口岸陸橋運(yùn)量持續(xù)下滑，份額降低。大量陸橋貨源，特別是新疆阿拉山口和霍爾果斯方向的貨物被連云港、青島等新興陸橋口岸大量分流。2013年天津港完成陸橋總運(yùn)量12.4萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比下降12.8%，阿拉山口陸橋僅完成0.71萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比下降幅度達(dá)到35.3%。而同期連云港、青島分別完成阿拉山口（霍爾果斯）10.45萬標(biāo)準(zhǔn)箱和5.15萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

表1 天津港近六年陸橋運(yùn)量 （單位：TEU）

表2 近六年陸橋運(yùn)量圖

3 天津港陸橋運(yùn)輸業(yè)近年來的發(fā)展出現(xiàn)下滑的主要因素

影響天津港陸橋運(yùn)量的重要外部因素是，最近幾年，蒙古國及中亞地區(qū)國家局勢(shì)較不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境多變，貨幣大幅貶值以及經(jīng)俄羅斯東方港等境外港口的陸橋?qū)ω浽礌帄Z。但直接導(dǎo)致天津港陸橋運(yùn)量下滑的還是沿?？诎堕g競(jìng)爭和鐵路政策不均衡等以下國內(nèi)因素。

3.1 天津港缺乏應(yīng)有的大陸橋橋頭堡地位

天津港在陸橋運(yùn)輸方面起步最早，是我國新亞歐大陸橋的重要通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，具有通道多、運(yùn)距短、輻射范圍廣、口岸服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和良好的運(yùn)營基礎(chǔ)。但是由于缺乏國家層面上對(duì)天津港亞歐大陸橋“橋頭堡”的定位，應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)和作用發(fā)揮受到制約，也影響到鐵路亞歐大陸橋運(yùn)輸業(yè)整體的發(fā)展。

3.2 陸橋運(yùn)輸缺乏鐵路運(yùn)輸資源保障

在幾次過境口岸出現(xiàn)擁堵情況時(shí)，鐵路部門均停限裝天津陸橋貨物，以確保連云港發(fā)運(yùn)，特別是2011年后，連云港的阿拉山口陸橋運(yùn)輸被列為鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，2012年底連云港又借鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目契機(jī)，首開霍爾果斯班列，鐵路部門將運(yùn)輸資源向連云港口岸傾斜，一度停止天津港的阿拉山口班列整列發(fā)運(yùn)，貨物長期滯留在港口，給很多客戶帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，挫傷了天津口岸過境客戶的積極性，造成天津至阿拉山口方向的陸橋貨源流向其他口岸。

3.3 鐵路過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)過多

目前，天津口岸的鐵路過境運(yùn)輸資源基本由鐵路單位掌握，鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)較多，并加收高額代理費(fèi)用，直接推高了天津港的陸橋運(yùn)輸成本，備受廣大用戶所詬病，降低了鐵路吸附貨源的能力，不利于天津口岸過境海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3.4 天津口岸鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

2004年，原鐵道部在《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中提出建設(shè)包括天津在內(nèi)的18個(gè)鐵路集裝箱中心站。天津鐵路集裝箱中心站主要由天津中鐵聯(lián)合國際集裝箱有限公司承擔(dān)建設(shè)，但由于該公司原因，中心站建設(shè)始終處于停滯狀態(tài)。由于目前天津口岸的海鐵聯(lián)運(yùn)作業(yè)仍然主要依靠分散在港區(qū)周邊的堆場(chǎng)及鐵路專用線進(jìn)行操作，相比于擁有中心站的上海、青島、大連等口岸，天津口岸在海鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施及作業(yè)能力方面有著明顯的不足。

4 搞好天津港口陸橋運(yùn)輸業(yè)促進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)的建議

據(jù)調(diào)查，為搞好天津港口陸橋運(yùn)輸業(yè)促進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)，天津港集團(tuán)自身采取了以下措施：

4.1 加強(qiáng)路港高層溝通協(xié)調(diào)

目前，天津港集團(tuán)正在與北京鐵路局進(jìn)行高層間的溝通，共同探討進(jìn)一步深化路港間合作，積極爭取鐵路運(yùn)價(jià)下浮和運(yùn)輸資源的傾斜，以及天津口岸海鐵聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)價(jià)整體下浮事宜。

4.2 實(shí)施路港聯(lián)合辦公

目前，路港雙方已設(shè)立了聯(lián)合辦公室，正在逐步推進(jìn)鐵路與港口運(yùn)行、生產(chǎn)信息共享，協(xié)調(diào)鐵路與港口的業(yè)務(wù)對(duì)接和操作，來為天津口岸海鐵聯(lián)運(yùn)客戶提供更加便捷的服務(wù)。

4.3 推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

在具體的項(xiàng)目上，共同開發(fā)海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，鐵路天津貨運(yùn)中心將配合天津港重點(diǎn)推進(jìn)新港、阿拉山口（霍爾果斯）和滿洲里等過境等班列的組織。

雖然天津港集團(tuán)自身作出了一些努力，并采取了一些措施，但若能取得更大的結(jié)果尚需政府有關(guān)部門給予應(yīng)有的支持和幫助。特提出以下建議：

4.4 爭取中央將天津港納入大陸橋橋頭堡的地位

以落實(shí)李克強(qiáng)總理代表中央發(fā)出的講話精神，構(gòu)建濱海新區(qū)綜改創(chuàng)新區(qū)，促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化為契機(jī)，由天津市政府出面與國家有關(guān)部門協(xié)商，將天津港確立為我國北方的亞歐大陸橋橋頭堡，并給予必要的政策支持。不僅打造面向日、韓東北亞等地區(qū)的海上絲綢之路，而且要形成面向國內(nèi)中西部地區(qū)的陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，更好地服務(wù)于國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展戰(zhàn)略。在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，做大做強(qiáng)天津港的海洋交通運(yùn)輸業(yè)。

4.5 加強(qiáng)陸橋運(yùn)輸?shù)蔫F路運(yùn)輸資源保障

由天津市政府出面與國家有關(guān)部門協(xié)商，通過推進(jìn)深化改革，促進(jìn)鐵路部門打破壟斷，開展競(jìng)爭，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，形成國內(nèi)各口岸間大體公平的運(yùn)輸資源配置，促進(jìn)天津港阿拉山口（霍爾果斯）班列運(yùn)價(jià)的適當(dāng)下浮，吸引貨源、重振企業(yè)的市場(chǎng)信心。

4.6 解決鐵路過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)過多問題

建議天津市以目前中央正在統(tǒng)籌建立天津自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，就具體的投資和貿(mào)易便利化政策的落地事宜，與國家有關(guān)部門協(xié)商研究，促進(jìn)鐵路部門鼓勵(lì)競(jìng)爭、減少過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的中間環(huán)節(jié)，提高口岸通關(guān)及鐵路運(yùn)輸資源配置效率，進(jìn)而減少代理費(fèi)用，降低物流成本，爭取陸橋運(yùn)量的提升。

4.7 解決天津口岸鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題

建議天津市有關(guān)部門與有關(guān)的鐵路建設(shè)部門協(xié)商，重新啟動(dòng)天津鐵路集裝箱中心站的建設(shè)，為天津口岸的海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境，提升天津口岸服務(wù)水平。

（作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任，本文是作者出席天津市海洋經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新論壇暨市社科聯(lián)第46次理論創(chuàng)新論壇時(shí)發(fā)言，本刊略有改動(dòng)）