湖北省軍區(qū)司令部動(dòng)員處參謀 郭入堂

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)的三點(diǎn)意見

湖北省軍區(qū)司令部動(dòng)員處參謀 郭入堂

民兵應(yīng)急分隊(duì)是國(guó)防后備力量建設(shè)的重點(diǎn)，是遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)使用最多、發(fā)揮作用最明顯的重要力量。當(dāng)前，民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)還存在著編組質(zhì)量不高、訓(xùn)練層次不高、保障水平不高等實(shí)際問(wèn)題，不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，必須確立新起點(diǎn)、明確新標(biāo)準(zhǔn)、探索新對(duì)策。

拓寬思路，創(chuàng)新方法，編實(shí)建強(qiáng)組織。認(rèn)真貫徹“編組出戰(zhàn)斗力”的思想，按照“就近就便、對(duì)口適用”原則和“便于快速集結(jié)、便于快速機(jī)動(dòng)”要求，著力抓好民兵應(yīng)急分隊(duì)組織建設(shè)。一是適應(yīng)快速反應(yīng)要求“對(duì)口編”。針對(duì)民兵人員流動(dòng)性大、兵員分布廣、裝備器材滯后的實(shí)際，在編組過(guò)程中，根據(jù)民兵應(yīng)急分隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，突出重點(diǎn)，對(duì)口編組，盡可能將民兵應(yīng)急分隊(duì)編組在工作性質(zhì)相通、行政管理相融、裝備器材相對(duì)應(yīng)的地方單位，確保反應(yīng)迅速、出動(dòng)及時(shí)、作用明顯。二是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求“科學(xué)編”。打破過(guò)去單純依靠國(guó)有企業(yè)和行政依托進(jìn)行編組的束縛，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多種所有制形式并存和科技飛速發(fā)展的形勢(shì)，根據(jù)民兵應(yīng)急分隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)和組建單位的實(shí)際，科學(xué)編組。積極向“三資”、股份制和民營(yíng)企業(yè)拓展，向大專院校、科研院所和社區(qū)街道輻射，把民兵應(yīng)急分隊(duì)盡量編組在地方經(jīng)濟(jì)效益好、適齡人員多、兵員素質(zhì)高、交通便利的單位；廣泛吸收地方科技和專業(yè)人才，進(jìn)一步優(yōu)化民兵應(yīng)急分隊(duì)的編組結(jié)構(gòu)，不斷提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力。三是適應(yīng)任務(wù)特點(diǎn)要求“合理編”?？刹扇《c(diǎn)編、線式編、聯(lián)片編的編組方法。定點(diǎn)編，就是根據(jù)突發(fā)事件具有區(qū)域性和局部性等特點(diǎn)，采取就近聯(lián)片的方法，在防衛(wèi)地點(diǎn)周圍或附近單位組建民兵應(yīng)急分隊(duì)。這樣，既縮小了兵員分布范圍，又縮短了集結(jié)路線，能保證及時(shí)、迅速地采取應(yīng)急行動(dòng)。線式編，就是在主要交通干線附近單位組建民兵應(yīng)急分隊(duì)。這樣，可有效提高應(yīng)急分隊(duì)快速機(jī)動(dòng)和反應(yīng)能力，遇有情況時(shí)，可邊號(hào)令、邊組織、邊收攏，合則形成拳頭，分可在沿途各點(diǎn)布兵設(shè)卡，達(dá)到以點(diǎn)制線、以線控面的目的。聯(lián)片編，就是在城鎮(zhèn)及就近大型廠礦企業(yè)聯(lián)片組建民兵應(yīng)急分隊(duì)。這樣，兵員集中，分布面小，相互間距離近，易于短時(shí)間內(nèi)快速集結(jié)、形成力量。

優(yōu)化內(nèi)容，改進(jìn)手段，提高訓(xùn)練成效。堅(jiān)持從遂行任務(wù)需要出發(fā)，按照“一隊(duì)多能、一隊(duì)多用”的目標(biāo)要求，突出訓(xùn)練重點(diǎn)，改進(jìn)組訓(xùn)方法，規(guī)范訓(xùn)練實(shí)施，著力增強(qiáng)訓(xùn)練的針對(duì)性、實(shí)效性。一是緊貼實(shí)戰(zhàn)施訓(xùn)。突出抓好以遂行各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)為重點(diǎn)的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。在訓(xùn)練中，堅(jiān)持實(shí)兵實(shí)裝實(shí)地演練，全面鍛煉民兵應(yīng)急分隊(duì)走、打、吃、住的本領(lǐng)；圍繞組織指揮的復(fù)雜性、遂行任務(wù)的突發(fā)性、環(huán)境條件的惡劣性、任務(wù)轉(zhuǎn)換的快速性等特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容，不斷提高民兵應(yīng)急分隊(duì)快速反應(yīng)和各種情況下執(zhí)行任務(wù)的能力；圍繞“作戰(zhàn)”對(duì)象、力量編成、行動(dòng)對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)遂行應(yīng)急任務(wù)等問(wèn)題的研究，堅(jiān)持成建制組織民兵應(yīng)急分隊(duì)對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案的演練，進(jìn)一步提高民兵應(yīng)急分隊(duì)整體實(shí)戰(zhàn)能力。二是靈活機(jī)動(dòng)組訓(xùn)。采取多種方法組織民兵應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練，積極與公安、武警及現(xiàn)役部隊(duì)開展掛鉤聯(lián)訓(xùn)、對(duì)口組訓(xùn)。如，參加軍地組織的軍警民聯(lián)防演練；參加武警和現(xiàn)役部隊(duì)組織的反恐維穩(wěn)聯(lián)合演習(xí)；參與人防組織的防空演習(xí)；參加消防分隊(duì)的滅火救災(zāi)訓(xùn)練；協(xié)同公安、武警、司法、安全部門追捕圍殲犯罪分子；等等。通過(guò)開展形式多樣的訓(xùn)練，不斷提高民兵應(yīng)急分隊(duì)遂行應(yīng)急任務(wù)的能力，達(dá)到在用兵中練兵、強(qiáng)兵的目的。三是科技手段助訓(xùn)。著眼信息時(shí)代的發(fā)展要求，充分借助地方高新技術(shù)設(shè)施，運(yùn)用軍地信息資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)應(yīng)用電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體等教學(xué)設(shè)施，廣泛實(shí)施模擬化、網(wǎng)絡(luò)化和仿真化訓(xùn)練教學(xué)。在教學(xué)保障渠道上，采取“借梯上樓”、“借臺(tái)唱戲”的方法，廣泛借助友鄰單位裝備器材的革新成果，不斷提高民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練的科技含量，促進(jìn)訓(xùn)練效果落實(shí)。

堅(jiān)持融合，拓寬渠道，提高保障水平。深入貫徹軍民融合戰(zhàn)略，按照“投入最小化、效益最大化”的原則，聚集軍地力量，整合多方資源，搞好綜合保障。一是健全“四位一體”的裝備保障渠道。針對(duì)民兵隊(duì)伍應(yīng)戰(zhàn)裝備多、應(yīng)急裝備少，普通裝備多、專業(yè)裝備少，特別是專業(yè)救援裝備普遍缺乏，難以滿足遂行任務(wù)需要的實(shí)際，研究制定民兵應(yīng)急分隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備編制表，明確編配標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，按照“軍地互補(bǔ)、配征結(jié)合、急用先配、逐步完善”的原則，通過(guò)軍事專用裝備向上請(qǐng)領(lǐng)、通用大型車輛和工程機(jī)械預(yù)編預(yù)征、小型攜行通用裝備器材政府購(gòu)置、大宗通用物資地方對(duì)口部門儲(chǔ)備“四位一體”的渠道，搞好裝備保障。二是構(gòu)建“政府主導(dǎo)”的經(jīng)費(fèi)保障體系。按照“政府為主、均衡負(fù)擔(dān)、共同保障”的原則，將民兵應(yīng)急分隊(duì)軍事訓(xùn)練、教育管理、裝備保障、營(yíng)連部建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步遞增；執(zhí)行重大任務(wù)或參加重大活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)保障”的原則，一事一報(bào)，所需伙食、誤工、醫(yī)療、裝備征用補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府和使用單位共同解決。

三是探索“利益驅(qū)動(dòng)”的權(quán)益保障模式。積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重滿足合理利益訴求。對(duì)民兵應(yīng)急分隊(duì)預(yù)編預(yù)征裝備，參照軍隊(duì)現(xiàn)役裝備標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)政府每年給所屬單位或個(gè)人發(fā)放小修維護(hù)費(fèi)，有效激發(fā)其管裝供裝的積極性。在保證工資福利待遇不變的基礎(chǔ)上，提高民兵應(yīng)急隊(duì)員執(zhí)行任務(wù)期間補(bǔ)貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并為其購(gòu)買傷亡保險(xiǎn)。對(duì)遂行任務(wù)過(guò)程中發(fā)生的糾紛和案件，協(xié)調(diào)軍地法律服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供法律服務(wù)；對(duì)執(zhí)行任務(wù)造成的傷殘人員視同因公負(fù)傷，按照有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療保障和優(yōu)待撫恤；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的隊(duì)員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先征集入伍、優(yōu)先充實(shí)到民兵干部隊(duì)伍，切實(shí)激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力。

（本欄責(zé)任編輯：徐永漢）

簡(jiǎn) 訊

突出“三個(gè)經(jīng)?！?強(qiáng)化戰(zhàn)備工作意識(shí)

駐渝某預(yù)備役高炮團(tuán)通過(guò)加強(qiáng)“三個(gè)經(jīng)常性”工作進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)備工作意識(shí)。一是進(jìn)行經(jīng)常性思想教育。把戰(zhàn)備工作的重要性、必要性講清講透，反復(fù)講、講反復(fù)，切實(shí)將戰(zhàn)備教育內(nèi)容入心入腦，著力增強(qiáng)官兵的戰(zhàn)備意識(shí)。二是加強(qiáng)經(jīng)常性檢查督促。組織作訓(xùn)部門人員對(duì)所屬單位戰(zhàn)備值班室和各類裝備庫(kù)室，進(jìn)行定期和不定期的抽查、檢查，及時(shí)清除事故隱患。三是開展經(jīng)常性批評(píng)與自我批評(píng)。各單位定期不定期對(duì)戰(zhàn)備工作情況進(jìn)行自查，自覺接受上級(jí)組織和機(jī)關(guān)的批評(píng)、幫帶，努力克服思想認(rèn)識(shí)上的偏差，切實(shí)規(guī)范戰(zhàn)備秩序、提高戰(zhàn)備水平。

（譚友誼 劉 棟 ）

隊(duì)伍向常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展已是基本趨勢(shì)。當(dāng)前這種職能看起來(lái)比較寬泛、什么任務(wù)都可以上的民兵非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)隊(duì)伍，實(shí)質(zhì)是一種不專業(yè)的表現(xiàn)，完成任務(wù)的能力也有限。要按照任務(wù)常態(tài)、隊(duì)伍專業(yè)、建設(shè)規(guī)范的要求，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)，洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)多發(fā)地區(qū)，突出抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急力量建設(shè)；維穩(wěn)重點(diǎn)地區(qū)，突出抓好反恐維穩(wěn)應(yīng)急力量建設(shè)；核生化、能源等大型廠礦、企事業(yè)單位集中地區(qū)，突出抓好專業(yè)救援應(yīng)急力量建設(shè)，確保一有任務(wù)，能夠快速反應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)。要改進(jìn)編組方法，從單一集中編組模式向多種模式靈活編組轉(zhuǎn)變，綜合采取屬地編組、優(yōu)選編組、行業(yè)編組等方法擇優(yōu)精編，最大范圍地將專業(yè)人員編入民兵組織，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平。