吉林省軍區(qū)司令部動員處 馬喜成 李 超 汪思科

按照“三個必須”的思路加強后備力量非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)

吉林省軍區(qū)司令部動員處 馬喜成 李 超 汪思科

近年來，在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等災(zāi)害救援一線，在西氣東輸、南水北調(diào)、三峽大壩、青藏鐵路等重點工程建設(shè)工地，在北京奧運會、上海世博會、國慶閱兵等重大任務(wù)活動現(xiàn)場，在新疆、西藏、四川藏區(qū)等地維穩(wěn)前沿，在漫長的陸地邊界線和海岸線上，無不活躍著以民兵預(yù)備役人員為先鋒的后備力量隊伍。實踐證明，隨著我軍歷史使命不斷深化拓展，后備力量因先天具備的“寓軍于民、亦兵亦民”的特性，已成為國家和各級地方政府應(yīng)對非戰(zhàn)爭安全威脅第一時間使用的首選力量。加強后備力量非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)，強化后備力量“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”功能作用，對捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的意義。

必須構(gòu)建“軍地一體、指揮順暢、靈敏高效”的聯(lián)合指揮體系。搶險救災(zāi)、維護社會穩(wěn)定、處置突發(fā)公共事件等非戰(zhàn)爭軍事行動，準備時間倉促，參與力量多元，涉及領(lǐng)域廣泛，對指揮控制和組織協(xié)調(diào)提出很高要求。后備力量擔負非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，必須在軍地聯(lián)合指揮下行動。因此，建立軍地一體、指揮順暢、靈敏高效的組織指揮機制，是完成非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的關(guān)鍵。一要建立權(quán)威的指揮機構(gòu)。省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部作為省、市、縣三級軍事機關(guān)，作為軍地雙方聯(lián)系的橋梁紐帶，必須積極推進建立以國防動員委員會為依托，以政府系統(tǒng)為主體，以職能部門和軍事機關(guān)為骨干，政府與人武系統(tǒng)“雙向”一體、“雙軌”并行的聯(lián)合應(yīng)急指揮體制，并將各部門的反恐維穩(wěn)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、防火撲火、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急指揮分系統(tǒng)，一并納入聯(lián)合指揮控制中心，統(tǒng)一調(diào)度使用各類應(yīng)急資源，統(tǒng)一指揮各支應(yīng)急力量。二要建立高效的指揮手段。非戰(zhàn)爭軍事行動類型樣式多，參與力量多，形勢變化快，決定了指揮手段必須高效靈活，因敵、因勢、因情適時而變。特別是要注意理順指揮關(guān)系，簡化指揮程序，以扁平化、委托式，甚至超越式指揮方式為主，情況緊急時，可賦予執(zhí)行任務(wù)單位指揮員臨機處置權(quán)。三要建立科學(xué)的預(yù)案體系。各級要根據(jù)自身實際和可能擔負的任務(wù)，充分考慮各方面要素，研究制定情況預(yù)想周全、符合自身實際的各種非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急預(yù)案。每種預(yù)案要預(yù)想不同情況，有多案備選，多手準備，并適時組織演練訓(xùn)練，不斷修訂完善，增強行動預(yù)案的可行性、針對性和操作性。

必須儲備一支“拉得動、上得去、起作用”的應(yīng)急拳頭力量。根據(jù)民兵預(yù)備役部隊可能擔負的非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，以現(xiàn)有力量為基礎(chǔ)，采取拓展職能、賦予任務(wù)、調(diào)整組建等方法，構(gòu)建以民兵應(yīng)急分隊和預(yù)備役部隊專業(yè)部（分）隊為重點的非戰(zhàn)爭軍事行動力量體系。首要是構(gòu)建全局性的應(yīng)急力量布勢。不同地區(qū)后備力量建設(shè)，必須著眼地區(qū)特點和實際需求，進一步調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)布局，形成應(yīng)急快反力量布勢。邊海防地區(qū)重點抓好民兵應(yīng)急營、民兵執(zhí)勤哨和民兵信息員等邊境封控、維穩(wěn)、處突隊伍建設(shè)；沿大江大河湖泊地區(qū)重點加強抗洪搶險等應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)；山區(qū)林地重點加強森林防火、滅火分隊等應(yīng)急搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)；大型化工企業(yè)、日遺化武集散地、核電站所在地等重點加強防化、核生化次傷害防護等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；重要交通干線地區(qū)重點抓好鐵路護路、公路運輸、道橋搶修等專業(yè)保障隊伍建設(shè)；大中城市加強水電氣搶修、重點目標防衛(wèi)、反恐維穩(wěn)隊伍建設(shè)。通過深化布局調(diào)整和加大建設(shè)力度，使各類應(yīng)急力量布勢與應(yīng)急需求相互對應(yīng)，互為補充，確保遇有突發(fā)情況能夠迅速反應(yīng)、有效應(yīng)對。同時，要強化專業(yè)性應(yīng)急訓(xùn)練演練。突出抓好基本常識和基本技能訓(xùn)練，突出水災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)、冰災(zāi)、疫情防護救援知識及邊防政策、防暴條令、民族宗教等基本常識和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習，掌握有關(guān)基本理論和處置原則；抓好各類搶險、防護、救援、救助等專業(yè)技能訓(xùn)練，提高遂行具體應(yīng)急任務(wù)的能力。積極借助駐軍（警）部隊和地方教育訓(xùn)練資源，建立健全軍警民聯(lián)訓(xùn)機制，加強與駐軍、公安、武警、消防及水利、林業(yè)、醫(yī)療等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，重點圍繞組織指揮、力量使用、行動協(xié)同、綜合保障等問題，多組織一些多要素參加、全過程實施的實案化聯(lián)演，使軍地指揮員熟悉掌握遂行各種應(yīng)急任務(wù)的指揮程序和方法，確保遇有情況忙而不亂，隨機應(yīng)對。

必須建立健全“跟得上、靠得住、用得好”的綜合保障機制。一要完善軍地聯(lián)抓共管組織運行機制。各級黨委、政府要按照黨管武裝的制度要求，把加強民兵預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)制定發(fā)展目標和任務(wù)；納入黨委、政府議事日程，統(tǒng)籌部署重大工作；納入年度檢查考核重要內(nèi)容，實施軍地聯(lián)考聯(lián)評；納入地方性法規(guī)保障，完善相關(guān)政策規(guī)定；納入地方財政預(yù)算，拓寬軍地融合保障渠道。各級軍事機關(guān)要把加強民兵預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)作為重要使命任務(wù)，合理確定力量布局、類別、規(guī)模和建設(shè)目標，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真抓好工作落實。各相關(guān)部門、行業(yè)系統(tǒng)和編兵企事業(yè)單位要依法承擔抓民兵預(yù)備役部（分）隊組織建設(shè)、兵員管理、后裝保障等責任和義務(wù)，為加強民兵預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)提供可靠支持。二要推進軍地應(yīng)急管理體系融合對接。各級政府應(yīng)急指揮管理部門要把民兵預(yù)備役部隊列入應(yīng)急力量體系，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)抓保障。各級政府應(yīng)急管理指揮機構(gòu)要吸收當?shù)剀姺謪^(qū)、人武部和預(yù)備役部隊領(lǐng)導(dǎo)參加，擔任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；要加強民兵信息網(wǎng)和政府應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)建設(shè)，建立軍地一體的常態(tài)化邊情、社情、災(zāi)情預(yù)警報知信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高信息采集、風險研判、預(yù)測預(yù)報、快速傳報能力；要將民兵預(yù)備役部隊應(yīng)急動員計劃和各類應(yīng)急行動預(yù)案納入同級政府應(yīng)急預(yù)案體系，在組織指揮、力量使用、協(xié)同保障等方面實現(xiàn)有效聯(lián)動。三要拓寬軍地通用資源融合使用渠道。非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，目標指向、行動特點、具體需求都體現(xiàn)為地方屬性，僅靠部隊自我保障難以奏效，必須走軍地融合保障的路子。省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部和預(yù)備役部隊，要著眼任務(wù)依托現(xiàn)有武器裝備倉庫、訓(xùn)練基地等場所，建設(shè)好應(yīng)急戰(zhàn)備物資儲備庫，適當儲存一些應(yīng)急通用物資裝備，既滿足平時訓(xùn)練所用，又保障應(yīng)急行動急需。同時，要充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)拓寬軍地聯(lián)合保障渠道，加大軍民通用裝備物資儲備力度，整合民用技術(shù)裝備資源，搞好裝備、器材、設(shè)施的統(tǒng)一調(diào)配和使用，確保一旦需要，能迅速提取，保障到位；充分發(fā)揮科研機構(gòu)、高等院校、技術(shù)密集型企業(yè)和政府各行業(yè)系統(tǒng)人才資源比較豐富的優(yōu)勢，把軍地通用專業(yè)技術(shù)人才編入民兵預(yù)備役組織，為民兵預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動提供專業(yè)人才保障。