濟(jì)南軍區(qū)司令部動(dòng)員部部長 路秀儒

以色列加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的五點(diǎn)啟示

濟(jì)南軍區(qū)司令部動(dòng)員部部長 路秀儒

多年來，以色列一直把預(yù)備役部隊(duì)作為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，大力加強(qiáng)其質(zhì)量建設(shè)，并將其打造成為一支裝備精良、訓(xùn)練有素、常態(tài)使用的重要力量。同時(shí)，以色列還構(gòu)建了平時(shí)以少數(shù)精干的常備軍為骨干、戰(zhàn)時(shí)以預(yù)備役部隊(duì)為主體的平戰(zhàn)結(jié)合的動(dòng)員體制。在歷次中東戰(zhàn)爭和巴以沖突中，以色列預(yù)備役部隊(duì)都發(fā)揮出重要的克敵制勝作用和強(qiáng)大的威懾作用。當(dāng)前，我軍預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。研究借鑒以軍做法，對(duì)于推進(jìn)我軍預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

啟示之一：必須強(qiáng)化“后備有用、后備必用”觀念，充分認(rèn)清加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的重要意義

以軍把預(yù)備役部隊(duì)作為國防建設(shè)的主力軍，國家安全主要維系于此。目前，以色列常備軍有17.65萬人，而預(yù)備役部隊(duì)則達(dá)44.5萬人之多，規(guī)模是常備軍的2.5倍。以軍認(rèn)為，在大規(guī)模戰(zhàn)爭威脅減少、現(xiàn)役兵力壓縮的情況下，更需要發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)在應(yīng)付多種危機(jī)中的補(bǔ)充作用，以減輕常備軍的壓力。第四次中東戰(zhàn)爭中,以軍48小時(shí)內(nèi)動(dòng)員近30萬預(yù)備役兵員，使總兵力由11萬人增加到40萬余人，配合主力部隊(duì)迅速扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局。2012年11月以軍啟動(dòng)“防務(wù)支柱”行動(dòng)，征召了7.5萬余名預(yù)備役人員，對(duì)反以武裝產(chǎn)生重要震懾作用。正是由于擁有一支強(qiáng)大的預(yù)備役部隊(duì)，以色列才得以在國小人少、強(qiáng)敵林立的不利態(tài)勢(shì)下不斷發(fā)展壯大、揚(yáng)威中東。

以軍做法啟示我們，在常備軍大量精減情況下，要保持總體國防實(shí)力和軍事力量，打贏信息化條件下戰(zhàn)爭、完成多樣化軍事任務(wù)，必須大力加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。新的歷史條件下，我軍預(yù)備役部隊(duì)所處時(shí)代條件、面臨形勢(shì)任務(wù)發(fā)生重大變化，其地位作用將更加突出。在未來戰(zhàn)爭中，預(yù)備役部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)更加繁重。既要擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)，還要擔(dān)負(fù)兵員補(bǔ)充、支援保障任務(wù)，只有把預(yù)備役部隊(duì)建好了、建強(qiáng)了，才能做到平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵、快出兵、出好兵。在非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中，預(yù)備役部隊(duì)地位更加凸顯。預(yù)備役人員具有寓兵于民、人文熟悉、就地就近、反應(yīng)快速等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、安保警戒等任務(wù)中，能夠第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間到位、第一時(shí)間控局。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，預(yù)備役部隊(duì)作用更加突出。預(yù)備役人員年富力強(qiáng)、組織嚴(yán)密，是各行各業(yè)的中堅(jiān)，既是生產(chǎn)隊(duì)，也是宣傳隊(duì)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)和諧穩(wěn)定中具有十分重要的作用。對(duì)此，我們要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)清加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的重要意義，堅(jiān)決摒棄“預(yù)備役部隊(duì)無用”、“預(yù)備役部隊(duì)用不上”等模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)把預(yù)備役部隊(duì)作為戰(zhàn)略力量，擺在戰(zhàn)略位置，抓緊抓好，抓出成效。

啟示之二：必須貫徹“組織是基礎(chǔ)、編組出戰(zhàn)斗力”思想，大力加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)組織建設(shè)

以色列結(jié)合預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)特點(diǎn)和自身實(shí)際，探索了一條快速高效的編組方法。一是堅(jiān)持就地就近。把全國劃分為14個(gè)動(dòng)員區(qū)，士兵退伍后即編入該區(qū)預(yù)備役部隊(duì)，實(shí)行就地征召、就地儲(chǔ)備、就地動(dòng)員。二是突出以城鎮(zhèn)為中心。以軍一級(jí)預(yù)備役部隊(duì)，特別是戰(zhàn)斗部隊(duì)，大多以城鎮(zhèn)為中心組建，使得預(yù)備役人員接到動(dòng)員命令后，能夠迅速集結(jié)，開赴戰(zhàn)區(qū)。三是注重集中編組。預(yù)備役官兵平時(shí)成建制編入預(yù)備役部隊(duì)，他們?cè)诓筷?duì)中職務(wù)明確、分工清楚、人員相對(duì)穩(wěn)定，一些專業(yè)技術(shù)兵員，可同在一起服役達(dá) 15 年之久而很少變動(dòng)，便于開展活動(dòng)和訓(xùn)練。四是實(shí)行“現(xiàn)”“預(yù)”混編。一些陸軍預(yù)備役部隊(duì)同現(xiàn)役部隊(duì)混編，1個(gè)預(yù)備役師下設(shè)1個(gè)現(xiàn)役旅、1個(gè)預(yù)備役旅下設(shè)1個(gè)現(xiàn)役營，縮小了與現(xiàn)役部隊(duì)的差距。

以軍做法啟示我們，組織建設(shè)是預(yù)備役部隊(duì)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，只有把組織建強(qiáng)了、人員編實(shí)了，預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力才有根本保證。預(yù)備役部隊(duì)寓軍于民，預(yù)備役人員亦軍亦民，兵員分布廣泛，組織編成松散，抓好組織建設(shè)至關(guān)重要。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。按照有利于戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、有利于平時(shí)建設(shè)、有利于提高質(zhì)量、有利于均衡負(fù)擔(dān)的原則，調(diào)整組建地域，擴(kuò)大編組范圍，逐步由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由生產(chǎn)企業(yè)向機(jī)關(guān)事業(yè)單位和高等院校延伸，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展。二是改進(jìn)編組方法。積極探索屬地編組、行業(yè)編組、優(yōu)選編組相結(jié)合的路子，普通專業(yè)兵員應(yīng)以行政區(qū)劃為主實(shí)行屬地編組，軍民通用專業(yè)兵員應(yīng)在專業(yè)對(duì)口的行業(yè)部門和單位預(yù)編，科技含量高、技術(shù)成分新、需求數(shù)量少、培訓(xùn)周期長的兵員可實(shí)行優(yōu)選編組，切實(shí)打牢預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)。三是著力提高“兩率”。充分挖掘人才潛力，拓寬“兵源”渠道，優(yōu)先預(yù)編專業(yè)對(duì)口的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，不能滿足預(yù)編需要時(shí)，從地方相關(guān)專業(yè)中預(yù)編，尤其是一些技術(shù)含量高、軍民通用性強(qiáng)的專業(yè)，應(yīng)主要從地方專業(yè)對(duì)口人員中預(yù)編，不斷提升轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人比例和專業(yè)對(duì)口率。四是探索混編模式。可將預(yù)備役部隊(duì)以團(tuán)或營為單位直接編入現(xiàn)役部隊(duì)，實(shí)行一體化編組、一體化訓(xùn)練、一體化管理，提高部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力。

啟示之三：必須按照“平戰(zhàn)兼顧、注重質(zhì)量”要求，著力打造一支素質(zhì)過硬的預(yù)備役干部骨干隊(duì)伍

以色列對(duì)預(yù)備役軍官選配非常嚴(yán)格，并制定了嚴(yán)格的晉升限制。一是突出退役軍官。以軍規(guī)定，現(xiàn)役軍官退役后直接轉(zhuǎn)服預(yù)備役，使預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人比例大大增加。二是嚴(yán)格晉升條件。預(yù)備役軍官表現(xiàn)突出的，可進(jìn)入軍事院校學(xué)習(xí)，然后晉升至上尉軍銜，擔(dān)任連長職務(wù)；最高可提升到中校，擔(dān)任營長職務(wù)。預(yù)備役部隊(duì)只有少數(shù)軍官擁有較高的軍銜，但他們都是在退伍轉(zhuǎn)業(yè)前服現(xiàn)役期間晉升的。三是延長服役期限。以色列《預(yù)備役法》規(guī)定，預(yù)備役軍官服預(yù)備役至45歲，一些特殊崗位如飛行員、醫(yī)生等要服役至49歲，為預(yù)備役部隊(duì)保留專業(yè)技術(shù)骨干力量。這些措施的施行，確保了以軍擁有一支能夠勝任本職崗位、能夠指揮部隊(duì)作戰(zhàn)的預(yù)備役軍官隊(duì)伍。

預(yù)任軍官是預(yù)備役部隊(duì)的骨干力量，是戰(zhàn)時(shí)現(xiàn)役軍官補(bǔ)充的主要來源，其素質(zhì)高低直接影響預(yù)備役部隊(duì)整體建設(shè)質(zhì)量和職能作用的發(fā)揮。我軍預(yù)備役部隊(duì)組建以來，廣大預(yù)任軍官自覺把預(yù)任當(dāng)責(zé)任，為部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)斗力生成提高做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于對(duì)預(yù)任軍官如何參與部隊(duì)建設(shè)研究指導(dǎo)不夠，缺乏明確的制度規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)任軍官地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部兼任多、管錢管人部門人員編入多，而技術(shù)型人才缺乏、退伍軍人偏少、專業(yè)對(duì)口率偏低的問題。我們應(yīng)借鑒以軍做法，下大力加強(qiáng)預(yù)任軍官隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、注重質(zhì)量原則，全面衡量，擇優(yōu)選配，切實(shí)把那些思想基礎(chǔ)好、政策觀念強(qiáng)、熱愛武裝工作的同志選配進(jìn)來；優(yōu)先從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、專武和民兵干部中選拔，堅(jiān)決克服“重平時(shí)、輕戰(zhàn)時(shí)，重關(guān)系、輕素質(zhì)”現(xiàn)象，解決地方領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)任過多問題。二是加大培訓(xùn)力度。把預(yù)任干部培訓(xùn)納入軍隊(duì)干部培訓(xùn)規(guī)劃，與現(xiàn)役干部培訓(xùn)通盤安排，通過崗位鍛煉、選送入校、舉辦集訓(xùn)等多種形式，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)培養(yǎng)，提高他們組織訓(xùn)練、部隊(duì)管理、指揮作戰(zhàn)能力。三是注重考核考評(píng)。建立軍地聯(lián)合考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)預(yù)備役軍官進(jìn)行考核，對(duì)不能勝任預(yù)任崗位的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整出隊(duì)；充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，大力宣揚(yáng)表彰預(yù)任干部的先進(jìn)典型，營造務(wù)軍興武的濃厚氛圍。

啟示之四：必須著眼“能打仗、打勝仗”這一根本標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練

以色列對(duì)預(yù)備役人員訓(xùn)練非常嚴(yán)格，基本上與現(xiàn)役軍人一致。以軍規(guī)定，預(yù)備役人員服役以三年為一個(gè)周期，其間完成技能、戰(zhàn)術(shù)、聯(lián)訓(xùn)等多項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容，并強(qiáng)制性要求必須執(zhí)行一次作戰(zhàn)或執(zhí)勤任務(wù)。預(yù)備役人員在服役期內(nèi)，軍事訓(xùn)練內(nèi)容占55%，作戰(zhàn)執(zhí)勤占27%。以軍在全國設(shè)有裝甲兵、步傘兵、炮兵等4處訓(xùn)練中心，供預(yù)備役人員參加訓(xùn)練，訓(xùn)練中心以近似實(shí)戰(zhàn)的模擬訓(xùn)練為主。此外，以各軍區(qū)每年還輪流舉行5～6次預(yù)備役動(dòng)員演習(xí)，督促預(yù)備役人員隨時(shí)處于良好的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備狀態(tài)，使預(yù)備役人員具有較好的軍事素養(yǎng)，確保一旦被動(dòng)員，可迅速到位參戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)和現(xiàn)役軍人一樣的軍事任務(wù)。

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要，必須按照打仗的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)抓準(zhǔn)備，確保軍隊(duì)能夠做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。預(yù)備役部隊(duì)只有緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，才能在遂行任務(wù)中不負(fù)重托、不辱使命。一是狠抓按綱施訓(xùn)。嚴(yán)格按照預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練與考核大綱要求，從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，實(shí)施“集中、統(tǒng)一、系統(tǒng)、有序”的規(guī)范化訓(xùn)練，切實(shí)把人員訓(xùn)夠、把時(shí)間訓(xùn)足、把內(nèi)容訓(xùn)全，防止偏訓(xùn)、漏訓(xùn)，確保訓(xùn)練有效落實(shí)。二是突出訓(xùn)練重點(diǎn)。按照先訓(xùn)現(xiàn)役人員、后訓(xùn)預(yù)備役人員，先訓(xùn)干部骨干、后訓(xùn)普通兵員，先訓(xùn)新入隊(duì)人員、后訓(xùn)其他人員的原則，重點(diǎn)抓好首長機(jī)關(guān)、分隊(duì)現(xiàn)役軍官、專業(yè)技術(shù)骨干訓(xùn)練，增強(qiáng)訓(xùn)練針對(duì)性和有效性。三是堅(jiān)持分層次組訓(xùn)。根據(jù)不同層次訓(xùn)練特點(diǎn)和各種對(duì)象訓(xùn)練要求，實(shí)施分類統(tǒng)訓(xùn)、逐級(jí)合訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)訓(xùn)、在崗訓(xùn)練、掛鉤帶訓(xùn)，開展基地化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化訓(xùn)練，提高預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量；現(xiàn)役部隊(duì)組織實(shí)兵演習(xí)演練時(shí)，應(yīng)組織預(yù)備役部隊(duì)同步參加，提高預(yù)備役部隊(duì)“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”能力。四是嚴(yán)格訓(xùn)練管理。建立健全組織計(jì)劃、訓(xùn)練準(zhǔn)備、訓(xùn)練實(shí)施、檢查考核、總結(jié)評(píng)比、行政管理、訓(xùn)練保障等制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)訓(xùn)練的管理，做到以訓(xùn)促管、以管促訓(xùn)，形成良好的訓(xùn)練秩序，保證訓(xùn)練正規(guī)有序進(jìn)行。

啟示之五：必須本著“統(tǒng)一規(guī)劃、一體保障”原則，不斷增強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)武器裝備保障效能

以色列把武器裝備建設(shè)視為提高預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一項(xiàng)重要措施。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，以色列決定在壓減常備軍規(guī)模的同時(shí)，建立一支高質(zhì)量的預(yù)備役部隊(duì)，其重要措施之一就是在武器裝備方面盡可能實(shí)現(xiàn)預(yù)備役部隊(duì)與常備軍同步發(fā)展。目前，以軍擔(dān)負(fù)野戰(zhàn)任務(wù)的一級(jí)預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)武器裝備配備達(dá)到編制數(shù)量90%以上，水平與現(xiàn)役部隊(duì)基本一致，有的部隊(duì)不僅裝備有現(xiàn)役部隊(duì)配備的武器，而且在數(shù)量上甚至比現(xiàn)役部隊(duì)還多。比如，陸軍預(yù)備役裝甲師配備作戰(zhàn)坦克約255～365輛，而現(xiàn)役同類師僅255輛。即使是擔(dān)負(fù)領(lǐng)土防御任務(wù)的預(yù)備役部隊(duì)，裝備數(shù)量也保持在戰(zhàn)時(shí)編制的43%，確保了預(yù)備役人員一經(jīng)動(dòng)員即可成建制迅速形成戰(zhàn)斗力。

“器械不精，不可言兵；五兵不利，不可舉事”。武器裝備作為戰(zhàn)斗力構(gòu)成的基本要素，不僅是遂行多樣化軍事任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是維護(hù)國家安全利益的重要保障。我軍預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)有裝備中，輕武器主要是從民兵裝備中調(diào)整的，重型裝備基本都是現(xiàn)役部隊(duì)淘汰下來的，缺編多、不配套、陳舊落后，與現(xiàn)役部隊(duì)相比，有較大“代差”，成為影響和制約預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的“瓶頸”問題。推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須著力把預(yù)備役部隊(duì)武器裝備建設(shè)中面臨的矛盾問題解決好。一是理順武器裝備保障體制，把預(yù)備役部隊(duì)武器裝備納入全軍武器裝備保障體系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障，有序配備，分步更新，切實(shí)解決預(yù)備役部隊(duì)裝備落后、保障體制不順暢的問題。二是加大武器裝備配備力度，在依靠總部逐步調(diào)整配備的同時(shí)，應(yīng)有計(jì)劃地從現(xiàn)役部隊(duì)調(diào)整部分武器裝備到預(yù)備役部隊(duì)；結(jié)合體制編制調(diào)整改革，從精減下來的現(xiàn)役裝備中調(diào)劑一部分給預(yù)備役部隊(duì)，提高預(yù)備役部隊(duì)裝備保障水平。三是完善軍民通用裝備器材保障渠道，充分發(fā)揮地方科技資源優(yōu)勢(shì)，依托地方黨委政府，搞好裝備器材潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)、完善通用裝備保障機(jī)制，確保軍民通用裝備器材配套到位。