●鄧永東

領導干部要自覺養(yǎng)成運用法治思維抓建設的習慣

●鄧永東

法治思維是領導者在法治理念的基礎上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理、形成結論或決定的思想認識活動與過程。它是一種以法為價值追求、以法為行為規(guī)范、以法為治理根本的思維模式，是自覺、主動和善于運用法治手段的前提。法治思維的養(yǎng)成不僅有賴于有法可依，更多地取決于法治理念、法治精神和法治環(huán)境的培育。部隊領導干部只有牢固確立法治意識，自覺弘揚法治精神，把運用法治思維和法治方法抓建設作為一種自覺、一種修養(yǎng)、一種習慣、一種堅守，才能更好地促進依法治軍、從嚴治軍要求的落實。

一、自覺強化法治修養(yǎng)，樹立法治理念，不斷增強運用法治思維和法治方式推動工作的堅定性

盧梭曾經(jīng)說過：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里?！辈筷狀I導干部作為權力的執(zhí)行者、事務的管理者、發(fā)展的推動者、規(guī)則的制定者、官兵利益的維護者，必須通過多種途徑強化法治修養(yǎng)，牢固確立法治理念，使運用法治思維和法治方式抓建設成為一種自發(fā)的心理需求和堅定信仰。

堅持在黨性修養(yǎng)中強化。法治修養(yǎng)以黨性修養(yǎng)為基礎，黨性修養(yǎng)以法治修養(yǎng)為時代特征。一個不講黨性的人，是不可能自覺進行法治修養(yǎng)的。人生觀定了“型”可能還會“變形”，思想定了“格”也可能再“出格”。領導干部只有把法治修養(yǎng)上升到黨性修養(yǎng)的高度，把法治修養(yǎng)同黨性修養(yǎng)結合起來，堅持理論與實踐相統(tǒng)一、改造客觀世界與改造主觀世界相統(tǒng)一、強化個人自律與接受紀律約束相統(tǒng)一，不斷提高黨性覺悟，按黨章要求規(guī)范言行，才能使法治修養(yǎng)達到事半功倍的效果。

堅持在道德修養(yǎng)中強化。法治與德治猶如車之雙輪，法治的原則和德治的精神相互滲透，法治只有從其出發(fā)點、過程和效果上都符合人類的基本道義精神和正義原則，才能真正體現(xiàn)法治的本來目的。作為高中級領導干部，應當自覺地把法治修養(yǎng)同道德情操的修養(yǎng)結合起來，不斷培養(yǎng)法治思維所需要的健康心理和正義人格，自覺鍛煉忠于人民、忠于法律的意志品質，努力做到一身正氣、廉潔奉公、艱苦奮斗，在拜金主義、享樂主義、極端個人主義和燈紅酒綠的侵蝕面前一塵不染，始終保持高尚的道德情操，真正養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)和強烈的法治觀念。

堅持在作風修養(yǎng)中強化。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。要確保法治的順暢運行，領導干部必須首先強化執(zhí)法堅定性的修行，培養(yǎng)講實話、報實情、辦實事、求實效的務實作風，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，防止將依法治軍、從嚴治軍漂浮化、空洞化。

堅持在法律修養(yǎng)中強化。對于領導干部而言，依法辦事、公正執(zhí)法不僅需要觀念、信仰，也需要法律知識。部隊領導干部應以知法為榮，以“法盲”為恥，在積極投身依法治軍的偉大實踐中，善于通過黨委常委會、行政辦公會會前學法，通過參加法制講座、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓等形式，自覺多學一點法律知識和法學知識，不斷提升法律素養(yǎng)，增進對法治的理解，養(yǎng)成先學法后行政的習慣，增強運用法治思維和法治方式處理解決問題的前瞻性和主動性。

二、自覺弘揚法治精神，堅持依法行事，確保各項工作在法制軌道上規(guī)范運行

法的實現(xiàn)是法的生命。部隊領導干部應把法治方式作為推動各項工作的根本準則，立足工作實踐，自覺弘揚法治精神，帶頭落實法規(guī)制度，在整個決策、執(zhí)行和解決矛盾的過程中，隨時審視其行為是否符合目的合法、權限合法、內容合法、手段合法、程序合法的要求，真正使依法辦事成為一種思維方式和自覺行動。

堅持議事決策依法實施，防止盲目蠻干、以權壓法。法治思維是程序思維，非常強調“程序合法”，其重心在于依據(jù)法律來進行合法與非法的預判。領導者作出某一決策的過程、步驟、方式、時限等，都應符合法定程序的要求。部隊領導干部在參與黨委重大決策時，應把“合不合法、合不合程序”當作思考問題的前提和“常用語”，帶頭落實決策報告制度、決策檢查制度、決策監(jiān)督制度、決策補償制度、決策獎懲制度、決策彈劾制度，善于通過座談會、論證會、聽證會等各種形式廣泛聽取基層官兵和專家的意見，增強決策的民主性和透明性，防止因壓制民主、獨斷決策給部隊建設造成重大損失。

堅持日常工作依法指導，防止越權越位、重言輕法?，F(xiàn)實中，許多工作不落實、抓不好，除了領導作風方面的原因外，一個重要的原因是工作指導方法不對頭，不依法開展工作，造成“越位”、“缺位”、“錯位”。有的抓工作不認真研究相關的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章，工作不正規(guī)，隨意性很大；有的將依法治軍庸俗化，把依法治軍簡單理解為“依法治兵”、“以罰治軍”，搞土政策土規(guī)定；有的抓工作只看上級領導怎么講，以“令”代“典”，出現(xiàn)“黑頭”不如“紅頭”、“紅頭”不如“白頭”、“白頭”不如“口頭”的怪象，導致機關亂忙、基層忙亂。部隊領導干部必須徹底改變單純依靠“令治”、“人治”和單憑主觀意愿抓工作的習慣做法，善于運用法治思維指導推動工作，始終堅持部署工作以法規(guī)制度為依據(jù)、指導工作貫徹按級負責原則、評估工作依據(jù)法規(guī)制度確立具體標準，防止和克服有法不依、有章不循的實用主義態(tài)度和急功近利思想，保持部隊依法治軍的正規(guī)秩序。

堅持敏感事務依法處理，防止主觀臆斷、以情代法?，F(xiàn)代社會，法已不再只是一種制裁手段，而且還是調節(jié)手段、管理手段、導向手段以及鼓勵手段。法治思維要求行使權力不僅要目的合法，而且手段也要合法。一些領導干部往往對手段合法的要求不以為然，認為只要目的合法、目的正當，采取什么手段達到目的可以不予計較，導致在處理敏感事務或矛盾糾紛時因處理不當釀成了刑事案件、因方法簡單造成軍民關系惡化。部隊領導干部必須強化依法解決問題既是工作政績又是領導能力的觀念，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、維護官兵權益、防范風險隱患，堅持情理和法理的雙管齊下，既動之以情又曉之以理、戒之以法，綜合發(fā)揮情的感化作用、理的醒悟作用、法的警示作用，妥善解決各類問題，減少官兵對抗和軍民矛盾，實現(xiàn)從“經(jīng)驗型”領導向“法治型”領導轉變。

三、自覺建設法治文化，營造法治環(huán)境，努力培育健康有序的法治生態(tài)和法治風尚

落實依法治軍要求、抓好部隊建設，重要的是要有一個良好法治生態(tài)環(huán)境。部隊領導干部應積極營造良好的民主政治、理性文化和法律運行環(huán)境，善于通過環(huán)境的潛移默化和熏陶，最終形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良性循環(huán)。

營造公平正義的法治公信環(huán)境。法治思維是以公平正義為中心的一個邏輯推理過程，體現(xiàn)的是公平正義的精神和原則。領導干部是否公平公正，直接影響到法律法規(guī)的權威，影響黨委領導的公信力和工作效果。部隊領導干部必須始終堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的準則，以道德為基礎，以法律為準繩，以事實為依據(jù)，平等地對待所有官兵和工作對象，堅決克服隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的錯誤傾向，悉心聆聽官兵的心聲，善待官兵的合法訴求，避免因權力關系、親屬關系、金錢關系、鄉(xiāng)友關系等帶來的影響，努力讓廣大官兵在每一個熱點敏感事務的處理中感受到公平正義，從而真正把法治精神、法治意識、法治觀念深深熔鑄于心、付之于行。

營造法之必行的法治糾錯環(huán)境。領導干部應堅決糾正“監(jiān)督就是不信任”的觀念，增強“主動接受監(jiān)督是尊重法制和自身保護”的意識，始終把自己置身于黨和軍隊事業(yè)所要求的各種監(jiān)督之中。同時，加強對依法治軍情況的檢查督促，對法治意識不強、不按規(guī)定辦事的及時提醒，對有法不依、濫用職權，給國家、軍隊和人民利益造成重大損害的，按照有權就有責、濫權應擔責、侵權要賠償?shù)囊蠹皶r追究、依法問責，讓違者付出慘重代價，讓他人從中受到警示，切實維護法治的嚴肅性，樹立法治權威。

營造積極健康的法治文化環(huán)境。沒有對法律信仰的心理基礎，任何社會都不能邁進法治社會的門檻。在幾千年來中國根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化中，人們所尊崇的是明君、廉吏、清官，往往更多地信奉的是領導者的“指示”，以至于言可以重于法、言可以代替法、言可以干擾法，一言堂做法、家長制派頭、官本位思想等人治陰影仍不同程度地存在著。這種社會風尚和文化傳統(tǒng)極大地影響了執(zhí)法環(huán)境，使有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究的狀況沒有從根本上杜絕。作為部隊領導干部，應特別注重加強法治文化建設，通過評選依法辦事模范人物、宣揚依法辦事先進典型，大力營造遵法守法用法的濃厚氛圍，增強法治文化的影響力、滲透力和感染力，以法治輿論的引導、自身表率的示范和正確考核任用的導向，使法治成為一種慣性思維和文化自覺，努力形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法建設、官兵依法履職的生動局面，使依法治軍得到全面有效落實。

（本文作者：云南省軍區(qū)政治部副主任）