□ 鄒錦良

周必大（1126～1204年），字子充，號(hào)省齋，廬陵（今江西吉安縣）人，歷仕南宋高、孝、光、寧四朝。高宗紹興二十一年（1151年）中第入仕，二十七年（1157年）再中博學(xué)宏詞科。入仕后因“文章顯于朝”受到高宗賞識(shí)，被稱為“掌制手”。孝宗即位后，又以“文詞之偉”受知，歷任參知政事、樞密使、右丞相、左丞相。光宗紹熙元年（1190年），出知潭州（今湖南長(zhǎng)沙）。寧宗慶元元年（1195年），引年致仕。嘉泰四年(1204年)去世，謚“文忠”。①《宋史》，11965頁(yè)，北京，中華書(shū)局，1985。周必大參與了南宋前、中期的許多政事，既有政府基層事務(wù)，也有朝廷高層機(jī)密，在南宋政壇頗具影響力。同時(shí)，他在南宋文學(xué)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域也有較高成就，四庫(kù)館臣評(píng)價(jià)道：“必大以文章受知孝宗，其制命溫雅，文體昌博，為南渡后臺(tái)閣之冠?？紦?jù)亦極精審，巋然負(fù)一代重名。著作之富，自楊萬(wàn)里、陸游以外，未有能及之者?！雹凇吨芤鎳?guó)文忠公集》提要，景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)。可以說(shuō)，周必大是南宋前、中期涉獵廣泛并有較大影響力的士大夫。

眾所周知，南宋（1127～1279年）建立伊始即面臨著“外有大敵，內(nèi)有巨寇”的尷尬局面，金軍不時(shí)南侵，各地民變、兵變不斷爆發(fā)，嚴(yán)重威脅著南宋統(tǒng)治。頻繁的戰(zhàn)事，使抗金圖強(qiáng)，平亂安邦成為南宋君臣不懈的追求。因而，穩(wěn)定邊防和提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力一直是南宋國(guó)防建設(shè)的重中之重。圍繞國(guó)防建設(shè)的種種弊端，南宋士大夫進(jìn)行了熱烈討論，周必大也加入其中。他在助政四朝，尤其是執(zhí)掌樞府的五載中，圍繞國(guó)家“中興圖強(qiáng)”目標(biāo)，對(duì)國(guó)防建設(shè)提出了許多獨(dú)到見(jiàn)解，有針對(duì)性地探索了南宋國(guó)防所面臨的一些問(wèn)題。

一、“守御”和“內(nèi)修”并重的邊防觀

有宋一代，邊防危機(jī)始終是國(guó)防建設(shè)中的突出問(wèn)題，北宋即亡于金人南下，南宋建立亦不時(shí)遭遇金人侵?jǐn)_。南宋建炎（1127～1130年）以后，朝臣對(duì)處理宋、金關(guān)系意見(jiàn)不一，或堅(jiān)持義理而主戰(zhàn)，或遷就實(shí)力而主和，或順應(yīng)時(shí)勢(shì)而主守。③參見(jiàn)林天蔚：《宋代史事質(zhì)疑》，133～177頁(yè)，臺(tái)北，臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1987。孝宗朝（1163～1189年），主戰(zhàn)者如張浚、胡銓等，建議主動(dòng)出擊，北伐金人；主和者如湯思退、王之望等，主張直接向金人求和；主守者如史浩、陳康伯、洪遵、周必大等，主張以和議作為予民休息的權(quán)宜之計(jì)，并謹(jǐn)慎處理禮節(jié)和割地問(wèn)題，抓住時(shí)機(jī)“內(nèi)修”，再圖進(jìn)取。相較于主戰(zhàn)派和主和派，主守派既反對(duì)貿(mào)然對(duì)金人用兵，又反對(duì)卑躬屈膝地向金人妥協(xié)投降，主張?jiān)凇笆赜钡那疤嵯拢浞肿龊梦锪?、軍力?zhǔn)備，再進(jìn)行北伐。毋庸置疑，這是比較符合當(dāng)時(shí)形勢(shì)的一種邊防策略。周必大在助政孝宗的過(guò)程中，即以豐富的治政經(jīng)驗(yàn)及敏銳的觀察能力，適時(shí)地提出了“守御”下“內(nèi)修”的邊防觀。

（一）“守御”以穩(wěn)邊防。紹興三十二年（1162年）正月，金世宗完顏雍即位，為穩(wěn)固統(tǒng)治，他遣使言和于宋。宋高宗十分歡迎金世宗的言和，隨即以尚書(shū)左司員外郎洪邁充接伴使，文州刺史知閤門(mén)事張掄副之，通問(wèn)金國(guó)。①參見(jiàn)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》，第3冊(cè)，819頁(yè)，上海古籍出版社影印本，1992。六月，孝宗即位，則一改高宗的求和之勢(shì)，不僅停止履行以前的“紹興和議”，而且也沒(méi)有從收復(fù)的州縣撤軍，甚至還積極準(zhǔn)備北伐。是年冬，金世宗在穩(wěn)固統(tǒng)治以后，以南宋不還舊疆，不奉歲貢為由，準(zhǔn)備揮師南侵，宋、金關(guān)系頓時(shí)緊張起來(lái)。孝宗下詔求問(wèn)穩(wěn)邊之策，“敵人來(lái)索舊禮，從之則不忍屈，不從邊患未已。中原歸正人源源不絕，納之則東南力不能給，否則絕向化之心。宰執(zhí)、侍從、臺(tái)諫各宜以己見(jiàn)指陳定論以聞”。面對(duì)孝宗的提問(wèn)，臣僚紛陳己見(jiàn)，其中主張“守御為先”者居多。參知政事史浩“以謹(jǐn)邊備為對(duì)”，“先為守備，是乃良規(guī)。勿以一時(shí)之權(quán)宜不度今年之事力”②李心傳撰，徐規(guī)點(diǎn)校：《建炎以來(lái)朝野雜記》，463頁(yè)，北京，中華書(shū)局，2000。。周必大身為起居郎兼權(quán)中書(shū)舍人，同翰林學(xué)士承旨洪遵、給事中金安節(jié)、中書(shū)舍人唐文若一同上奏稱：“宜真情徑行酌減前日之?dāng)?shù)，或許稍歸侵地，如海、泗之類，或歲遺金繒，則彼既可以借口，而我亦有以安歸向之心矣。”③周必大：《廬陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三四，清道光二十八年歐陽(yáng)棨瀛塘別墅藏版，咸豐元年續(xù)刻本，南京圖書(shū)館藏。極力勸諫孝宗以“守御”來(lái)穩(wěn)定邊防，從而爭(zhēng)取時(shí)機(jī)進(jìn)行“內(nèi)修”。

一方面，“守御”可以穩(wěn)定邊防。周必大等人在奏議中向孝宗分析了當(dāng)時(shí)的宋、金形勢(shì)，金世宗方面是想議和的，“今日之勢(shì)，非惟中國(guó)利在速和，而敵意未嘗不欲和也。前日使者先至，近者書(shū)詞雖嫚而卒章實(shí)致志焉，情狀略可見(jiàn)矣”。只是“懼我測(cè)其實(shí)而有輕彼之心也，故倡為大言，邀索舊禮”。而南宋的情況是“邊備未固，國(guó)用方匱”。因而此時(shí)若“亟與之戰(zhàn)，能無(wú)殆乎？”故周必大認(rèn)為目前并不是對(duì)金出戰(zhàn)的好時(shí)機(jī)，應(yīng)該采取“守御”的策略與之議和，這是符合雙方利益的最佳選擇。

另一方面，“守御”可以促進(jìn)內(nèi)修。對(duì)金“守御”不僅可以穩(wěn)定“未固”的邊防，而且可以贏得“內(nèi)修”時(shí)機(jī)，從而提振國(guó)勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，對(duì)于金人“邀索舊禮”的要求，不可“遽為之屈”，不然會(huì)導(dǎo)致金人“乘我之怯，繼以難從之請(qǐng)”。周必大建議孝宗“法祖”仁宗“稍增歲幣以拒契丹無(wú)故之請(qǐng)”的做法，他說(shuō)：“昔慶歷中，契丹挾西夏之?dāng)_無(wú)故而請(qǐng)地請(qǐng)婚，其求非不大也，仁宗一再遣使，稍增歲幣遂已。”現(xiàn)在或應(yīng)允金人“歲遺金繒如前日之?dāng)?shù)”的請(qǐng)求，或答應(yīng)金人“稍歸侵地如海、泗之類”的要求。假如金人“無(wú)意于和，則雖用舊禮何益？”假如金人有意和議，“得此亦可以借口而來(lái)議”。眾所周知，金世宗選擇的是后者。雙方在商談和議的過(guò)程中，“使介往復(fù)，動(dòng)涉數(shù)月”，在此期間，南宋抓住有利時(shí)機(jī)，“汲汲然以內(nèi)修外攘為事”，待“內(nèi)修”提升國(guó)力后，對(duì)金“戰(zhàn)則克，和則固”。這是當(dāng)時(shí)情形下邊防方針的上策。④參見(jiàn)周必大：《廬陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三四。

由上可知，周必大主張對(duì)金“守御”的邊防策略，是在客觀分析當(dāng)時(shí)局勢(shì)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。雖然隆興元年（1163年）的宰執(zhí)群體中在宋、金關(guān)系上分為三派，陳康伯和史浩主守御，湯思退主無(wú)條件議和，張浚主立即北伐，但多數(shù)臣僚在對(duì)金邊防方針上主張不宜亟戰(zhàn)，以“守御”為先，目的就是以議和換取“內(nèi)修”時(shí)機(jī)，提振國(guó)勢(shì)。

（二）“內(nèi)修”以謀恢復(fù)。據(jù)高、孝時(shí)期的宋、金形勢(shì)，摒棄“亟戰(zhàn)”與“主和”，選擇“守御”以換取發(fā)展良機(jī)，從而提振國(guó)勢(shì)，是比較正確的邊防策略。周必大在助政孝宗尋求中興的過(guò)程中，始終主張用和平環(huán)境換“內(nèi)修”，以“內(nèi)修”謀恢復(fù)。

孝宗甫即位，即詔令臣僚“條具方今時(shí)務(wù)”，周必大應(yīng)詔列舉當(dāng)時(shí)的十大弊病，其中八條關(guān)于治吏，一條關(guān)于君主納諫，一條關(guān)于南方湖南、兩廣、福建的邊防守備。①參見(jiàn)周必大：《廬陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三四?？梢?jiàn)，該時(shí)務(wù)策焦點(diǎn)都集中于“內(nèi)修”，即便是討論南方邊防的那條，周必大也說(shuō)“朝廷知外虞之當(dāng)先，而忘諸道之無(wú)備”。由此可見(jiàn)，他希望孝宗不要將主要精力放在北伐上，而應(yīng)該“內(nèi)修”以謀恢復(fù)?？墒?，心懷抗金之志的孝宗對(duì)此未予采納，而是選擇了亟戰(zhàn)，結(jié)果遭遇“符離潰敗”。

北伐失敗后，朝中“和、戰(zhàn)、守”三股勢(shì)力有所改變，尤以太上皇高宗支持的湯思退主和勢(shì)力迅速抬頭；主戰(zhàn)派張浚等人則陷入“窘懼無(wú)策”的境地；以陳康伯、史浩為首，包括洪遵、周必大、金安節(jié)等臣僚仍主張對(duì)金“守御”，然后爭(zhēng)取時(shí)間“內(nèi)修”。慶幸的是，“隆興和議”后，孝宗逐漸將精力轉(zhuǎn)向內(nèi)政，著手經(jīng)理財(cái)政，裁汰冗兵，提拔將帥。臣僚對(duì)孝宗“內(nèi)修”之舉表示贊同，吏部員外郎張栻進(jìn)言：“謀國(guó)當(dāng)先立一定之規(guī)，周密備具，按而行之?！雹谪?，李之亮校點(diǎn)：《宋史全文》，1728頁(yè)，哈爾濱，黑龍江人民出版社，2005。乾道七年（1171年）八月，周必大入對(duì)選德殿，陳述“內(nèi)修”以謀恢復(fù)的看法。他說(shuō)，今日之急務(wù)是“贍養(yǎng)黎元，俾遂生業(yè)”，也就是“內(nèi)修”以富民強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，從宋、金雙方形勢(shì)來(lái)看，金人“地大兵強(qiáng)，非隋末四方分裂之比，金主雖曰不德，然亦未至虐用其民，又非如隋之失人心也。彼所據(jù)者中原，我所有者東南耳。以今準(zhǔn)古，圖治固難”。南宋是“練兵以圖恢復(fù)而用將之道或未盡，擇人以守郡國(guó)而責(zé)實(shí)之方或未至，今之急務(wù)無(wú)乃在此乎”。③周必大：《廬陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三六?？梢?jiàn)，孝宗將精力轉(zhuǎn)移到整頓內(nèi)政和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上無(wú)疑是十分正確的選擇。

周必大助政孝宗過(guò)程中始終堅(jiān)持“守御”下“內(nèi)修”的邊防觀，應(yīng)該說(shuō)是在審視當(dāng)時(shí)國(guó)勢(shì)，并結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)而總結(jié)出來(lái)的邊防建設(shè)主張。從孝宗貿(mào)然發(fā)動(dòng)北伐遭遇“符離潰敗”可知，以南宋國(guó)力要想北伐金國(guó)，收復(fù)中原，實(shí)乃不現(xiàn)實(shí)之舉。且金世宗即位后，有意與宋議和，專注發(fā)展內(nèi)政。所以，對(duì)金采取“守御”，然后積極“內(nèi)修”，對(duì)宋、金雙方而言是雙贏的結(jié)果。事實(shí)證明，議和之后，雙方維持了數(shù)十年的和平發(fā)展局面，南宋由此出現(xiàn)了“乾淳盛世”，金世宗則被譽(yù)為“小堯舜”。當(dāng)然，周必大所主張的“守御”和高宗、湯思退等主和是大有區(qū)別的，湯思退等人是卑躬屈膝和不計(jì)條件的議和，他們面對(duì)金人是不折不扣的投降派。而周必大主張對(duì)金“守御”只是以議和為途徑，用稍增歲幣來(lái)?yè)Q取和平，但堅(jiān)決強(qiáng)調(diào)國(guó)家名節(jié)、土地不能丟棄。正如時(shí)任兵部侍郎的陳俊卿所言“名分正則國(guó)威張，而歲幣亦可損矣”。④李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》，第3冊(cè)，845頁(yè)。這是從國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，來(lái)權(quán)衡利弊得失的做法，他們的主和只是一種策略。

二、“精擇”與“久任”相結(jié)合的將帥選用思想

將帥作為軍隊(duì)的統(tǒng)帥，其優(yōu)劣直接關(guān)系到軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，因而將帥在國(guó)防建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。著名軍事家孫武指出:“知兵之將，生民之司命，國(guó)家安危之主也?！雹葜燔姡骸秾O子兵法釋義》，42頁(yè)，北京，海潮出版社，1992。南宋長(zhǎng)期面臨著嚴(yán)重的外患內(nèi)憂，如何提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力是擺在君臣面前十分迫切的問(wèn)題。周必大助政孝宗過(guò)程中，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)益頗多。他認(rèn)為將帥的選拔應(yīng)精慎，這樣才能獲“實(shí)材”，將帥的使用應(yīng)“久任”，如此可收“一舉兩得”之效。

（一）“精擇”出“實(shí)材”。南宋軍隊(duì)數(shù)量龐大，但戰(zhàn)斗力低下。原因何在？乾道三年（1167年），度支趙不敵與孝宗的一次對(duì)話中便談及此問(wèn)題，他認(rèn)為將帥選拔的“不精”是主要原因，謂之：“將帥未必知兵，徒務(wù)聲勢(shì)，今日添使臣，明日招效用，但資冗隨，未見(jiàn)精雄。”孝宗也贊同此觀點(diǎn)，回應(yīng)道：“此正中今日將帥膏肓?！雹佟端问啡摹?，1691頁(yè)。淳熙二年（1175年），周必大利用輪對(duì)后殿之機(jī)也向孝宗闡述此弊，“今日之要?jiǎng)?wù)莫先于任官而患其甚冗，莫急于理財(cái)而患其未裕，莫重于訓(xùn)兵而患其不精”。②《廬陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三七。他認(rèn)為問(wèn)題根源于高宗朝以來(lái)將帥選用上的不精慎，“臣伏見(jiàn)祖宗朝甚重諸路總管、鈐轄、將副、都監(jiān)等差遣，或待有功之士，或儲(chǔ)將帥之才。比來(lái)乃不問(wèn)能否，不顧資格，有武功大夫?yàn)橐宦房偣苷撸行∈钩紴橐宦穼⒏闭?。?quán)要之人利其俸厚百萬(wàn)干求，敗壞成法，臺(tái)諫給舍既不見(jiàn)得前后條令合與不合，除授往往置而不問(wèn)”③《廬陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三四。。諸路總管掌本路軍員訓(xùn)練、教閱、調(diào)發(fā)等事，④《建炎以來(lái)系年要錄》，第2冊(cè)，215頁(yè)。鈐轄、將副、都監(jiān)均是屬于帶兵訓(xùn)練或統(tǒng)兵作戰(zhàn)的將帥之職，對(duì)于這些將帥的選用竟“不問(wèn)能否，不顧資格”，其后果可想而知。因此，周必大希望孝宗把精心、嚴(yán)格選用將帥放在軍隊(duì)建設(shè)的首位。他說(shuō)：“樞密院自今進(jìn)擬上件窠闕，須先令吏房取見(jiàn)本人腳色，檢照祖宗舊法，毋使背戾。如系內(nèi)降，亦須依此取索，粘連于勅黃之前，然后過(guò)門(mén)（下），庶幾不應(yīng)資格之人自然息心免有僥求，以妨實(shí)材之路?！雹荨稄]陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三四。只有“精擇”，才能得到“實(shí)材”。

一方面，針對(duì)當(dāng)時(shí)的外患危機(jī)，周必大提出要注重邊帥的“精擇”。孝宗即位后，其冀望北伐以收復(fù)中原，“選將練兵，大修邊備，深謀遠(yuǎn)略，固非外庭所能窺測(cè)”⑥《廬陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三五。，對(duì)軍務(wù)極為關(guān)心。面對(duì)著將帥“膏肓”之弊，孝宗常常下詔求言。對(duì)此，周必大向孝宗進(jìn)諫了解決將帥膏肓的建議，他說(shuō)：“臣本以文墨受知，豈能曉暢武事？誤蒙任使，不敢不勉。彼方恫疑虛喝，正恐我或先動(dòng)。所當(dāng)精擇邊將，鎮(zhèn)之以靜。”⑦樓鑰：《攻媿集》，四部叢刊初編集部，卷九四。他認(rèn)為，將帥的選用是解決邊防危機(jī)的關(guān)鍵。那么如何做到“精擇”邊帥呢？在他看來(lái)，邊帥應(yīng)具備“凡事謹(jǐn)畏，以避謗嫉。大抵守邊以廉靜為本，而以措置備御為急。來(lái)則應(yīng)之，夫復(fù)何慮”⑧《廬陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三七。的品質(zhì)和能力。

另一方面，針對(duì)南宋蜂起的民變和兵變，周必大認(rèn)為應(yīng)精擇“兵將”。南宋官軍在與民變武裝的交鋒中，往往不占優(yōu)勢(shì)。如“湖南茶賊轉(zhuǎn)剽吉州界，其徒僅數(shù)百人，乃敢覆軍殺將，盜據(jù)縣邑，略無(wú)忌憚。至勤睿旨遠(yuǎn)調(diào)江鄂之師……”僅數(shù)百人的茶寇居然“敢覆軍殺將，盜據(jù)縣邑”，原因何在呢？周必大認(rèn)為是“所在兵將選懦不足恃”造成的。⑨《廬陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三七。也就是將帥的選用未能做到“精擇”。

此外，周必大還建議孝宗要著重解決“將帥有名無(wú)實(shí)”的問(wèn)題。雖然孝宗在選將練兵和大修邊備上有所進(jìn)步，但軍隊(duì)建設(shè)仍弊病叢生，尤其表現(xiàn)在“將帥有名無(wú)實(shí)”的問(wèn)題上。周必大和孝宗單獨(dú)在后殿聊天時(shí)便一針見(jiàn)血地指出了此弊所在，“比年小使臣不經(jīng)邊任者往往得之，軍情兵法，懵然不曉，但知諂辭媚色以奉守帥……諸路帥臣有其名而無(wú)其實(shí)，將副有其官而非其人”。將帥有名無(wú)實(shí)，平居無(wú)事倒不必過(guò)慮，“萬(wàn)一用師于外，而寇攘乘間掣肘于內(nèi)，安得不為之慮也？”如何解決“將帥有名無(wú)實(shí)”的問(wèn)題呢？周必大建議孝宗以“精擇”將帥來(lái)革除此弊，即“于現(xiàn)今副總管、鈐轄、路分都監(jiān)中選有勇略經(jīng)行陣之人就兼統(tǒng)制。戎容既壯，奸謀自折。至于擇帥加詳，諭以久任，其在今日尤為急務(wù)。如此則稍有帥臣之實(shí)矣?！敝鼙卮笳J(rèn)為，只要孝宗“參以宏謨，詳于擇人，革此積弊”⑩《廬陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三五。，使諸路帥臣、將副有其實(shí)，國(guó)家在對(duì)金作戰(zhàn)和平定內(nèi)亂時(shí)才能免遭掣肘之患。應(yīng)該說(shuō)，周必大主張用“精擇”的方式來(lái)解決南宋將帥膏肓以及有名無(wú)實(shí)的問(wèn)題，是在深刻分析當(dāng)時(shí)的軍事實(shí)情與內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的準(zhǔn)確判斷，該方略一定程度上是有利于解決南宋軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力積弱的問(wèn)題的。

（二）“久任”舉“兩得”?！熬珦瘛睂浿?，更重要的在于任用。如何用好將帥呢？周必大向孝宗系統(tǒng)地闡述了“久任”的用將方略。

首先，周必大向孝宗提出了“數(shù)易將帥”之弊。乾道七年（1171年），他在選德殿與孝宗討論國(guó)務(wù)，直言不諱地指出孝宗在將帥任用上的弊病，稱“夫若內(nèi)若外屯兵百萬(wàn)，其卒伍之勇怯，器甲之利鈍，教習(xí)之精粗，人主安得盡知？不過(guò)責(zé)成大將而已。所謂大將，又不過(guò)數(shù)人，其擇之也當(dāng)審，其任之也當(dāng)久。今頗不然，進(jìn)或失之太簡(jiǎn)，退或失之太遽。彼既未嘗為暖席計(jì)，則其下視之亦將如轉(zhuǎn)石矣?！本鞯娜蝿?wù)在于選用將帥，選拔宜精慎，任用應(yīng)長(zhǎng)久。而孝宗在這兩方面確有不足，對(duì)于將帥“進(jìn)或失之太簡(jiǎn)”，“退或失之太遽”，前者指選拔不精慎，后者指不能夠久任將帥。將帥調(diào)動(dòng)太遽，周必大戲稱為“未嘗暖席”和“如轉(zhuǎn)石矣”，這樣所導(dǎo)致的后果是“號(hào)令何由而可信？紀(jì)律何由而可明乎？”軍中出現(xiàn)“號(hào)令不信，軍紀(jì)不明”的狀況，必將極大地影響將帥的進(jìn)取心，軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力也就無(wú)從談起。周必大還以“江州軍”及“池州軍”將帥調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁為例說(shuō)明此問(wèn)題，“如江州一軍，自陛下即位，始付苗定，其后戚方繼之，甫一年而定復(fù)至，又?jǐn)?shù)年而王明繼之，才半年而皇甫倜又繼之。池州一軍，始付時(shí)俊，其后王琪繼之，甫半年而用秦琪，才十月而吳總繼之，又十月而郭剛繼之。數(shù)易如此，平居自守臣猶慮其乏事，何暇議進(jìn)取哉？”①《廬陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三六。所以，當(dāng)孝宗詢問(wèn)“朕即位以來(lái)于今十年功則未能有成”的原因時(shí)，周必大以“陛下謂功則未能有成，而臣所以疑用將之未盡者此也”作答?！坝脤⑽幢M”即是對(duì)孝宗數(shù)易將帥的否定。

其次，周必大數(shù)次強(qiáng)調(diào)“久任邊帥”的重要性，將“久任邊帥”定為“今日急務(wù)”。淳熙二年（1175年），周必大利用講筵留身之機(jī)談及久任邊帥的問(wèn)題。他說(shuō)“陛下自臨御以來(lái)，宸心之所經(jīng)度，謀臣之所計(jì)慮，常以兩淮為急……然歲月浸久，欲固壘則壘未固，欲屯田則田未辟，版曹有饋邊之費(fèi)，邊民無(wú)定居之心?！毙⒆诤椭\臣數(shù)十年來(lái)苦心經(jīng)營(yíng)的兩淮邊防為何仍不盡如人意呢？根本原因在于孝宗“要近效守常格太過(guò)耳。蓋要近效則悠久之計(jì)有不暇為，則遠(yuǎn)大之謀有不容施”。孝宗對(duì)將帥要近效，守常格，不假以事權(quán)，不示以久任。因此，周必大惋惜道“若只如尋常所用守臣，而不假以事權(quán)，示以久任，則不過(guò)年歲間又將更易，望其懷遠(yuǎn)圖，立大功難矣?！雹凇稄]陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三七。同年，周必大在隱岫對(duì)札時(shí)再次闡述了久任將帥的主張，稱“久任將帥，練擇偏禆，整齊部曲，此在今日尤為先務(wù)?！雹邸稄]陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三八。

如何做到久任邊帥呢？周必大主張“擇將擇守審于其初，而久于其后，其命之也必使條具如之何，而治軍如之何，而治民幾年而某效可著，某弊可革，幾年而某事可成，某害可除。要之以必致之期，示之以勸沮之方?！雹堋稄]陵周益國(guó)文忠公集》，卷一三六。這樣才能真正提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)“兵庶幾可強(qiáng)”的目標(biāo)。同時(shí)，統(tǒng)治者讓將帥“條境內(nèi)之利害，其施設(shè)之先后”，對(duì)將帥“明示久任之指，責(zé)以必成之效……毋掣其肘，毋代其斵，有治績(jī)則且増秩賜金，勿遽移改?！边@樣可實(shí)現(xiàn)“（將帥）知朝廷委寄既專，異時(shí)無(wú)可推避，必將悉其知略，不敢萌茍簡(jiǎn)之心，而陛下之憂顧寬矣”的良性循環(huán)。

第三，周必大認(rèn)為，久任將帥可以起“一舉兩得”的效果。他利用給孝宗講讀經(jīng)史的機(jī)會(huì)，詳細(xì)闡述了這種效果，“臣聞久任之為利，數(shù)易之為害，初未嘗有內(nèi)外小大之別也。然在將帥，則其利害為尤重，蓋國(guó)勢(shì)之強(qiáng)弱，邊事之安危，舉系于此?！^太祖太宗任郭進(jìn)于西山前后二十年，賀惟忠易州十余年，董遵誨通遠(yuǎn)軍十四年，其它如隰州之李謙溥，慶州之姚內(nèi)斌，亦不下十?dāng)?shù)年。向使轂方推而遽止，席未暖而輒易，則士卒何由信其號(hào)令？夷狄何由稔其威名？九重憂顧無(wú)時(shí)而可寬矣。非但如此，一軍之中自將副而下，豈無(wú)智略可取者？膽勇絕倫者？公廉服人者？勤濟(jì)集事者？惟主將久居其任，然后能知其人，既知其人然后能舉其類。是用一名將可以得數(shù)名將也……臣愿以祖宗之法為監(jiān)，庶幾一舉而兩得”。⑤《廬陵周益國(guó)文忠公集》，卷一五五。所謂“一舉兩得”，指久任邊帥，一方面可以提升將帥在軍中的威望，從而士卒聽(tīng)命，夷狄畏懼；另一方面，邊帥久居其任，對(duì)下屬有較深的了解，能更好地向君主推薦更多名副其實(shí)的將帥。

毋庸置疑，久任將帥不僅可以提高將帥的積極性和責(zé)任心，而且也讓他們更為熟悉軍隊(duì)、了解軍情，被久任的將帥在贏得下屬信任的同時(shí)，也會(huì)更忠于職責(zé)，這對(duì)軍隊(duì)建設(shè)具有重要的意義?？梢哉f(shuō)，周必大主張君主在“精擇”將帥的基礎(chǔ)上，對(duì)自己熟悉和信任的將帥示以久任的方略，對(duì)南宋當(dāng)時(shí)所面臨的內(nèi)憂外患的巨大壓力而言，利遠(yuǎn)大于弊。

三、結(jié)語(yǔ)

南宋高、孝時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)重的外患內(nèi)憂，君臣思慮和討論的重心集中于如何穩(wěn)定邊防并提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，以尋求國(guó)家中興。①吳業(yè)國(guó)、張其凡：《南宋中興的歷史分析》，載《浙江學(xué)刊》，2010年第2期。周必大歷仕四朝，并深得南宋高、孝二帝的賞識(shí)，尤其在孝宗晚年，逐漸成為其最主要的輔政大臣。在他30多年的官宦生涯中，既有任職地方的經(jīng)歷（徽州司戶參軍，于都縣尉、建康府教授，知潭州），又有在朝為官的經(jīng)歷（太學(xué)錄，秘書(shū)省正字，翰林學(xué)士，禮部、吏部、兵部侍郎、尚書(shū)，參知政事，知樞密院事，樞密使，右丞相，左丞相）?？梢哉f(shuō)，他一生參與了國(guó)家各級(jí)政務(wù)，有著豐富的政務(wù)經(jīng)驗(yàn)。以詞臣入仕的周必大雖不以軍事見(jiàn)長(zhǎng)，亦未參與前線作戰(zhàn)，但他學(xué)識(shí)淵博，善于借鑒歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)關(guān)照現(xiàn)實(shí)的軍政情況，并利用自己所接觸各類文件和目睹的現(xiàn)象來(lái)解決國(guó)防建設(shè)上的諸多問(wèn)題。尤其淳熙九年（1182年）始，周必大任知樞密院事，成為掌管軍事的宰執(zhí)，淳熙十一年（1184年），又升任樞密使，成為主理國(guó)家軍務(wù)的最高長(zhǎng)官。在執(zhí)掌樞府的五年中，周必大不僅積極地參與國(guó)防建設(shè)的討論，而且在親自掌握和考察國(guó)防實(shí)情的基礎(chǔ)上，對(duì)朝廷的國(guó)防建設(shè)發(fā)表了自己的見(jiàn)解主張，并提出了各種對(duì)策與建議。

綜上所述，在國(guó)防建設(shè)方面，周必大針對(duì)當(dāng)時(shí)的邊防危機(jī)和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力低下之弊，提出了許多獨(dú)到的見(jiàn)解。在邊防建設(shè)方面，他建議君主用“守御”來(lái)穩(wěn)定邊防，以此贏得“內(nèi)修”時(shí)機(jī)，通過(guò)“內(nèi)修”謀求恢復(fù)，以實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。在軍隊(duì)建設(shè)方面，他主張君主應(yīng)著力重視將帥的選拔和任用，一方面將帥的選拔要精慎，這樣才能收獲“實(shí)材”，從而有利于解決南宋“將帥膏肓”及“將帥有名無(wú)實(shí)”的問(wèn)題。另一方面將帥的使用應(yīng)示以“久任”，如此才能收到“一舉兩得”的效果，從而達(dá)到“士卒聽(tīng)命，將帥忠職”的目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，周必大所主張的“守御”下“內(nèi)修”的邊防觀以及“精擇”下“久任”的選將法，既是對(duì)以往國(guó)防建設(shè)思想的繼承，又是他在長(zhǎng)期的軍政實(shí)踐中摸索出來(lái)的重要?jiǎng)?chuàng)舉，具有進(jìn)步的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。為此，他在南宋國(guó)防建設(shè)中的貢獻(xiàn)得到了孝宗的多次贊譽(yù)，有“卿在樞筦，凡事無(wú)不經(jīng)心，更旬日拜相，后人難繼”，“卿在西府，光前絕后，若有邊事，宣撫使惟卿可，它人不能也”。②《攻媿集》，卷94，四部叢刊初編集部。孝宗對(duì)于周必大提出來(lái)的國(guó)防建設(shè)主張也常加以采納并實(shí)行，如對(duì)金采取守御，努力內(nèi)修以提升國(guó)力的邊防策略就與孝宗的執(zhí)政理念極為契合。其他如精心選用將帥以提升軍隊(duì)作戰(zhàn)力等主張，孝宗也表示贊賞并予以實(shí)施。而周必大所提出的久任將帥主張卻并未得到孝宗的認(rèn)可。因?yàn)椤熬萌巍惫賳T是孝宗十分忌諱的一個(gè)議題，③關(guān)于孝宗不久任官員的情況，學(xué)界已有較多研究，諸如王德毅《宋孝宗及其時(shí)代》（載《宋史研究集》第10輯，252～257頁(yè)，臺(tái)北國(guó)立編譯館）；倪士毅《宋代宰相出身和任期的研究》（載《杭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，1986年第4期）；王德忠《孝宗加強(qiáng)專制集權(quán)淺論》（載《東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，1989年第1期）；方如金《試評(píng)宋孝宗的統(tǒng)治》（載《浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000年第6期）；陳曉瑩《宋孝宗治國(guó)政策與成效之評(píng)析》（載《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2001年第3期），以及崔英超《南宋權(quán)臣政治的斷裂——論宋孝宗的用相方略》（載《暨南學(xué)報(bào)》，2010年第4期）等文對(duì)此問(wèn)題均有論述。孝宗任內(nèi)，在借鑒前朝秦檜獨(dú)相18年的教訓(xùn)基礎(chǔ)之上，出于維護(hù)和鞏固皇權(quán)的需要，以頻繁調(diào)動(dòng)將帥來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)將帥的管束和控制，“久任”將帥的主張則與孝宗的執(zhí)政策略格格不入。