□ 車軍輝 常 帥

新中國成立后，人民解放軍在幾次軍事斗爭過程中，對戰(zhàn)局控制問題進行了有益的探索與實踐，并在實踐活動中初步形成了一些關(guān)于戰(zhàn)局控制的理論和原則。特別是在1958年炮擊金門作戰(zhàn)中，更是將這些思想體現(xiàn)得淋漓盡致?；仡櫤涂偨Y(jié)這次作戰(zhàn)關(guān)于戰(zhàn)局控制的經(jīng)驗做法，對加強新形勢下軍事斗爭準(zhǔn)備具有重要意義。

一、依據(jù)政治戰(zhàn)略需要，合理確定軍事目標(biāo)

毛澤東曾指出：“‘戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)’，在這點上說，戰(zhàn)爭就是政治，戰(zhàn)爭本身就是政治性質(zhì)的行動?！雹佟睹珴蓶|選集》，第2卷，479頁，北京，人民出版社，1991。因此，軍事目標(biāo)的制定必須服從于政治目的。戰(zhàn)爭的政治屬性反映在戰(zhàn)局控制層面就是依據(jù)政治的需要確定合適的戰(zhàn)爭目的，通過對戰(zhàn)爭手段、規(guī)模、強度和范圍進行一定的限制，從而使戰(zhàn)局得以控制，達到以較小代價獲取較大效果的目的。在炮擊金門作戰(zhàn)中，中共中央、中央軍委正是基于對戰(zhàn)爭和政治關(guān)系的深刻認(rèn)識，自覺地對戰(zhàn)爭中的政治目的進行了恰如其分的控制和調(diào)節(jié)，并根據(jù)政治形勢的發(fā)展，靈活調(diào)整軍事斗爭策略，使政治斗爭和軍事斗爭相互滲透、高度統(tǒng)一，使人民解放軍在政治上、軍事上始終能夠處于主動地位，將戰(zhàn)局發(fā)展牢牢掌握在手中。

抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國為使其在臺灣的軍事存在合法化，于1954年12月與臺灣國民黨當(dāng)局簽署了所謂的《共同防御條約》。依據(jù)此條約，除對臺灣繼續(xù)提供大量的軍事和經(jīng)濟援助外，美國加強駐臺美軍的指揮機構(gòu)，增加部署在臺灣海峽的海、空軍力量。美國政府還在中美大使級會談中不斷設(shè)置障礙，堅持要求中方在臺灣海峽放棄使用武力。美國國務(wù)卿杜勒斯還提出對華政策三原則：不承認(rèn)中華人民共和國，繼續(xù)承認(rèn)臺灣當(dāng)局，反對中華人民共和國進入聯(lián)合國。這就使中美關(guān)系的改善陷入僵局。在美國政府的支持下，臺灣蔣介石集團蠢蠢欲動，更是夸下?？冢骸耙荒隃?zhǔn)備，兩年反攻，三年掃蕩，五年成功?！?957年10月，臺灣國民黨第8次全體大會正式確定其大政方針由原來的“建設(shè)臺灣”轉(zhuǎn)向“反攻大陸”，并制定了政治、經(jīng)濟、軍事各方面具體政策措施。1958年5月，黎巴嫩爆發(fā)了反對本國親美政府的武裝起義。美國立即派遣海軍陸戰(zhàn)隊在黎首都貝魯特附近登陸，對阿拉伯國家的內(nèi)部事務(wù)進行武裝干涉，同時，又宣布其遠東地區(qū)陸海空軍進入戒備狀態(tài)。為了配合美軍的行動，臺灣國民黨當(dāng)局宣布所屬部隊處于“特別戒備狀態(tài)”，使臺灣海峽局勢驟然緊張起來。

鑒于當(dāng)時國際形勢的發(fā)展和臺灣海峽出現(xiàn)的緊張局面，中共中央作出了加強東南沿海軍事斗爭的決定。在確定軍事目標(biāo)的問題上，毛澤東站在戰(zhàn)略全局的高度，敏銳地認(rèn)識到金門將是敵我雙方斗爭的主要戰(zhàn)場。這是因為軍事目標(biāo)的確定，一方面要選擇敵方的要害所在，以起到擊一點而撼全局、牽一發(fā)而動全身之效；另一方面，打擊的要害目標(biāo)一般應(yīng)是對方能夠承受、國際社會也能夠認(rèn)可的，否則會引起對方的強烈報復(fù)，甚至導(dǎo)致戰(zhàn)爭急劇升級，并受到國際社會的強烈反對和干預(yù)。因此毛澤東在布置東南沿海軍事斗爭任務(wù)時指出，“支持阿拉伯人民的反侵略斗爭，不能僅限于道義上的支援，還要有實際行動的支援。打金門、馬祖，懲罰國民黨軍,是中國的內(nèi)政，敵人找不到借口，而對美帝國主義則有牽制作用”①《中國人民解放軍軍史》，第5卷，216頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2010。。在談到這場斗爭的目的時，毛澤東指出，斗爭的性質(zhì)是“直接對蔣，間接對美”，其最終目的是在臺灣問題上，用軍事壓力將美國逼回到談判桌旁，為完成中國統(tǒng)一大業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。這就明確規(guī)定了這次軍事行動目的的有限性。

二、著眼整體大局，選擇最佳開戰(zhàn)時機

當(dāng)政治目的和軍事目標(biāo)明確以后，怎樣依據(jù)復(fù)雜多變的局勢發(fā)展，選擇適當(dāng)?shù)拈_戰(zhàn)時機是戰(zhàn)略指導(dǎo)者重點思考的問題。開戰(zhàn)時機的選擇，應(yīng)綜合考慮政治、軍事、經(jīng)濟各方面因素，以達成戰(zhàn)略目的為基本著眼點。戰(zhàn)爭實踐證明，開戰(zhàn)時機不僅直接制約著戰(zhàn)爭初始階段的作戰(zhàn)效果，還影響著作戰(zhàn)進程和結(jié)局。選擇有利的開戰(zhàn)時機已成為戰(zhàn)略決策和作戰(zhàn)籌劃的核心問題之一。

中東事件爆發(fā)后，中央軍委即作出炮擊金門的決策。毛澤東認(rèn)為，要使人民解放軍的戰(zhàn)爭行動得到國際輿論的支持和國際正義力量的援助，使中國經(jīng)濟建設(shè)大局和政治戰(zhàn)略總目標(biāo)不受影響和干擾，就必須注意選擇在最佳的時機介入戰(zhàn)爭。因此，雖然各預(yù)定參戰(zhàn)部隊根據(jù)中央軍委部署，隨時準(zhǔn)備執(zhí)行炮擊任務(wù)，但出于有理、有利、有節(jié)的政治、外交斗爭需要，炮擊的時間卻多次變更。1958年7月，中央軍委預(yù)定7月25日開始炮擊金門。但在獲悉國民黨軍1個師將從臺灣開往金門、馬祖諸島之后，中央軍委認(rèn)為在臺海形勢一觸即發(fā)之際，蔣介石仍增兵金馬，實屬推波助瀾，遂決定等其部隊到達后再打，政治上對己有利，軍事上可給蔣軍更沉重的打擊，故決定將炮擊的時間推遲至7月27日。因此，毛澤東在給彭德懷、黃克誠的信中說：“打金門停止若干天似較適宜。目前不打，看一看形勢?！缺朔綗o理進攻，再行反攻。……暫時不打，總有打之一日。彼方如攻漳、汕、福州、杭州，那就最妙了?！绫藖砉ィ葞滋?，考慮明白，再作攻擊?！淮驘o把握之仗這個原則，必須堅持。”②《建國以來毛澤東文稿》，第7冊，326頁，北京，中央文獻出版社，1992。

不久，美國在世界輿論的壓力下，被迫從黎巴嫩開始撤軍，但又尋找各種借口不想盡快撤走，致使中東局勢仍很緊張。在臺灣海峽，人民解放軍炮兵和?？哲娙腴}后，臺灣當(dāng)局深感不安，頻繁派飛機竄入福建、浙江等省上空襲擾、挑釁。人民解放軍入閩空軍奮起迎戰(zhàn)，基本上奪取了福建沿海地區(qū)的制空權(quán)。這時毛澤東認(rèn)為，進行炮擊最適宜的時機到了，既可懲罰蔣軍，又可起到警告美國，策應(yīng)中東形勢變化的作用。8月21日，中央軍委命令福建前線部隊于23日開始對大、小金門實施大規(guī)模的炮擊，著重打擊指揮機關(guān)、炮兵陣地、雷達陣地和停泊在料羅灣碼頭的國民黨軍艦艇。同時，還確定先打三天，走出第一步，看看國際輿論的反應(yīng)和臺灣當(dāng)局的動態(tài)后，再決定下一步怎么走。23日，人民解放軍福建前線部隊對金門實施大規(guī)模炮擊，震動臺灣乃至美國白宮。艾森豪威爾總統(tǒng)急忙下令從地中海、美國西海岸以及菲律賓調(diào)來第6艦隊的一半艦只和兵力來加強第7艦隊的力量。世界的焦點從中東地區(qū)轉(zhuǎn)移到了臺灣海峽。人民解放軍調(diào)動美軍、打擊國民黨軍的戰(zhàn)略意圖初步實現(xiàn)。

三、把握形勢發(fā)展，靈活調(diào)整打擊方式

戰(zhàn)局控制要求在戰(zhàn)爭發(fā)起后的全時空內(nèi)對戰(zhàn)爭態(tài)勢實施有效掌控，始終把握戰(zhàn)爭主動權(quán)。而在實際戰(zhàn)爭進程中，由于普遍存在著不確定的“戰(zhàn)場迷霧”，使戰(zhàn)場上的情況瞬息萬變。戰(zhàn)局也隨著時間的推進、空間的轉(zhuǎn)移以及參與者的改變、力量的增衰而不斷發(fā)展變化。因此，在對戰(zhàn)局實施有效、及時、有針對性的控制過程中應(yīng)根據(jù)實際局勢的發(fā)展，靈活調(diào)整打擊重心和打擊方式，從而不斷引導(dǎo)戰(zhàn)局按照己方的意愿發(fā)展，直至達成戰(zhàn)略目的。人民解放軍對金門實施第一階段打擊后，戰(zhàn)場形勢發(fā)生了很大變化。中共中央和毛澤東隨即改變部署，調(diào)整對敵打擊方式。

人民解放軍封鎖金門后，美蔣之間的矛盾日益激化。美國企圖迫使國民黨軍撤出金門、馬祖，以換取“永久?；稹保斐梢耘_灣海峽作為分界線隔絕國共雙方和分裂中國的事實，實現(xiàn)其“兩個中國”或“臺灣獨立”的陰謀。而蔣介石為實現(xiàn)其“反攻大陸”的計劃，把金門、馬祖視為其依舊代表中國“正統(tǒng)”的象征，既不愿撤出在中國大陸沿海所剩的最后兩個據(jù)點，同時還企圖通過堅守金門設(shè)法把美國再次拉入中國的內(nèi)戰(zhàn)中來。為了打破美國的圖謀，同時也為了減輕對金門、馬祖的軍事壓力使國民黨軍能生存下去，促使其守而不撤。1958年10月31日，毛澤東對炮擊的方式進行了令世人驚嘆的調(diào)整：對金門單日打炮，雙日則不打炮。單日打，表示中國內(nèi)戰(zhàn)仍然存在；雙日停，讓國民黨軍固守金門，是將美蔣拖住，并對臺灣軍民表示中國共產(chǎn)黨和平解決臺灣問題的誠意。1959年1月以后，金門地區(qū)象征性的炮擊又持續(xù)了20年之久。其方式由雙日不打發(fā)展到春節(jié)、國慶等節(jié)日不打，以后毛澤東又要求打炮時盡量不打死人。1960年艾森豪威爾開始遠東之行，并計劃前往臺灣“訪問”。這時美國海軍第7艦隊侵入臺灣海峽已整整10年。為了抗議美軍的侵略和反對艾森豪威爾“訪問”臺灣，中央軍委遵照毛澤東的指示決定：按照單日打炮的慣例，于6月17日艾森豪威爾到達臺灣前夕和19日艾森豪威爾離開臺灣的時候，福建前線部隊炮擊國民黨軍駐守的大金門、小金門、大擔(dān)、二擔(dān)等島嶼。這兩次炮擊出乎美蔣的預(yù)料，對美國干涉中國內(nèi)政是一個嚴(yán)重的警告，對為虎作倀的臺灣當(dāng)局無疑是一個嚴(yán)懲。此后，臺灣海峽兩岸的軍事斗爭形勢逐漸走向緩和。1961年中國經(jīng)濟遇到嚴(yán)重困難，為保持臺灣海峽局勢穩(wěn)定，中央軍委決定停止實彈射擊，只打宣傳彈。毛澤東這種對炮擊打打停停，停停打打的奇特安排，保持了同國民黨的接觸。金門炮戰(zhàn)逐漸演化為中共與美、蔣三方關(guān)系的晴雨表，其主動權(quán)完全掌握在中國大陸手里，根據(jù)形勢需要，或打或停，或戰(zhàn)或談，一張一馳，文武并舉。

四、控制作戰(zhàn)規(guī)模和強度，避免戰(zhàn)爭升級擴大

戰(zhàn)爭是敵我雙方力量的較量，在較量的過程中要根據(jù)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，對戰(zhàn)爭實施有效的控制。特別是在有第三方勢力參與的情況下，更要對打擊對象、作戰(zhàn)手段、戰(zhàn)場范圍等方面進行嚴(yán)格、有意識的限制，避免戰(zhàn)爭升級和失控。在炮擊金門作戰(zhàn)中，怎樣處理與美軍的關(guān)系，如何降低美軍介入的程度，成為當(dāng)時中共中央、中央軍委重點考慮的問題。

在美臺簽訂的《共同防御條約》中，并沒有就金門、馬祖是否屬于美軍協(xié)防范圍進行說明。人民解放軍炮擊金門在很大程度上也是對美國臺海戰(zhàn)略進行“火力偵察”，考驗美國人的決心，摸清美國的戰(zhàn)略底牌。因此，人民解放軍在實戰(zhàn)中一直避免與美軍直接交戰(zhàn)，空軍戰(zhàn)機也規(guī)定不要前出公海上空作戰(zhàn)，以免同美軍直接沖突。但美國政府卻把中國人民解放軍炮擊金門的作戰(zhàn)行動說成是“侵略”。在中國宣布12海里領(lǐng)海線后，美國國務(wù)院發(fā)言人宣稱：美國只承認(rèn)3海里的范圍，“從來不承認(rèn)關(guān)于12海里領(lǐng)海的任何要求”，并悍然決定派遣軍艦為國民黨軍護航，圖謀幫助金門國民黨軍解脫被封鎖的困境。

面對美國赤裸裸的武力干涉，中共中央、毛澤東毫不畏懼，一方面在外交上采取“主動攻勢”，發(fā)表《關(guān)于臺灣海峽地區(qū)形勢的聲明》，嚴(yán)正指出臺灣和澎湖列島自古就是中國的領(lǐng)土，中國人民行使主權(quán)解放這些地區(qū)，完全是中國的內(nèi)政，是神圣不可侵犯的權(quán)利；①參見《當(dāng)代中國軍隊的軍事工作》（上冊），401頁，北京，中國社會科學(xué)出版社，1989。另一方面在軍事上繼續(xù)炮擊、封鎖金門，打擊美軍的護航行動。在具體實施過程中，人民解放軍則采取了世界戰(zhàn)爭史上獨有的打擊方式。在9月7日美艦第1次護航后，毛澤東決定只打蔣艦，不打美艦，如果美艦開火，沒有中央命令不許還擊。因為對于這種美蔣艦船混合編隊的運輸船隊能不能打，已經(jīng)不是一個單純的軍事行動，而是牽涉中美關(guān)系乃至世界戰(zhàn)略全局的問題。毛澤東作出“只打蔣艦，不打美艦”這一決定既表現(xiàn)了敢于同美帝國主義斗爭的精神，同時也體現(xiàn)了善于斗爭，努力限制戰(zhàn)爭規(guī)模，降低強敵介入的謹(jǐn)慎態(tài)度。9月8日，當(dāng)國民黨軍出動4艘登陸艦在美艦掩護下再次向金門運送補給時，人民解放軍炮兵猛烈開火，當(dāng)即擊沉國民黨軍的登陸艦“美樂”號，而美國軍艦一炮未發(fā)即急忙退出戰(zhàn)場。9月11日，美蔣混合艦隊再次駛近金門，人民解放軍仍采取“只打蔣艦，不打美艦”的方式，以40個炮兵營發(fā)射2.5萬余發(fā)炮彈，轟擊國民黨軍艦只。見此狀況，護送蔣艦的美國軍艦立即退向外海，袖手旁觀。到這時，中共中央、毛澤東已完全掌握美國介入的決心和程度。正是通過這一斗爭策略，人民解放軍才在現(xiàn)實中消除了中美直接發(fā)生沖突的可能性，使斗爭能夠按照自己預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展。

五、科學(xué)預(yù)置作戰(zhàn)力量，保持對敵軍事威懾

成功的戰(zhàn)局控制都是建立在全面、充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)之上，并通過營造有利的戰(zhàn)場態(tài)勢來獲得的。而有效進行作戰(zhàn)力量預(yù)置則是作戰(zhàn)準(zhǔn)備的重要組成部分。科學(xué)預(yù)置作戰(zhàn)力量，既可以對敵形成強大的軍事威懾，又可以對各種突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)，力求達到不戰(zhàn)或小戰(zhàn)而屈人之兵的目的。因此，預(yù)置作戰(zhàn)力量，保持強大的軍事威懾，是有效控制戰(zhàn)局，制止戰(zhàn)爭升級和擴大的重要途徑。

炮擊金門戰(zhàn)役之前，人民解放軍在預(yù)置作戰(zhàn)力量的過程中十分注重對敵形成相對優(yōu)勢。雖然事先中央軍委已決定這次作戰(zhàn)行動以地面炮兵實施主要打擊，但為了確保炮擊的順利進行，毛澤東仍然強調(diào)空軍除非復(fù)雜氣候限制，一定要于1958年7月27日進入福建、粵東的作戰(zhàn)機場，準(zhǔn)備奪取預(yù)定戰(zhàn)場的制空權(quán)，掩護參戰(zhàn)部隊集結(jié)、開進。在空軍轉(zhuǎn)場的同時，炮兵以17個炮兵營組成蓮河地區(qū)炮兵群，以15個炮兵營組成廈門地區(qū)炮兵群，分別負(fù)責(zé)打擊大、小金門的國民黨軍；以6個海岸炮兵連，負(fù)責(zé)打擊大金門料羅灣的國民黨軍艦。海軍水面艦艇部隊采取水陸并進的方法，也迅速而隱蔽地入閩，準(zhǔn)備參戰(zhàn)。①參見《當(dāng)代中國軍隊的軍事工作》（上冊），389頁。經(jīng)過緊張細致的準(zhǔn)備，人民解放軍共以459門火炮、80余艘艦艇、200多架飛機對金門國民黨軍380門火炮、17艘艦艇初步形成局部對敵優(yōu)勢。

預(yù)置作戰(zhàn)力量，應(yīng)通過積極的攻勢行動，向敵示強、示實力、示決心，有目的地將預(yù)置作戰(zhàn)力量所形成的軍事態(tài)勢展顯現(xiàn)出來，增強軍事威懾效果。人民解放軍空軍入閩后，面對國民黨空軍的偵察襲擾，果斷出擊，取得了輝煌戰(zhàn)果。7月29日，國民黨軍4架飛機竄入南澳島上空，被人民解放軍空軍擊落2架，擊傷1架。隨后，人民解放軍空軍又同國民黨空軍連續(xù)進行3次較大規(guī)模的空戰(zhàn)，共擊落擊傷敵機6架。至此，人民解放軍基本奪取了福建地區(qū)的制空權(quán)，有力保障了陸、海軍參戰(zhàn)部隊展開部署和進行準(zhǔn)備，并對國民黨軍形成強大的威懾，使敵機敵艦不再肆無忌憚地進入沿海地區(qū)。在預(yù)置作戰(zhàn)力量的同時，人民解放軍還抓緊進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作戰(zhàn)物資籌備。早在1954年，人民解放軍就開始加強東南沿海地區(qū)的各項戰(zhàn)備工作。1956年已完成福建地區(qū)的一批空軍機場、海軍基地和其他戰(zhàn)備工程的建設(shè)任務(wù)。為了增加入閩通道、縮短部隊集結(jié)時間，鷹（潭）廈（門）鐵路也于1957年全線通車。針對福建地區(qū)夏季多臺風(fēng)暴雨的氣候特點，人民解放軍工程兵部隊在當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷拇罅χг?，在預(yù)定作戰(zhàn)地區(qū)內(nèi)集中搶修、加固了一批道路和橋梁，形成了縱橫交錯、密如蛛網(wǎng)的各種急造軍路和接近路，有力保障了參戰(zhàn)的摩托化炮兵按時到達待機地域。同時，一線炮兵部隊開設(shè)了150多個觀察所，構(gòu)筑隱蔽炮兵工事120多處，儲備5萬余發(fā)炮彈，保證了炮擊作戰(zhàn)的順利實施。