湖南省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 胡代松 姚運(yùn)奇

擺正主體地位 發(fā)揮主導(dǎo)作用切實(shí)擔(dān)當(dāng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)政治責(zé)任
——湖南省以政府為主體抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)做法

湖南省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 胡代松 姚運(yùn)奇

組織國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員工作，是黨和國(guó)家賦予各級(jí)政府的政治使命，是法律賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)。近年來(lái)，湖南省不斷完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，各級(jí)政府?dāng)[正主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)管理職能，形成了“黨委主導(dǎo)、政府主抓、部門(mén)主辦”的國(guó)防動(dòng)員新格局，開(kāi)創(chuàng)了全省國(guó)防動(dòng)員建設(shè)新局面。中央軍委委員、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全上將在廣州軍區(qū)國(guó)動(dòng)委第九次全會(huì)上對(duì)此給予了充分肯定。

一、凝聚思想共識(shí)，把握政府主抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的職能定位

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、事關(guān)國(guó)家生存發(fā)展。湖南各級(jí)政府堅(jiān)持從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，圍繞“地方政府為什么要抓建、在哪些方面抓建、怎樣抓建”深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化觀念，不斷增強(qiáng)主管主抓國(guó)防動(dòng)員工作的責(zé)任感和主動(dòng)性。一是把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為各級(jí)政府維護(hù)國(guó)家安全的重要職責(zé)。國(guó)家安全，匹夫有責(zé)?！稇椃ā贰秶?guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》都明確規(guī)定了政府抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的主體責(zé)任。湖南各級(jí)政府堅(jiān)持把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為維護(hù)國(guó)家安全的重要職責(zé)，自覺(jué)克服“國(guó)家安全是國(guó)家的事、由中央政府管”的“無(wú)關(guān)”思想，胸懷“內(nèi)政、外交、國(guó)防”全局，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為政府維護(hù)國(guó)家安全的重要著力點(diǎn)，通過(guò)完善國(guó)防動(dòng)員制度、積蓄國(guó)防動(dòng)員潛力、提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，履行好增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力、維護(hù)國(guó)家安全的應(yīng)盡之責(zé)。二是把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為各級(jí)政府助推強(qiáng)軍夢(mèng)的重要途徑。實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，各級(jí)政府負(fù)有重要責(zé)任，也有實(shí)踐平臺(tái)。湖南各級(jí)政府堅(jiān)持把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為助推強(qiáng)軍夢(mèng)的重要途徑，自覺(jué)克服“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)是軍隊(duì)的事，政府不能幫、不好幫”的“無(wú)為”思想，緊貼湖南作為廣州戰(zhàn)區(qū)應(yīng)對(duì)重大戰(zhàn)事和武裝沖突重要戰(zhàn)略支撐定位，主動(dòng)抓應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急準(zhǔn)備、搞國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，全面提高能打仗、支援保障打勝仗能力，助力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)。三是把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為各級(jí)政府深化軍民融合的重要橋梁。軍民融合是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。湖南各級(jí)政府堅(jiān)持把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為深化軍民融合的重要橋梁，自覺(jué)克服“國(guó)防動(dòng)員建設(shè)影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的“包袱”思想，主動(dòng)加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，著力解決總體規(guī)劃、體制機(jī)制、法規(guī)制度建設(shè)等重大難點(diǎn)問(wèn)題，做到抓經(jīng)濟(jì)不忘強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、搞建設(shè)不忘興武強(qiáng)兵，使國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促雙贏，實(shí)現(xiàn)興湘與強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一。四是把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為各級(jí)政府依法行政的重要抓手。依法行政是我黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的基本方針，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的有機(jī)組成部分。湖南各級(jí)政府堅(jiān)持把依法抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為推進(jìn)依法行政的重要抓手，自覺(jué)克服“抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)就是擁軍支前”的“幫忙”思想，牢固樹(shù)立“抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是責(zé)任、是榮耀，不抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是失職、是恥辱”的鮮明導(dǎo)向，把貫徹執(zhí)行國(guó)防動(dòng)員工作的方針政策和法律法規(guī)作為分內(nèi)之責(zé)，納入政府重要議事日程，以政府行為推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員工作依法實(shí)施、層層落實(shí)。

二、規(guī)范運(yùn)行秩序，形成政府主抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的工作格局

國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制建設(shè)具有全局性、根本性和長(zhǎng)效性。近年來(lái)，湖南針對(duì)以往國(guó)防動(dòng)員工作中軍地職責(zé)不清不明、軍事機(jī)關(guān)大包大攬、個(gè)別政府職能部門(mén)能推就推的現(xiàn)象，以貫徹落實(shí)廣州軍區(qū)《關(guān)于完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制若干意見(jiàn)》為契機(jī)，進(jìn)一步明晰軍地職能職責(zé)，突出政府主體地位，找準(zhǔn)軍事機(jī)關(guān)角色，發(fā)揮國(guó)動(dòng)委協(xié)調(diào)作用，政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的國(guó)防動(dòng)員工作格局基本形成。一是健全主抓機(jī)構(gòu)。理順國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)和工作關(guān)系，由各級(jí)政府“唱主角”。將省市縣三級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)及各辦公室制式標(biāo)牌懸掛在地方政府和相關(guān)部門(mén)辦公地點(diǎn)，彰顯政府主體地位。由各級(jí)政府“一把手”對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一明確各級(jí)政府“常務(wù)”主管國(guó)防動(dòng)員工作、政府秘書(shū)長(zhǎng)兼任國(guó)動(dòng)委秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)兼任綜合辦主任，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)管理國(guó)防動(dòng)員工作的職責(zé)意識(shí)。規(guī)范設(shè)置省市縣三級(jí)國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)，上下銜接，職能對(duì)應(yīng)，確保有單設(shè)機(jī)構(gòu)抓、有專門(mén)人員管，動(dòng)員任務(wù)能夠落實(shí)到末端。二是規(guī)范主抓機(jī)制。按照“一套班子、兩塊牌子”規(guī)范武委會(huì)和國(guó)動(dòng)委機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立完善省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)向第一書(shū)記和國(guó)動(dòng)委主任兩個(gè)月請(qǐng)示報(bào)告一次工作與國(guó)防動(dòng)員季度報(bào)告工作制度，以及軍分區(qū)（警備區(qū)）黨委第一書(shū)記和國(guó)動(dòng)委主任任職談話、召開(kāi)會(huì)議宣布任職命令、工作述職等制度，解決好以往政府和軍隊(duì)在某些方面“角色錯(cuò)位”的問(wèn)題，把理應(yīng)由政府主管的工作交還給各級(jí)政府組織落實(shí)，省軍區(qū)系統(tǒng)把主要精力放在科學(xué)提報(bào)軍事需求上，各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)重點(diǎn)是協(xié)調(diào)好軍隊(duì)提需求和政府抓落實(shí)的關(guān)系。建立定期召開(kāi)國(guó)動(dòng)委全會(huì)、軍地聯(lián)席會(huì)議、成員單位聯(lián)席會(huì)議等制度，由政府牽頭部署建設(shè)任務(wù)、調(diào)度工作進(jìn)程、督查問(wèn)效落實(shí)情況，政府對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作領(lǐng)導(dǎo)管理功能得到加強(qiáng)，軍隊(duì)提報(bào)需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、軍地常態(tài)對(duì)接、政府落實(shí)任務(wù)的運(yùn)行機(jī)制初步形成。三是提高主抓能力。堅(jiān)持“揚(yáng)長(zhǎng)”與“補(bǔ)短”相結(jié)合，地方領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)好軍事課、動(dòng)員課，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)課，既做經(jīng)濟(jì)工作行家、又做動(dòng)員工作里手。充分利用會(huì)議、述職、過(guò)軍事日等時(shí)機(jī)，邀請(qǐng)軍隊(duì)專家教授給地方領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)授課，宣講國(guó)防動(dòng)員建設(shè)知識(shí)；采取組織集訓(xùn)、送學(xué)深造、崗位鍛煉等方式對(duì)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)抽考，提高履職能力。近年來(lái)，結(jié)合廣州軍區(qū)“廣字-38號(hào)”“中南-13”和“湘江”“湘預(yù)”系列演習(xí)練指揮、練協(xié)同、練保障，?。ㄊ锌h）長(zhǎng)、廳（局）長(zhǎng)納入戰(zhàn)時(shí)編成，進(jìn)入實(shí)際位置籌劃指揮，軍事素養(yǎng)得到提高。省軍區(qū)系統(tǒng)組織開(kāi)展軍事和社會(huì)要素專題研究，著力提高組織指揮、業(yè)務(wù)工作、參政議政“三套本領(lǐng)”，為科學(xué)提供、協(xié)調(diào)落實(shí)軍事需求提供能力支撐。四是落實(shí)主抓保障。發(fā)揮政府主管公共資源的優(yōu)勢(shì)，按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，健全完善與國(guó)家、軍隊(duì)保障相配套的省市縣三級(jí)國(guó)防動(dòng)員保障體系。國(guó)防動(dòng)員工作和項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)、民兵預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)等納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，國(guó)防動(dòng)員和后備力量專業(yè)隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)裝備、后勤保障物資等納入地方處置公共突發(fā)事件物資保障體系。提高義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)和制定優(yōu)撫政策，有效調(diào)動(dòng)三湘兒女參軍積極性，新兵征集任務(wù)數(shù)和大學(xué)生征集比例均居中南五省區(qū)之首。省政府出臺(tái)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)與管理辦法》《戰(zhàn)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織實(shí)施操作規(guī)范》《交通戰(zhàn)備規(guī)程》等文件，法規(guī)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、聚焦能打勝仗，提升政府主抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的綜合績(jī)效

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是戰(zhàn)爭(zhēng)保障準(zhǔn)備的戰(zhàn)略性課題。近年來(lái)，湖南各級(jí)政府按照“支援保障打勝仗”要求，發(fā)揮整體籌劃組織、科學(xué)調(diào)度協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置資源等方面優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了國(guó)防動(dòng)員建設(shè)健康發(fā)展。一是在總體規(guī)劃上搞統(tǒng)籌。運(yùn)用政府規(guī)劃手段，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，通過(guò)召開(kāi)省國(guó)動(dòng)委全會(huì)、全省民兵工作會(huì)議等，對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)進(jìn)行籌劃部署；出臺(tái)《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在新的起點(diǎn)上加速推進(jìn)國(guó)防和后備力量建設(shè)的意見(jiàn)》《國(guó)防動(dòng)員建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等文件，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃通盤(pán)考慮，確保黨的路線、方針、政策在國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域有效落實(shí)。二是在軍民深度融合上做文章。各級(jí)政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，將社會(huì)各領(lǐng)域、各部門(mén)、各行業(yè)的力量有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備落實(shí)。結(jié)合湖南新型工業(yè)化和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先在全國(guó)編制第一個(gè)省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造全國(guó)規(guī)模最大的軍民結(jié)合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)防科技工業(yè)省部共建高校數(shù)量均居全國(guó)第一。建立4個(gè)國(guó)家級(jí)和組建12個(gè)省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，落實(shí)244家應(yīng)急保障動(dòng)員轉(zhuǎn)（擴(kuò)）產(chǎn)企業(yè)，在全國(guó)率先組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演習(xí)和依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心進(jìn)行軍民通用裝備靜態(tài)動(dòng)態(tài)觀摩展示，物力動(dòng)員準(zhǔn)備更加充足。結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌抓好人防和交通戰(zhàn)備建設(shè)，加快新型人防疏散基地建設(shè)，建成基本指揮所9個(gè)、地面應(yīng)急指揮中心14個(gè)、機(jī)動(dòng)指揮所13個(gè)，城區(qū)警報(bào)鳴響率和覆蓋率實(shí)現(xiàn)“雙百”達(dá)標(biāo)，信息化條件下人防整體防護(hù)和救援能力得到提升；全省高速公路在建和通車?yán)锍?550公里，新建國(guó)防公路705公里，鐵路營(yíng)運(yùn)里程4160公里，航空旅客吞吐量年均增長(zhǎng)10.7%，初步形成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，為“北兵南送、西兵東進(jìn)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是在制約發(fā)展瓶頸上求突破。探索戰(zhàn)時(shí)指揮體制，依托平時(shí)國(guó)動(dòng)委組織架構(gòu)，預(yù)建三級(jí)戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員指揮部，規(guī)范指揮要素和程序，明確戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員執(zhí)行主體。完善指揮手段，省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)建設(shè)的意見(jiàn)》，建成省軍區(qū)作戰(zhàn)指揮中心，與省人防地下指揮所和省應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)聯(lián)通，構(gòu)建了縱向貫通省市縣三級(jí)、橫向聯(lián)通黨政軍機(jī)關(guān)的國(guó)防動(dòng)員三級(jí)指揮網(wǎng)，運(yùn)行部隊(duì)作戰(zhàn)指揮、軍事訓(xùn)練、部隊(duì)管理、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、公安指揮反恐網(wǎng)、森林防火網(wǎng)、防汛抗旱系統(tǒng)、人防指揮地理信息系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)引接至省軍區(qū)團(tuán)以上單位，自主研發(fā)國(guó)防動(dòng)員資源信息管理系統(tǒng)和兵役管理信息系統(tǒng)，國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)水平不斷提高，為精確、高效指揮調(diào)度奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，以作戰(zhàn)任務(wù)牽引編組，促進(jìn)編組與作戰(zhàn)編成相統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)民兵建設(shè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了以長(zhǎng)株潭城市群為中心、京廣和滬昆“十”字交通大動(dòng)脈為軸線、市縣城區(qū)為節(jié)點(diǎn)的“網(wǎng)絡(luò)式”力量布局，初步形成與遂行多樣化任務(wù)相適應(yīng)的后備力量體系。四是在凝聚社會(huì)意志上下功夫。把國(guó)防教育作為政府履行教育職能的重要方面，堅(jiān)持把國(guó)防教育納入國(guó)民教育和黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃，納入民兵預(yù)備役人員思想政治教育，納入企事業(yè)單位職工教育和文化建設(shè)，納入城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)范疇，推動(dòng)國(guó)防教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。編寫(xiě)出版了一套從小學(xué)到高中共20冊(cè)的國(guó)防教育教材，省財(cái)政每年安排預(yù)算1680萬(wàn)元予以推廣發(fā)行。開(kāi)辦全國(guó)第一家省級(jí)國(guó)防教育電視頻道，創(chuàng)辦《湖南國(guó)防教育》雜志和《知識(shí)博覽報(bào)·國(guó)防教育特刊》，依托政府信息網(wǎng)、華聲在線等網(wǎng)站開(kāi)設(shè)國(guó)防軍事欄目，打造了集報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和戶外傳媒六位一體的國(guó)防教育宣傳平臺(tái)?？偨Y(jié)推廣抓非公有制企業(yè)國(guó)防教育的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格評(píng)選和大力宣揚(yáng)廣州軍區(qū)“國(guó)防之星”，比照省級(jí)勞模標(biāo)準(zhǔn)享受相關(guān)待遇，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)的濃厚氛圍。

（本文責(zé)任編輯：徐永漢）